ICCJ. Decizia nr. 2678/2012. Contencios. Obligare emitere act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 2678/2012
Dosar nr. 11468/2/2010
Şedinţa publică de la 30 mai 2012
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Procedura în faţa primei instanţe
Prin acţiunea înregistrată la 24 noiembrie 2010, reclamantul P.D.C. a solicitat obligarea pârâţilor Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 la eliberarea certificatului doveditor al calităţii de revoluţionar, preschimbat în conformitate cu prevederile Legii nr. 341/2004 şi obligarea pârâţilor la plata de daune interese în sumă de 40.000 lei, precum şi la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acţiunii, reclamantul a susţinut că, în mod nejustificat, pârâţii au refuzat să-i elibereze certificatul de revoluţionar, deşi preschimbarea acestuia a fost avizată favorabil la data de 16 iunie 2009 şi certificatul a fost tipărit, fiind şi semnat de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
Pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 a invocat prin întâmpinare următoarele excepţii:
- lipsa procedurii prealabile, potrivit prevederilor art. 109 alin. (2) C. proc. civ., raportat la dispoziţiile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004;
- prematuritatea cererii, dată fiind introducerea acţiunii fără respectarea îndeplinirii procedurii prealabile speciale prevăzute de Legea nr. 341/2004;
- inadmisibilitatea acţiunii, cu motivarea că, la data sesizării instanţei de judecată, activitatea Comisiei Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 de verificare, analiză şi propunere spre avizare în vederea preschimbării şi eliberării noilor tipuri de certificate doveditoare ale calităţii de revoluţionar era finalizată, iar reclamantul nu a formulat contestaţia prevăzută de art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004 la Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
Pârâta Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 a depus de asemenea întâmpinare şi a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, arătând că este un organ de lucru al Camerei Deputaţilor şi nu are personalitate juridică.
2. Hotărârea instanţei de fond
Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a pronunţat Sentinţa civilă nr. 4122 din 10 iunie 2011, prin care a respins excepţiile invocate de pârâţi, a luat act că reclamantul a renunţat la judecata cererii de acordare a daunelor interese, a admis în parte acţiunea şi a obligat pârâţii să emită reclamantului certificatul preschimbat pentru calitatea de revoluţionar.
Excepţiile invocate de pârâţi au fost respinse, cu motivarea că, aceştia au calitate procesuală pasivă faţă de dispoziţiile art. 11 din Legea nr. 341/2004 şi art. 13 din H.G. nr. 1412/2004 şi că, acţiunea este admisibilă în raport de corespondenţa purtată între părţi.
Pe fondul cauzei, instanţa de fond a considerat că este întemeiată cererea reclamantului de a i se elibera certificatul preschimbat pentru dovedirea calităţii de revoluţionar, întrucât dosarul depus de acesta îndeplineşte condiţiile prevăzute de art. 5 alin. (3) - (5) din Legea nr. 341/2004 şi art. 11 - 12 din Hotărârea Guvernului nr. 1412/2004, fiind chiar avizat favorabil de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
3. Calea de atac exercitată
Împotriva acestei sentinţe, au declarat recurs pârâţii Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989, solicitând casarea hotărârii atacate ca fiind nelegală şi netemeinică, iar pe fond, să fie respinsă acţiunea formulată de reclamantul P.D.C.
Recurentul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 a criticat soluţia de respingere a excepţiilor invocate cu privire la lipsa plângerii prealabile şi prematuritatea acţiunii, susţinând că instanţa de fond nu a avut în vedere procedura specială prevăzută de art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004 şi art. 19 - 20 din H.G. nr. 1412/2004.
În baza acestor prevederi legale, recurentul a arătat că a publicat lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate în M. Of. al României, Partea I, nr. 467 bis/7.07.2010 şi în termen de maximum 6 luni de la această dată, persoanele nemulţumite de nepreschimbarea certificatului doveditor aveau dreptul de a formula contestaţie la Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
Recurentul a învederat că, numai după parcurgerea etapei procedurii prealabile speciale privind formularea contestaţiei, solicitanţii cărora nu le-au fost preschimbate certificatele doveditoare, sunt îndreptăţiţi a se adresa instanţei de judecată pentru valorificarea dreptului la preschimbare.
Soluţia pronunţată pe fondul cauzei a fost criticată în ambele recursuri, susţinându-se că prima instanţă a interpretat greşit legea şi actul juridic dedus judecăţii, schimbând natura şi înţelesul vădit neîndoielnic al acestuia.
Recurenţii au arătat că nu a fost analizată apărarea lor privind lipsa de temei a acţiunii, întrucât Legea nr. 341/2004 a prevăzut preschimbarea certificatelor doveditoare a calităţii de revoluţionar obţinute conform Legii nr. 42/1990, numai în situaţia în care dosarul conţine toate elementele necesare preschimbării.
