ICCJ. Decizia nr. 4344/2010. Contencios
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4344/2010
Dosar nr. 2594.1/107/2009
Şedinţa publică din 14 octombrie 2010
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei.
1. Obiectul acţiunii.
Prin cererea înregistrată iniţial pe rolul Tribunalului Alba, secţia civilă, reclamanţii P.E. şi R.M., în contradictoriu cu pârâţii Statul Român, prin Ministerul Finanţelor Publice, Consiliul Judeţean Alba, Prefectura Judeţului Alba, Comisia Judeţeană Alba de aplicare a Legii nr. 10/2001 şi Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor, au solicitat:
- obligarea Statului Român în solidar cu pârâţii Consiliul Judeţean Alba, Prefectura Judeţului Alba, Comisia Judeţeană de Aplicare a Legii nr. 10/2001 şi Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor la plata către reclamanţii a sumei de 20.000.000 euro cu titlu de despăgubiri din care 19.985.000 euro pierderea dreptului de folosinţă şi a dreptului de proprietate asupra imobilelor nerestituite în mod abuziv, la plata sumei de 10.000 euro cu titlu de daune morale, pentru suferinţele grave şi incomensurabile suferite şi suma de 5.000 euro cu titlu de cheltuieli efectuate până în acest moment ca urmare a încălcării drepturilor reclamanţilor;
- obligarea Statului Român în solidar cu pârâţii Consiliul Judeţean Alba, Prefectura Judeţului Alba, Comisia Judeţeană de Aplicare a Legii 10/2001 şi Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor la plata către reclamanţi a sumei de 10.000 euro/an pentru lipsirea de folosinţă a imobilelor, cu începere de la data de 2 noiembrie 2001, data formulării notificărilor nr. 31/2001 şi nr. 447/2001, până la data de 12 septembrie 2006 (data emiterii Deciziei AVAS nr. 287/2006) şi de la această dată, până la cuantificarea sumei datorate, la despăgubiri echivalente cu dobânda legală pentru suma datorată.
2. Hotărârea Tribunalului Alba.
Prin sentinţa nr. 1691 din 25 noiembrie 2009 Tribunalul Alba, secţia civilă a admis excepţia de necompetenţă materială invocata de pârâta A.N.R.P. şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Pentru a pronunţa această hotărâre Tribunalul a reţinut că printre pârâţii chemaţi în judecată se află şi Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor, că litigiul vizează aplicarea dispoziţiilor cuprinse în Titlul VII din Legea nr. 247/2005, că procedura acordării despăgubirilor reglementată se finalizează prin emiterea unei decizii de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor care este cenzurabilă în faţa instanţelor de contencios administrativ.
3. Hotărârea Curţii de Apel Alba-Iulia.
Prin sentinţa nr. 79/F/CA din 23 martie 2010, Curtea de Apel Alba Iulia, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale invocată de reclamanţi şi a declinat competenţa soluţionării cauzei în favoarea Tribunalului Alba, secţia civilă, reţinând următoarele:
Necompetenţa materială este fixată de legiuitor în funcţie de obiectul cererii şi nu de calitatea părţilor din proces, fiind bine cunoscut că instituţiile publice ale statului pot intra atât în raporturi juridice de autoritate (de drept public) cât şi în raporturi juridice de drept privat, litigiile decurgând din acestea având competenţe diferite.
Obiectul cererii reclamanţilor, aşa cum a fost explicitat şi precizat prin mandatarul lor convenţional, este o acţiune în pretenţii având ca temei răspunderea civilă delictuală a autorităţilor publice, vinovate în opinia reclamanţilor, de nesatisfacerea dreptului lor la proprietate.
Din această perspectivă, concluzionează Curtea de Apel, litigiul este civil, neavând nici un element de drept public, fiind în competenţa Tribunalului, după câtimea pretenţiilor, conform art. 2 pct. 1 lit. b) C. proc. civ.
Constatându-se ivirea conflictului negativ de competenţă, dosarul a fost înaintat Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru pronunţarea regulatorului de competenţă, potrivit art. 22 din C. proc. civ.
II. Considerentele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, instanţă ce va pronunţa regulatorul de competenţă.
1. Competenţa materială a instanţelor judecătoreşti este dată în principal de obiectul cererii şi valoarea acesteia.
2. În speţă, reclamanţii au solicitat de la anumite autorităţi ale statului, plata unor despăgubiri pentru nesoluţionarea cererilor referitoare la dreptul lor de proprietate.
Reclamanţii au arătat în mod neechivoc că acţiunea promăvată se întemeiază pe răspunderea civilă delictuală a autorităţilor statului.
În acest mod, rezultă că este exclusă competenţa instanţelor de contencios administrativ, nefiind îndeplinite condiţiile impuse de art. 1 din Legea nr. 554/2004 modificată şi completată.
3. Reclamanţii nu au chemat în judecată Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor şi nu au solicitat obligarea acesteia să emită titlul de despăgubire – hotărârea întemeiată pe dispoziţiile titlul VII din Legea nr. 247/2005.
Se mai reţine că reclamanţii nu s-au plâns de neemiterea titlului de plată de către Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor – procedură administrativă prevăzută în acelaşi titlu VII din Legea nr. 247/ 2005, pentru a antrena competenţa instanţei de contencios administrativ.
4. Faţă de acestea, văzând că obiectul acţiunii formulate de reclamanţi este constituit din pretenţii întemeiate pe răspunderea civilă delictuală a părţilor, urmează ca în temeiul art. 22 C. proc. civ. coroborat cu art. 2 pct. 1 lit. b) C. proc. civ., să se stabilească competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Alba – Secţia civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii P.E. şi R.M., în contradictoriu cu pârâţii Statul Român – reprezentat de Ministerul Finanţelor Publice, Consiliul Judeţean Alba, Prefectura Judeţului Alba, Prefectura Judeţului Alba – Comisia Judeţeană de aplicare a Legii nr. 10/2001 şi Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor, în favoarea Tribunalului Alba, secţia civilă.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 14 octombrie 2010.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4341/2010. Contencios. Excepţie nelegalitate... | ICCJ. Decizia nr. 4347/2010. Contencios. Litigiu privind... → |
|---|
