ICCJ. Decizia nr. 2752/2012. Contencios. Obligare emitere act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 2752/2012
Dosar nr. 9742/3/2010
Şedinţa publică de la 1 iunie 2012
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Reclamantul T.I. a chemat în judecată A.N.R.P. şi C.C.S.D., solicitând instanţei ca în contradictoriu cu pârâtele şi pe calea contenciosului administrativ să dispună obligarea acestora la plata despăgubirilor în echivalent material, conform dosarului de despăgubire nr. 14892/CC/2007 şi emiterea titlului de despăgubire.
În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că este îndreptăţit la despăgubiri pentru casa şi anexele demolate potrivit Legii nr. 10/2001 şi a Legii nr. 247/2005, în baza raportului de evaluare din Dosarul nr. 14892/CC/2007 şi a acţiunii de despăgubire în numerar înregistrată sub nr. 0934.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta C.C.S.D. a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, cu privire la plata despăgubirilor.
Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 3763 din 27 mai 2011 a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a A.N.R.P. privind emiterea titlului de despăgubire şi a respins acţiunea faţă de această pârâtă ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
De asemenea, a admis în parte acţiunea reclamantului T.I. faţă de pârâta C.C.S.D., a constatat ca rămas fără obiect capătul de cerere privind emiterea titlului de despăgubire şi a obligat pârâta C.C.S.D. să înainteze titlul de despăgubire, decizia nr. 1495 din 31 ianuarie 2008 către A.N.R.P. - Direcţia pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar.
Pentru a pronunţa această sentinţă, instanţa a reţinut cu privire la excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a A.N.R.P. că este întemeiată, întrucât potrivit art. 13 alin. (1) din Titlul VIII din Legea nr. 247/2005 cea care dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire este C.C.S.D..
Referitor la fondul cauzei, instanţa a reţinut că în luna martie 2007 a fost întocmit raportul de evaluare, cu o valoare totală de 24.102,67 euro pentru locuinţă şi anexe, emiţându-se de către C.C.S.D. decizia nr. 1495 din 31 ianuarie 2008, astfel că capătul de cerere prin care s-a solicitat obligarea Comisiei Centrale la emiterea titlului de despăgubire a rămas fără obiect.
Potrivit Titlului VII din Legea nr. 247/2005 după emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire se acordă despăgubirile stabilite în decizie de către Direcţia pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar din cadrul A.N.R.P., astfel că, admiţând în parte acţiunea împotriva C.C.S.D., instanţa a obligat-o să înainteze titlu de despăgubire, decizia nr. 1495 din 31 ianuarie 2008 către A.N.R.P. - Direcţia pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar.
Împotriva acestei sentinţe considerată netemeinică şi nelegală au declarat recurs reclamantul T.I. şi C.C.S.D.
I. Recursul declarat de T.I. este nemotivat, urmând a fi constatată nulitatea acestuia.
Astfel, în conformitate cu dispoziţiile art. 303 alin. (1) C. proc. civ. recursul se va motiva prin însăşi cererea de recurs sau înlăuntrul acestui termen.
Din actele dosarului rezultă că reclamantul a formulat o simplă declaraţie de recurs la data de 16 august 2011, motivele de recurs nefiind depuse la dosar.
Având în vedere că dispoziţiile imperative ale art. 301 alin. (1) şi alin. (2) nu au fost îndeplinite şi, în cauză, nu s-au ivit motive de ordine publică care să fie puse în discuţia părţilor din oficiu, conform art. 306 C. proc. civ. Curtea urmează a constata nulitatea acestui recurs.
II. Recursul declarat de C.C.S.D.
Recurenta a susţinut, în esenţă, că în mod netemeinic şi nelegal instanţa de fond a obligat-o la transmiterea Deciziei către Direcţia pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar, fără a motiva acest capăt de cerere.
