ICCJ. Decizia nr. 3466/2012. Contencios. Despăgubire. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3466/2012
Dosar nr. 340/36/2011
Şedinţa publică de la 13 septembrie 2012
Asupra cererii de faţă:
Din analiza actelor şi lucrărilor dosarului, constată următoarele:
1. Cererea de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată la Judecătoria Constanţa la data de 14 iulie 2010, sub nr. 27486/212/2010, reclamanta C.P. a chemat în judecată pârâţii Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 şi Statul Român prin Ministerul Finanţelor Publice, solicitând obligarea acestora la plata sumei de 436.000 RON reprezentând compensaţii băneşti acordate în temeiul Legii nr. 290/2003, actualizată cu rata inflaţiei de la data de 20 martie 2008 şi până la data plăţii efective.
În motivarea acţiunii, reclamanta a arătat că este beneficiara dispoziţiilor Legii nr. 290/2003, prin Hotărârea nr. 330/2008 a Comisiei Judeţene Galaţi de aplicare a Legii nr. 290/2003, fiindu-i recunoscut dreptul la despăgubiri în sumă de 436.000 RON pentru bunurile avute în proprietate în localităţi din Basarabia. După emiterea hotărârii s-a adresat Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, solicitând efectuarea plăţii, care potrivit art. 18 alin. (5) lit. c) din H.G. nr. 1120/2006 trebuiau achitate eşalonat, în două tranşe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, 40% în primul an, până pe 20 martie 2009, iar 60% în anul următor, până pe 20 martie 2010. Întrucât prima tranşă nu i-a fost virată, reclamanta a revenit cu solicitarea de punere în plată a hotărârii, la care nu a primit niciun răspuns.
2. Hotărârea Judecătoriei Constanţa.
Prin Sentinţa civilă nr. 27111 din 13 decembrie 2010, pronunţată de Judecătoria Constanţa, s-a dispus admiterea excepţiei necompetenţei materiale a Judecătoriei Constanţa, fiind declinată judecarea cererii în favoarea Curţii de Apel Constanţa.
3. Hotărârea Curţii de Apel Constanţa
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Constanţa sub nr. 340/36/2011.
Pârâtul Statul Român prin Ministerul Finanţelor Publice a formulat întâmpinare, prin care a invocat excepţia necompetenţei materiale a Curţii de Apel, dar şi excepţia lipsei calităţii procesuale pasive.
Cu privire la excepţia necompetenţei materiale, Curtea a reţinut că aceasta a fost soluţionată prin Sentinţa civilă nr. 27111/2010, împotriva căreia pârâta nu a formulat recurs.
Prin Sentinţa nr. 203 din 20 iunie 2011, Curtea de Apel Constanţa, secţia comercială, maritimă, fluvială, de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Statului Român prin Ministerul Finanţelor Publice şi a respins acţiunea faţă de această parte ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Totodată a admis acţiunea promovată în contencios administrativ şi fiscal de reclamanta C.P., în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, obligând-o să plătească reclamantei suma de 436.000 RON compensaţii băneşti pentru bunurile proprii din Basarabia.
Pentru a hotărî astfel, prima instanţă a reţinut următoarele considerente:
În ceea ce priveşte excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Statul Român prin Ministerul Finanţelor, instanţa a reţinut că acesta nu este implicat în raportul juridic dedus judecăţii, întrucât potrivit art. 11 din Legea nr. 290/2003, plata despăgubirilor se dispune de către Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 290/2003.
Pe fond, Curtea a constatat că prin Decizia nr. 330 din 20 martie 2008 a Comisiei Judeţene Galaţi de aplicare a Legii nr. 290/2003 i s-a recunoscut reclamantei dreptul la acordarea de despăgubiri pentru bunurile avute în localităţile Alexandreşti şi Burlacu din Basarabia/Bucovina de Nord/Ţinutul Herţa în sumă de 436.000 RON.
Această hotărâre a fost comunicată Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor, astfel cum rezultă din înscrisurile aflate la Dosarul nr. 27486/2010 şi deşi autoritatea pârâtă a primit documentaţia necesară în vederea efectuării plăţii şi nicio persoană nu a înţeles să formuleze contestaţie împotriva Hotărârii nr. 330/2008, autoritatea nu a înţeles să efectueze plata în termenul legal, aşa cum prevăd dispoziţiile art. 10 pct. 2 din Legea nr. 290/2003, nici în condiţiile în care reclamanta, după expirarea termenului prevăzut de art. 10, a formulat o cerere prin care a solicitat efectuarea plăţii.
