ICCJ. Decizia nr. 5312/2010. Contencios. Suspendare executare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 5312/2010
Dosar nr. 1837/44/2009
Şedinţa publică de la 30 noiembrie 2010
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
1. Circumstanţele cauzei. Soluţia primei instanţe
Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Galaţi, reclamantul C.M. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Casa Naţională de Asigurări de Sănătate, în temeiul dispoziţiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării Ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009 emis de Preşedintele Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate, până la pronunţarea instanţei de fond.
În motivarea acţiunii, reclamantul a indicat că prin ordinul menţionat i s-a revocat mandatul acordat pentru organizarea, conducerea şi administrarea Casa de Asigurări de Sănătate Vrancea, în calitate de Preşedinte – Director General.
A mai arătat reclamantul că în urma câştigării concursului organizat pentru ocuparea funcţiei de manager a încheiat cu Casa Naţională de Asigurări de Sănătate contractul de management din 16 noiembrie 2009.
Prin sentinţa nr. 92 din 23 martie 2010, Curtea de Apel Galaţi a admis acţiunea formulată de reclamantul C.M. şi a dispus suspendarea executării ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009 emis de autoritatea pârâtă până la soluţionarea pe fond a cauzei.
Pentru a pronunţa această soluţie, Curtea a constatat că există puternice îndoieli cu privire la legalitatea actului administrativ contestat de reclamant, pornind chiar de la premisa posibilităţii revocării unilaterale a unui contract bilateral aşa cum este contractul de management intervenit între reclamant şi autoritatea pârâtă.
În privinţa pagubei iminente, s-a reţinut că afectarea dreptului la muncă al reclamantului, precum şi imposibilitatea obţinerii veniturilor salariale din funcţia deţinută, pot fi considerate ca fiind de natură a-i produce acestuia un prejudiciu viitor şi sigur.
2. Motivele de recurs înfăţişate de recurenta Casa Naţională de Asigurări de Sănătate
Împotriva sentinţei pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, în termen legal, a declarat recurs Casa Naţională de Asigurări de Sănătate.
Invocând motivul de nelegalitate prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., recurenta-pârâtă Casa Naţională de Asigurări de Sănătate a apreciat că hotărârea primei instanţe este netemeinică şi a fost pronunţată cu greşita aplicare a legii, dezvoltând, în principal, următoarele critici:
- în mod greşit s-a dispus suspendarea executării Ordinului Preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 1040 din 14 decembrie 2009 până la soluţionarea pe fond a cauzei, întrucât în cauză nu sunt îndeplinite cumulativ cerinţele prevăzute expres în art. 14 din Legea nr. 554/2004, republicată;
- motivele invocate de reclamant nu se pot subsuma condiţiei cazului bine justificat, întrucât împrejurările legate de starea de fapt şi de drept vizând emiterea ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009 nu sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privinţa legalităţii acestui act administrativ;
- revocarea mandatului reclamantului a fost justificată de modificarea cu peste 50% a indicatorilor de performanţă care au stat la baza încheierii contractului de management din 16 noiembrie 2009, iar în conformitate cu art. 33 alin. (5) din H.G. nr. 972/2006 pentru aprobarea Statutului Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate, mandatul directorului general al casei de asigurări de sănătate încetează în astfel de cazuri;
- nici condiţia pagubei iminente nu este îndeplinită întrucât nu s-a făcut dovada că prin măsura dispusă s-a creat o perturbare previzibilă gravă a funcţionării Casa de Asigurăi de Sănătate Vrancea, în sensul art. 2 alin. (1) lit. (ş) din Legea nr. 554/2004, republicată.
3. Soluţia şi considerentele instanţei de recurs
Recursul urmează a fi respins, în sensul şi pentru cele în continuare arătate:
În considerarea documentelor noi prezentate în etapa soluţionării recursului, respectiv a dovezii că prin sentinţa nr. 253 din 18 noiembrie 2010 a Curţii de Apel Galaţi a fost admisă, în fond, acţiunea completată a reclamantului C.M. şi s-a dispus anularea Ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009 al Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate, alături de alte acte administrative expres menţionate, Înalta Curte apreciază că sunt deplin aplicabile prevederile art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, republicată, ce impun respingerea recursului de faţă, pe acest temei.
Potrivit normei legale mai sus arătate, în ipoteza admiterii acţiunii de fond, măsura suspendării dispusă în condiţiile art. 14, se prelungeşte de drept până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a cauzei, chiar dacă reclamantul nu a solicitat suspendarea executării actului administrativ în temeiul alin. (1) al aceluiaşi text de lege.
Premisa textului de lege indicat este pe deplin satisfăcută în cauza de faţă în condiţiile în care, astfel după cum s-a arătat, prin înscrisul nou depus la dosar s-a dovedit că prin sentinţa nr. 253 din 18 noiembrie 2010, Curtea de Apel Galaţi a admis în fond acţiunea reclamantului şi a hotărât anularea ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009, a hotărârii Consiliului de Administraţie al Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 26 din 13 noiembrie 2009 şi a Ordinului nr. 982 din 30 noiembrie 2009 al Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate, cu obligarea la plata despăgubirilor materiale şi a daunelor morale de 100.000 RON către reclamant, fiind totodată dispusă şi măsura suspendării actelor administrative menţionate până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a cauzei.
După cum Înalta Curte a statuat deja în jurisprudenţa sa, această prevedere stabileşte un caz de prelungire ope legis a unei măsuri de suspendare, dispusă de prima instanţă, până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a cauzei având ca obiect anularea actului administrativ, în cauză a ordinului nr. 1040 din 14 decembrie 2009, ceea ce face ca examinarea motivelor de recurs propriu-zis înfăţişate să nu se mai impună.
Ca atare, în temeiul art. 312 C. proc. civ., cu referire la art. 15 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, se va respinge ca nefondat recursul de faţă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Casa Naţională de Asigurări de Sănătate împotriva sentinţei nr. 92 din 23 martie 2010 a Curţii de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 30 noiembrie 2010.
| ← ICCJ. Decizia nr. 5311/2010. Contencios. Suspendare executare... | ICCJ. Decizia nr. 5313/2010. Contencios. Anulare act... → |
|---|