În acest sens, au fost invocate dispoziţiile art. 124 alin. (3) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, care prevăd că, dosarele depuse în vederea preschimbării certificatului de Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 - Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite trebuie să conţină în mod obligatoriu elementele indicate la alin. (1) lit. a) - i) din aceeaşi reglementare, printre care şi documente probatorii, în sensul de două probe din care să rezulte gradul de implicare şi contribuţia la Victoria Revoluţiei. De asemenea, s-a arătat că, aceste documente probatorii sunt admise dacă sunt cel puţin două şi sunt prezentate în original sau în copii legalizate ori certificate pentru conformitate, astfel cum prevăd dispoziţiile art. 12 alin. (5) din Hotărârea Guvernului nr. 1707/2006.
Recurenţii au învederat că, lipsa acestor elemente obligatorii a determinat respingerea Dosarului nr. 14172 întocmit cu privire la cererea intimatului, iar împotriva hotărârii de respingere adoptată de Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 s-a formulat contestaţie, analizată în şedinţa subcomisiei tehnice din 28 iunie 2011, când s-a hotărât audierea solicitantului, având în vedere faptul că, documentele din dosarul său de preschimbare nu sunt relevante pentru constatarea calităţii de revoluţionar.
II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursurilor
Examinând actele şi lucrările dosarului, în raport şi de dispoziţiile art. 304 şi art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursurile declarate de pârâţi şi va casa hotărârea instanţei de fond, pentru următoarele considerente:
1. Argumente de fapt şi de drept relevante în judecarea recursului declarat de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989
Prin hotărârea pronunţată în cauză, instanţa de fond a respins excepţiile invocate de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 cu privire la lipsa procedurii prealabile, la prematuritatea şi la inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată.
Din considerentele hotărârii, rezultă însă că a fost soluţionată numai excepţia inadmisibilităţii acţiunii, care a fost respinsă ca nefondată în considerarea corespondenţei purtate de intimatul-reclamant cu autorităţile publice recurente în cauză.
În atare situaţie, se constată că, instanţa de fond nu a soluţionat cele trei excepţii de procedură invocate prin întâmpinare de recurentul-pârât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi nu s-a pronunţat asupra argumentelor de fapt şi de drept invocate de acesta în susţinerea fiecărei excepţii.
În acest sens, se impunea a se verifica dacă intimatul-reclamant a îndeplinit procedura prealabilă de contestare prevăzută cu caracter obligatoriu în Legea nr. 341/2004 şi în normele metodologice de aplicare a acestei legi şi dacă, la data sesizării instanţei, procedura respectivă era finalizată, dată fiind susţinerea comisiei recurente că, în şedinţa subcomisiei tehnice din 28 iunie 2011, s-a decis audierea solicitantului, faţă de caracterul nerelevant al documentelor depuse pentru constatarea calităţii sale de revoluţionar şi pentru preschimbarea certificatului doveditor.
1.1. Referitor la cadrul normativ aplicabil
Toate cele trei excepţii de procedură invocate de recurentul-pârât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din decembrie 1989 s-au întemeiat pe dispoziţiile Legii nr. 341/2004 şi ale normelor metodologice de aplicare a acestei legi, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004.
Astfel, se reţine că, potrivit dispoziţiilor art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare, certificatele doveditoare care au fost eliberate în perioada 1990 - 1997 de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 şi de Comisia pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din Decembrie 1989 se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
În art. 19 alin. (1) din normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările şi completările ulterioare, s-a prevăzut că lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate se certifică prin ordin al Secretarului de Stat al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Aceleaşi norme metodologice au prevăzut în art. 20 alin. (1) că, persoanele nemulţumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul celorlalte persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004 sau ale normelor metodologice, pot formula contestaţie la Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a listei finale cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate.
În aplicarea acestor prevederi legale, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 a publicat lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate în M. Of. al României, Partea I, nr. 467 bis/7.07.2010.
1.2. Referitor la probele administrate
În cauză, nu s-au depus înscrisuri din care să rezulte îndeplinirea procedurii de contestare prevăzute cu caracter obligatoriu de Legea nr. 341/2004, pentru a se stabili dacă, în termen de 6 luni de la data publicării listei finale, intimatul-reclamant a formulat contestaţie împotriva refuzului de preschimbare a certificatului constatator al calităţii de revoluţionar la Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
În acest sens, se impunea a fi depusă în cauză o copie a contestaţiei înregistrate sub nr. 42/773 din 16 decembrie 2010 la Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi a se verifica dacă a fost finalizată procedura de soluţionare a acesteia până la data formulării acţiunii în justiţie.
2. Argumente de fapt şi de drept relevante în soluţionarea recursurilor declarate de pârâţi cu privire la fondul pricinii
Hotărârea prin care instanţa de fond a admis acţiunea formulată de intimatul-reclamant, obligând recurenţii-pârâţi să-i elibereze noul tip de certificat constatator al calităţii de revoluţionar, a fost pronunţată în baza unei analize insuficiente a situaţiei de fapt concrete în cauză şi a interpretării greşite date dispoziţiilor legale aplicabile raportului juridic dedus judecăţii.