4. Recursul declarat în cauză.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Autoritatea Naţională pentru Stabilirea Despăgubirilor, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.
Recurenta a susţinut, în esenţă, că Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (4) lit. h) din H.G. nr. 1120/2006 a emis Decizia nr. 150/2010 prin care a solicitat Comisiei Judeţene Galaţi reanalizarea Hotărârii nr. 330/2008, în vederea revocării acestei hotărâri, întrucât a fost emisă fără respectarea dispoziţiilor Legii nr. 290/2003.
5. Considerentele Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie
În ceea ce priveşte excepţia necompetenţei materiale a instanţei care a soluţionat, pe fond, cauza, Înalta Curte constată că prin Sentinţa nr. 27111 din 13 decembrie 2010, pronunţată de Judecătoria Constanţa, care nu a fost atacată cu recurs, s-a stabilit competenţa în favoarea Curţii de Apel Constanţa, secţia comercială, maritimă, fluvială, de contencios administrativ şi fiscal, astfel că excepţia urmează a fi respinsă.
Pe fondul cauzei, Înalta Curte constată că în mod corect prima instanţă a admis cererea reclamantei şi a obligat Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor la plata sumei de 436.000 RON reprezentând compensaţii băneşti acordate în temeiul Legii nr. 290/2003.
Astfel, prin Hotărârea nr. 330/2008 a Comisiei Judeţene Galaţi de aplicare a Legii nr. 290/2003, reclamantei i-a fost recunoscut dreptul la despăgubiri în sumă de 436.000 RON pentru bunurile avute în proprietate în localităţi din Basarabia.
Din actele dosarului rezultă că Hotărârea nr. 330/2008 a fost comunicată Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, reclamanta comunicând totodată şi celelalte înscrisuri menţionate în adresa nr. 323 din 21 mai 2008, respectiv cererea prin care se solicită efectuarea plăţii şi convenţia de cont curent pentru persoane fizice din 27 mai 2008 încheiată cu B.C.R. Agenţia Năvodari.
De asemenea, după expirarea termenului stabilit de art. 10 din Legea nr. 290/2003, reclamanta a revenit cu o nouă cerere în atenţia Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor, în vederea plăţii despăgubirii prevăzute de Hotărârea nr. 330/2008 a Comisiei Judeţene Galaţi de aplicare a Legii nr. 290/2003.
Prevederile legale incidente în cauză sunt dispoziţiile art. 8 alin. (2) - (5), art. 10 alin. (2) şi art. 11 alin. (1) din Legea nr. 290/2003 privind acordarea de despăgubiri sau compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reţinute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord şi Ţinutul Herţa, ca urmare a stării de război şi a aplicării Tratatului de pace între România şi Puterile Aliate şi Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi dispoziţiile art. 6 alin. (7) din O.U.G. nr. 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru la Guvernului, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată prin Legea nr. 99/2008.
Astfel, potrivit art. 8 alin. (2) din Legea nr. 290/2003, "comisiile judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 primesc, verifică şi rezolvă cererile de atribuire în natură ori pentru acordare de despăgubiri sau compensaţii, după caz. Hotărârile privind recunoaşterea drepturilor, acordarea despăgubirilor sau/şi a compensaţiilor se dau în termen de cel mult 6 luni de la înregistrarea cererilor. Hotărârile se adoptă cu majoritatea voturilor membrilor comisiei şi se comunică Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, precum şi solicitantului", iar conform art. 8 alin. (3) din acelaşi act normativ, "în termen de 15 zile de la comunicare, solicitantul nemulţumit de hotărârea comisiei judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 poate face contestaţie la Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003".
De asemenea, în condiţiile art. 8 alin. (4) şi (5) din Legea nr. 290/2003, cu modificările şi completările ulterioare, "în termen de cel mult 60 de zile, Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 va analiza contestaţiile şi le va aproba sau le va respinge prin decizie motivată a vicepreşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor care coordonează activitatea Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. Hotărârea se comunică comisiilor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 şi solicitanţilor" iar "hotărârile Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 sunt supuse controlului judecătoresc, putând fi atacate în condiţiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare".
