ICCJ. Decizia nr. 5440/2013. Contencios. Excepţie nelegalitate act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 5440/2013
Dosar nr. 7979/1/2012
Şedinţa de la 28 mai 2013
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Cadrul procesual
Prin acţiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Sălaj la data de 16 februarie 2012, reclamanta C.D. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Casa Judeţeană de Pensii Sălaj, suspendarea executării Deciziei de debit nr. 17 din 13 ianuarie 2012 şi anularea Deciziei nr. 105 din 30 septembrie 2011 revizuită în data de 4 ianuarie 2012 şi menţinerea în totalitate a dispoziţiilor Deciziei nr. 105 din 30 septembrie 2011 - forma iniţială.
La data de 24 mai 2012 reclamanta, în contradictoriu cu intimaţii Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale şi Ministerul Finanţelor Publice, precum şi cu pârâta Casa Judeţeană de Pensii Sălaj, a invocat excepţia de nelegalitate a Ordinului nr. 77 din 14 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, care contravine prevederilor Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice şi Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
În motivare a arătat, în esenţă, că lit. B din Ordinul nr. 77 din 14 ianuarie 2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, emis de Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale şi Ministerului Finanţelor Publice, este contrară prevederilor art. 2 din Legea nr. 285/2010 şi disp. art. 77 şi 78 din Legea nr. 24/2000, adăugând la lege.
Prin încheierea de şedinţă din 28 iunie 2012, pronunţată în dosar nr. 826/84/2012 al Tribunalului Sălaj, s-a dispus sesizarea Curţii de Apel Cluj cu soluţionarea excepţiei de nelegalitate a prevederilor ordinului comun, judecata celorlalte petite fiind suspendată.
Prin întâmpinările depuse, pârâta şi emitenţii actului atacat au solicitat respingerea excepţiei de nelegalitate arătând că acest ordin nu aduce modificări Legii nr. 285/2010, ci doar asigură punerea acestuia în aplicare reprezentând o concretizare a acestuia.
2. Hotărârea Curţii de Apel Cluj
Prin Sentinţa nr. 658 din data de 9 octombrie 2012, Curtea de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia de nelegalitate invocată de reclamanta C.D. şi, în consecinţă, a constatat nelegalitatea pct. III lit. B din Ordinul Comun nr. 77 din 14 ianuarie 2011, privind aprobarea normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010.
Pentru a hotărî astfel, prima instanţă a reţinut, din interpretarea coroborată a prevederilor cuprinse în Legea nr. 284/2010, că s-a urmărit o modificare a modului în care se face salarizarea personalului plătit din fondurile publice.
Până la apariţia acestei legi în privinţa funcţionarilor publici salarizarea se făcea ţinând cont de clasa din care făcea parte funcţia în care era încadrat, gradul prevăzut de art. 15 din Legea nr. 188/1999, treapta de salarizare şi vechimea în muncă.
Prin Legea nr. 284/2010 s-au abrogat prevederile cuprinse în art. 65 din Legea nr. 188/1999 ce reglementau posibilitatea promovării în trepte de salarizare, trepte ce până la această dată erau recunoscute în cadrul aceluiaşi grad profesional.
Prin urmare, odată cu intrarea în vigoare a noii reglementări, ceea ce urmează a se avea în vedere la stabilirea unui nou salariu pentru un funcţionar public sunt doar funcţia, respectiv clasa de salarizare, definită a fi nivelul minim al fiecărei funcţii, gradul profesional ce urmăreşte să asigure posibilitatea diferenţierii salariilor de bază individuale în raport cu nivelul pregătirii profesionale a fiecărei persoane şi experienţa acesteia în muncă, iar în cadrul fiecărui grad profesional, vechimea în munca ce conţine 5 gradaţii.
Instanţa de fond a apreciat că argumentele prin care reclamanta încearcă să susţină teza nelegalităţii dispoziţiilor ce fac obiectul cauzei sunt corecte.
Astfel, conform art. 2 din Legea nr. 285/2010 "în anul 2011, pentru personalul nou-încadrat pe funcţii, pentru personalul numit/încadrat în aceeaşi instituţie/autoritate publică pe funcţii de acelaşi fel, precum şi pentru personalul promovat în funcţii sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcţiile similare din instituţia/autoritatea publică în care acesta este încadrat."
Pe de altă parte, Curtea a apreciat că raportarea nivelului de salarizare a funcţionarilor promovaţi sub imperiul legii la treapta III de salarizare dă dovadă cel puţin de inconsecvenţă legislativă, din moment ce prin prevederile pct. 1 şi 2 al art. 41 din Legea nr. 284/2010 au fost modificate, respectiv abrogate, dispoziţiile art. 63 şi art. 65 alin. (2) lit. b din Legea nr. 188/1999, care reglementau procedura avansării în treapta de salarizare, prin eliminarea acestora, precum şi pe aceea a avansării în grad profesional.