Astfel, potrivit Titlului VII din Legea nr. 247/2005 cu modificările aduse prin O.U.G. nr. 81/2007, în baza deciziilor conţinând titlu de despăgubire emise de către Comisia Centrală şi a opţiunilor persoanelor îndreptăţite, A.N.R.P. va emite un titlu de conversie şi/sau un titlu de plată.
Recursul declarat de C.C.S.D. împotriva sentinţei recurate este fondat, urmând să fie admis şi să se modifice în parte sentinţa recurată, pentru considerentele în continuare arătate:
Prin sentinţa civilă nr. 3763 din 27 mai 2011, instanţa de fond în mod greşit a decis obligarea pârâtei C.C.S.D. să înainteze titlu de despăgubire, respectiv decizia nr. 1495 din 31 august 2008 către A.N.R.P. - Direcţia pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar, întrucât A.N.R.P. şi C.C.S.D. sunt două instituţii diferite cu atribuţii distincte.
Astfel, C.C.S.D. este un organ administrativ central aflat în subordinea Ministerul Finanţelor Publice cu atribuţii de emitere a tuturor titlurilor de despăgubire, în procedura administrativă prevăzută de Titlul VII al Legii nr. 247/2005.
În conformitate cu dispoziţiile din Titlul VII din Legea nr. 247/2005, procedura administrativă de soluţionare a dosarelor privind acordarea de măsuri reparatorii presupune parcurgerea mai multor etape şi anume: etapa transmiterii şi a înregistrării dosarelor; etapa analizării dosarelor de către Secretariatul Comisiei Centrale sub aspectul restituirii în natură a imobilului ce face obiectul notificării; etapa evaluării, etapă în care dacă după analizarea dosarului se constată că în mod întemeiat cererea de restituire în natură a fost respinsă, dosarul va fi transmis evaluatorului sau societăţii de evaluatori desemnate, în vederea întocmirii raportului de evaluare, procedura finalizându-se prin emiterea de către Comisia Centrală a deciziei reprezentând titlul de despăgubire şi valorificarea acestui titlu în condiţiile prevăzute de art. 26 din O.U.G. nr. 81/2007 care include în cuprinsul Titlului VII din Legea nr. 247/2005, Capitolul V, Secţiunea I intitulată „Valorificarea titlurilor de despăgubire”.
Potrivit art. 181.1 din Normele metodologice de aplicare a Titlului VII din Legea nr. 247/2005 aprobate prin H.G. nr. 1095/2005, completate şi modificate prin H.G. nr. 128/2008, după primirea cererilor de opţiune însoţite de documentele prevăzute în norme, Direcţia pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar le va analiza şi, dacă sunt îndeplinite toate condiţiile prevăzute de lege, vicepreşedintele care coordonează această direcţie va dispune:
a) emiterea titlului de plată a despăgubirilor în numerar către persoanele îndreptăţite, în termen de 15 zile de la existenţa disponibilităţilor financiare, dacă persoana îndreptăţită a optat exclusiv pentru această măsură, în conformitate cu prevederile art. 182 lit. a) din lege;
Cum cererea de opţiune este făcută personal de titularul deciziei, iar nu de către Comisie în numele reclamanţilor, rezultă că nu există nici un temei legal pentru instanţă de a obliga C.C.S.D. la transmiterea deciziei către Direcţia pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar.
În consecinţă, faţă de cele ce preced recursul C.C.S.D. va fi admis în parte, respingându-se acţiunea reclamantului faţă de aceasta şi menţinându-se celelalte dispoziţii ale sentinţei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Constată nul recursul declarat de T.I. împotriva sentinţei civile nr. 3763 din 27 mai 2011 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal.
Admite recursul declarat de C.C.S.D. împotriva aceleiaşi sentinţe, pe care o modifică în parte în sensul că:
Respinge acţiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu C.C.S.D. ca nefondată.
Menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 1 iunie 2012.
| ← ICCJ. Decizia nr. 2749/2012. Contencios. Suspendare executare... | ICCJ. Decizia nr. 2754/2012. Contencios. Obligare emitere act... → |
|---|