Despăgubirile sau compensaţiile băneşti vor fi acordate beneficiarilor, potrivit art. 10 alin. (2) din Legea nr. 290/2003, în termen de un an de la comunicarea hotărârii comisiei judeţene ori a municipiului Bucureşti, după caz, sau a hotărârii prevăzute la art. 8 alin. (4) şi (6), respectiv la art. 9; plata lor se poate face şi în rate, în maximum 2 ani, în funcţie de disponibilităţile băneşti ale direcţiilor prevăzute la art. 11 alin. (1). Plata despăgubirilor se dispune, conform art. 11 alin. (1) din Legea nr. 290/2003, cu modificările şi completările ulterioare, de către Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003.
Mai mult, potrivit art. 6 alin. (7) din O.U.G. nr. 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată prin Legea nr. 99/2008, "prin decizie, vicepreşedintele Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor, care coordonează aplicarea Legii nr. 9/1998 şi a Legii nr. 290/2003, dispune plata despăgubirilor acordate în conformitate cu aceste legi, stabilite prin hotărâri ale comisiilor judeţene, respectiv ale comisiei municipiului Bucureşti. …"
În fapt, Comisia judeţeană Galaţi de aplicare a Legii nr. 290/2003 a emis în favoarea intimatei reclamante C.P. Hotărârea nr. 330/2008, prin care reclamantei i-a fost recunoscut dreptul la despăgubiri în sumă de 436.000 RON pentru bunurile avute în proprietate în localităţi din Basarabia.
Actul administrativ mai sus menţionat nu a fost revocat de emitent, urmare a solicitării de reexaminare a acestuia formulată de Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor, nu a format obiectul vreunei contestaţii şi nici nu a fost invalidat prin altă modalitate legală, în condiţiile în care a trecut mai mult de 2 ani de la emiterea şi comunicarea lui, devenind astfel executoriu.
Pe cale de consecinţă, devin pe deplin aplicabile prevederile art. 10 alin. (2) şi art. 11 alin. (1) din Legea nr. 290/2003, cu modificările şi completările ulterioare, care dispun că despăgubirile şi compensaţiile vor fi acordate beneficiarilor în termen de un an de la comunicarea hotărârii comisiei judeţene, sau, în funcţie de disponibilităţile băneşti, în rate în maximum doi ani, şi că plata despăgubirilor se dispune de către Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 290/2003. De asemenea, sunt incidente şi prevederile art. 6 alin. (7) fraza I din O.U.G. nr. 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, cu modificările şi completările ulterioare, care prevăd obligaţia vicepreşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor, care coordonează aplicarea Legii nr. 9/1998 şi a Legii nr. 290/2003, de a dispune, prin decizie, plata despăgubirilor acordate în conformitate cu aceste legi, stabilite prin hotărâri ale comisiilor judeţene, respectiv ale comisiei municipiului Bucureşti.
Împrejurările relevate ca motive de recurs de către recurenta Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor, nu au relevanţă în cauză, în condiţiile în care, nu s-a făcut dovada desfiinţării hotărârii de acordare a despăgubirilor, emisă pe numele reclamantei de către Comisia judeţeană Galaţi de aplicare a Legii nr. 290/2003, astfel că aceasta îşi produce efectele specifice potrivit cu natura ei de act administrativ individual.
Pe cale de consecinţă, apreciind că sentinţa atacată este legală şi temeinică şi că motivele de recurs invocate în cauză nu sunt întemeiate, se va dispune, în temeiul prevederilor art. 312 alin. (1) din C. proc. civ., respingerea ca nefondat a recursului declarat de pârâta Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor împotriva Sentinţei civile nr. 203 din 20 iunie 2011 a Curţii de Apel Constanţa, secţia comercială, maritimă, fluvială de contencios administrativ şi fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge excepţia necompetenţei materiale a instanţei care a soluţionat în fond cauza.
Respinge recursul declarat de Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor împotriva Sentinţei civile nr. 203 din 20 iunie 2011 a Curţii de Apel Constanţa, secţia comercială, maritimă, fluvială, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 13 septembrie 2012.
Procesat de GGC - AS
| ← ICCJ. Decizia nr. 3375/2012. Contencios. Contestaţie act... | ICCJ. Decizia nr. 3559/2012. Contencios. Amendă pentru... → |
|---|