Judecătorul fondului a reţinut că "uniformizarea" urmărită prin textul contestat nu îşi găseşte nici un fel de suport în prevederile Legii nr. 285/2010, prin introducerea acestui criteriu, constând în treapta III de salarizare, instituţie abrogată, de altfel, adăugându-se în mod cert la prevederile actului normativ cu putere superioară.
De asemenea, a constatat că, din moment ce la momentul adoptării textului art. 2 din Legea nr. 285/2010, ordinul contestat nu a adus nici un fel de modificări de esenţă, nu se justifică de ce s-a considerat necesară introducerea şi a textului art. 13 alin. (2), articolul 2 din Legea nr. 283/2011 având acelaşi conţinut cu cel al textului în vigoare la momentul la care reclamanta a promovat în grad, respectiv art. 2 din Legea nr. 285/2010.
3. Recursul declarat împotriva Sentinţei nr. 658 din data de 9 octombrie 2012 a Curţii de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.
Împotriva hotărârii instanţei de fond au declarat recurs pârâţii Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Sălaj, în numele Ministerul Finanţelor Publice, Casa Judeţeană de Pensii Sălaj şi Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice (fost Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale) criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.
În susţinerea recursului, recurenţii-pârâţi au arătat în esenţă că în mod greşit a reţinut prima instanţă că prevederile normative contestate sunt nelegale, întrucât acestea nu fac decât să stabilească în concret, prin aplicarea normelor de principiu prevăzute de lege, modalitatea de încadrare şi reîncadrare a personalului plătit din fondurile publice, precum şi formula concretă de calcul a salariilor şi indemnizaţiilor aferente.
II. Decizia instanţei de recurs
Examinând sentinţa atacată în raport cu actele şi lucrările dosarului, cu criticile formulate de recurenţi, precum şi cu dispoziţiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursurile sunt fondate, pentru considerentele care vor fi prezentate în continuare.
Obiectul excepţiei de nelegalitate supuse analizei în cauza de faţă îl constituie dispoziţiile pct. III lit. b) din Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010, aprobate prin Ordinul comun nr. 42/77/2011 emis de ministrul muncii, familiei şi protecţiei sociale şi ministrul finanţelor publice.
Potrivit acestor dispoziţii normative, "În anul 2011, pentru personalul nou-încadrat pe funcţii, pentru personalul numit/încadrat în aceeaşi instituţie/autoritate publică pe funcţii de acelaşi fel, precum şi pentru personalul promovat în funcţii sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcţiile similare din instituţia/autoritatea publică în care acesta este încadrat. În mod similar se va proceda şi pentru persoanele care s-au aflat în concediu plătit pentru creşterea şi îngrijirea copilului, precum şi pentru personalul ale cărui raporturi de muncă sau raporturi de serviciu au fost suspendate din alte cauze, potrivit legii, luându-se în considerare funcţia, clasa, gradul, treapta de salarizare deţinute anterior suspendării din funcţie. În cazul funcţionarilor publici nou-încadraţi sau promovaţi, nivelul de salarizare în plată pentru funcţiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010. Pentru funcţionarii publici care se transferă în cursul anului 2011, la stabilirea salariului va fi avută în vedere treapta de salarizare deţinută anterior".
Dispoziţiile normative contestate au fost emise în aplicarea şi executarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Astfel, conform prevederilor art. 17 din acest act normativ "În termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale şi Ministerul Finanţelor Publice vor elabora normele metodologice de aplicare a prezentei legi, care vor fi aprobate prin ordin al ministrului muncii, familiei şi protecţiei sociale şi al ministrului finanţelor publice, care va stabili şi formula concretă de calcul al salariilor, indemnizaţiilor şi soldelor pentru anul 2011".
De asemenea, potrivit dispoziţiilor aceluiaşi act normativ, "În anul 2011, pentru personalul nou-încadrat pe funcţii, pentru personalul numit/încadrat în aceeaşi instituţie/autoritate publică pe funcţii de acelaşi fel, precum şi pentru personalul promovat în funcţii sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcţiile similare din instituţia/autoritatea publică în care acesta este încadrat" (art. 2) şi "Personalul plătit din fonduri publice se reîncadrează, începând cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcţii, gradaţii şi grade prevăzute de legea-cadru, în raport cu funcţia, vechimea, gradul şi treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010" (art. 4 alin. (3)).