2.1. Referitor la cadrul normativ aplicabil
În conformitate cu prevederile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004, certificatele doveditoare care, în perioada 1990 - 1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 şi de Comisia pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din Decembrie 1989, după verificare, potrivit art. 5 alin. (3), (4) şi (5), se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
În înţelesul normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, certificatul doveditor este noul tip de certificat preschimbat în baza acestei legi, prin care se reconfirmă titlurile şi calităţile atribuite în baza Legii nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi luptătorilor pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989, fiind singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile Legii nr. 341/2004.
În art. 7 alin. (1) din aceleaşi norme metodologice, se prevede că, în înţelesul dispoziţiilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 341/2004, prin acordarea titlurilor se înţelege preschimbarea certificatelor doveditoare emise în perioada 1990 - 1997, iar nu acordarea de noi titluri sau calităţi de revoluţionar.
Conform art. 10 alin. (4) din acelaşi act normativ, pot solicita eliberarea noului tip de certificat şi persoanele care au depus, în vederea acordării uneia dintre calităţile prevăzute de Legea nr. 42/1990, documentele necesare la fosta Comisie pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din Decembrie 1989, dar cărora nu li s-a eliberat certificatul doveditor datorită epuizării, la acea dată, a formularelor tipizate, iar în vederea eliberării noului tip de certificat, solicitanţii vor depune la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, în original sau în copie legalizată, documentul din care rezultă depunerea dosarului la această comisie.
Din analiza prevederilor legale sus-menţionate, rezultă că, preschimbarea certificatului, în sensul eliberării noului tip de certificat constatator al calităţii de revoluţionar, este condiţionată de existenţa acestei calităţi la data intrării în vigoare a Legii nr. 341/2004 şi de recunoaşterea ei prin documente întocmite de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 şi de Comisia pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din Decembrie 1989.
2.2. Referitor la probele administrate
Intimatul-reclamant a susţinut prin acţiune că îndeplineşte cerinţele legale pentru acordarea titlului de Luptător pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989, dar nu a depus documente doveditoare în acest sens.
Instanţa de fond a considerat eronat ca fiind dovedită calitatea de revoluţionar al intimatului-reclamant şi nu a dispus suplimentarea cu înscrisuri faţă de contestarea acestei calităţi atât prin apărările formulate de recurenţii-pârâţi, cât şi prin conţinutul documentelor pe care le-au întocmit în vederea soluţionării cererii de preschimbare înregistrate în Dosarul nr. 14.172.
Astfel, din adresa nr. 101228 din 28 iulie 2009 întocmită de Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989, rezultă că dosarul înregistrat pe numele intimatului-reclamant a fost restituit Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 pentru existenţa unor neclarităţi privind publicarea în Monitorul Oficial şi până la clarificarea situaţiei şi s-a dispus restituirea noului tip de certificat propus a fi eliberat în condiţiile Legii nr. 341/2004.
Aceeaşi situaţie de fapt a fost expusă de către comisia recurentă, arătând că, în şedinţa subcomisiei tehnice din 28 iunie 2011, s-a considerat că se impunea audierea intimatului-reclamant, pentru că documentele din dosarul său nu sunt relevante pentru preschimbarea certificatului de revoluţionar.
În lipsa acestor documente, prevăzute cu caracter obligatoriu prin dispoziţiile art. 11 din H.G. nr. 1412/2004, astfel cum a fost completată şi modificată prin H.G. nr. 1707/2006, instanţa de fond a constatat în mod greşit că intimatul-reclamant a dovedit calitatea sa de titular al dreptului recunoscut de Legea nr. 341/2004 şi vătămarea adusă acestui drept prin refuzul recurenţilor-pârâţi de a proceda la preschimbarea certificatului doveditor şi la eliberarea noului tip de certificat de revoluţionar.
3. Soluţia instanţei de recurs şi temeiul juridic al acesteia.
Pentru considerentele care au fost expuse, Înalta Curte constată că, pentru soluţionarea corectă atât a excepţiilor de procedură invocate de recurentul-pârât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, cât şi a fondului pricinii, se impune a fi rejudecată cauza de către aceeaşi instanţă. Cu ocazia rejudecării, instanţa de fond urmează să se pronunţe asupra tuturor apărărilor formulate de părţi şi în contradictoriu cu acestea, va discuta necesitatea completării probelor, prin depunerea înscrisurilor prevăzute de Legea nr. 341/2004 pentru preschimbarea certificatului de revoluţionar.
În consecinţă, în baza dispoziţiilor art. 313 C. proc. civ. şi art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va admite ambele recursuri declarate în cauză, va casa hotărârea atacată şi va dispune trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeaşi instanţă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursurile declarate de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989, împotriva Sentinţei civile nr. 4122 din 10 iunie 2011 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa atacată şi trimite cauza spre rejudecare la aceeaşi instanţă.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 30 mai 2012.
| ← ICCJ. Decizia nr. 2823/2012. Contencios. Excepţie nelegalitate... | ICCJ. Decizia nr. 2571/2012. Contencios. Conflict de... → |
|---|