În cadrul procedurii prevăzute de art. 4 din Legea nr. 554/2004, legalitatea unui act administrativ trebuie analizată în funcţie de actele normative cu forţă juridică superioară în baza cărora acesta a fost emis, în raport cu principiul ierarhiei şi forţei juridice a actelor normative, principiu consacrat de art. 1 alin. (5) din Constituţie şi art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată.
Argumentul invocat, atât de către intimata-reclamantă cât şi de către prima instanţă, în favoarea tezei nelegalităţii dispoziţiilor normative contestate îl constituie împrejurarea că acestea fac referire la treapta 3 de salarizare, fără ca Legea nr. 285/2010 să conţină o astfel de prevedere, argumentul fiind, evident, greşit.
Astfel, din conţinutul prevederilor art. 2 din Legea nr. 285/2010, rezultă că legiuitorul a urmărit ca, pentru anul 2011, salarizarea personalului nou-încadrat, precum şi a celui promovat în funcţii sau în grade/trepte, salarizarea să se facă la un singur nivel de salarizare, acela fiind cel în plată pentru funcţii similare.
Prevederile art. 2 din lege trebuie, însă, interpretate prin raportare la dispoziţiile art. 4 alin. (3) din aceeaşi lege, mai sus citate, cu care se coroborează şi care fac trimitere în mod expres la o salarizare având drept referinţă funcţia, vechimea, gradul şi treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010, acestea reprezentând, deci, "nivelul de salarizare în plată pentru funcţiile similare", la care se referă art. 2.
Aşadar, dispoziţiile art. 2 din Legea nr. 285/2010 nu doar că nu exclud raportarea la trepte de salarizare, dar chiar o prevăd, stabilind că salarizarea, pentru personalul aflat în situaţiile menţionate în ipoteza normei, se face la "nivelul de salarizare în plată pentru funcţiile similare", acest nivel fiind, conform art. 4 alin. (3) din aceeaşi lege, cel "în raport cu funcţia, vechimea, gradul şi treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010", nivel stabilit începând cu 1 ianuarie 2011, prin reîncadrarea personalului plătit din fonduri publice.
Că astfel trebuie interpretate prevederile legale în discuţie rezultă şi din dispoziţiile cuprinse la pct. II art. 13 alin. (2) din O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată prin Legea nr. 283/2011, unde se prevede în mod expres că "În cazul funcţionarilor publici nou-încadraţi sau promovaţi, nivelul de salarizare în plată pentru funcţiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010".
Aceste dispoziţii legale, deşi edictate ulterior emiterii prevederilor normative contestate în cauză, confirmă în mod clar şi neechivoc modul de interpretare coroborat al dispoziţiilor art. 2 şi art. 4 alin. (3) din Legea nr. 285/2010 şi, implicit, legalitatea soluţiei reglementate de dispoziţiile pct. III lit. b) din Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor acestei legii, ce fac obiectul excepţiei de nelegalitate.
Legiuitorul a menţinut, aşadar, acelaşi criteriu de calcul al nivelului de salarizare pentru funcţionarii publici nou-încadraţi sau promovaţi, inclusiv pentru anul 2012, acesta fiind cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizată în anul 2010.
Or, prevederile pct. III lit. b) din Metodologia aprobată prin Ordinul comun nr. 42/77/2011, emis de ministrul muncii, familiei şi protecţiei sociale şi ministrul finanţelor publice, realizează tocmai punerea în aplicare a acestei reguli, instituită de legiuitor prin dispoziţiile art. 2 şi art. 4 alin. (3) din Legea nr. 285/2010, pe care le respectă întocmai.
Faţă de cele arătate, constatându-se că hotărârea primei instanţe a fost dată cu aplicarea greşită a legii, Înalta Curte, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ. şi art. 20 din Legea nr. 554/2004, raportat la art. 304 pct. 9 din acelaşi cod, va admite recursurile şi va modifica sentinţa atacată, în sensul respingerii excepţiei de nelegalitate, ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursurile declarate de Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Sălaj, în numele Ministerul Finanţelor Publice, Casa Judeţeană de Pensii Sălaj şi Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice (fost Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale) împotriva Sentinţei nr. 658 din 9 octombrie 2012 a Curţii de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată, în sensul că respinge excepţia de nelegalitate a actului administrativ - Punctul III lit. B din Ordinul comun nr. 77 din 14 ianuarie 2011 privind aprobarea normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010, ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 28 mai 2013.
| ← ICCJ. Decizia nr. 5423/2013. Contencios. Alte cereri. Recurs | ICCJ. Decizia nr. 5441/2013. Contencios. Anulare act... → |
|---|
