ICCJ. Decizia nr. 3870/2014. Contencios. Obligare emitere act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3870/2014
Dosar nr. 6939/2/2012
Şedinţa publică de la 17 octombrie 2014
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
1. Circumstanţele cauzei. Obiectul acţiunii judiciare
Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, sub nr. 6939/2/ 2012, la data de 10 septembrie 2012, reclamanta Administraţia Naţională Apele Române, a chemat în judecată pe pârâtul Institutul Naţional de Statistică, solicitând obligarea acestuia la completarea codului CAEN Rev.2, precum şi la plata daunelor morale cauzate de pârât prin refuzul nejustificat de a da curs propunerii reclamantei, daune în sumă de 1 leu.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că a înaintat Institutului Naţional de Statistică, în conformitate cu art. 5 alin. (2) din H.G. nr. 656/1997 propunerea de completare a Anexei nr. 1 - clasificarea activităţilor din economia naţională (CAEN Rev.2) alin. (2), clasificarea activităţilor din economia naţională - CAEN Rev.2 la Ordinul nr. 337/2007, secţiunea O - administraţie publică şi apărare; asigurări sociale din sistemul public, grupa 842, în sensul includerii unei nou grupe (8426-activităţi de gospodărire unitară, durabilă a resurselor de apă de suprafaţă şi subterană şi protecţia acestora împotriva epuizării şi degradării, precum şi repartiţia raţională şi echilibrată a acestor resurse) în clasa 842 - activităţi de servicii pentru societate din Codul CAEN Rev.2, justificând în esenţă această solicitare prin aceea că activităţile sale specifice, prevăzute de anexele 4 - 7 la O.U.G. nr. 107/2002, nu se mai reflectă în activităţile menţionate în actualul cod CAEN, ca urmare a modificărilor legislative survenite şi, în consecinţă, a externalizării activităţilor nespecifice.
Pârâtul Institutul Naţional de Statistică a formulat întâmpinare solicitând respingerea acţiunii ca nefondată, arătând în esenţă că activităţile enumerate de Administraţia Naţională Apele Române ca fiind specifice acestei instituţii pot fi identificate în cadrul structurii CAEN rev.2, motiv pentru care pârâtul a şi solicitat reclamantei o indicare cât mai exactă a codurilor aferente acestora în raport cu definiţia activităţilor din CAEN rev.2, astfel încât încadrarea să se efectueze cu acurateţe.
2. Hotărârea Curţii de Apel
Prin Sentinţa nr. 7186 din 18 decembrie 2012, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a respins cererea formulată de reclamanta Administraţia Naţională "Apele Române", în contradictoriu cu pârâtul Institutul Naţional de Statistică, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunţa această soluţie, prima instanţă a reţinut, în esenţă, următoarele considerente:
Potrivit dispoziţiilor art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 107/2002, astfel cum acestea au fost modificate prin O.U.G. nr. 73/2005 (1) Activităţile nespecifice gospodăririi apelor, ca urmare a reorganizării Administraţiei Naţionale "Apele Române", pot fi lichidate sau externalizate, în baza hotărârii consiliului de administraţie, în condiţiile legii.
Aceeaşi posibilitate este prevăzută de art. 7 din H.G. nr. 1176/2005 privind statutul de organizare şi funcţionare al ANAR, făcându-se trimitere la activităţile prevăzute la Anexa 2 pct. C la O.U.G. nr. 107/2002.
În cauză, reclamanta nu a dovedit în nici un fel împrejurarea că activităţile având un caracter nespecific au fost externalizate prin modalităţile enumerate de lege ori au fost lichidate, astfel încât nu se mai numără în prezent printre activităţile reclamantei şi, deci, nu s-ar mai justifica reflectarea lor în codul CAEN.
Sfera activităţilor nespecifice prevăzute la Anexa 2 pct. C la O.U.G. nr. 107/2002 nu are în comun cu activitatea menţionată în CAEN (captarea, tratarea şi distribuţia apei) decât tratarea şi distribuţia apei potabile, fiind de notat menţiunea generală referitoare la apă şi nu neapărat la apa potabilă din codul CAEN, nu şi celelalte activităţi de la punctele 2 - 8.
Raportat la înscrisurile de la dosar şi la prevederile legale invocate de reclamantă curtea de apel a apreciat că serviciile specifice în domeniul valorificării resurselor de apă de suprafaţă şi subterane cu privire la care reclamanta este operator unic se regăsesc în cadrul structurii CAEN Rev 2, acesta fiind şi unul dintre motivele pentru care pârâtul a apreciat că nu se impune modificarea acestei structuri.
3. Recursul declarat de Administraţia Naţională Apele Române
Împotriva sentinţei curţii de apel a formulat recurs în termen legal reclamanta Administraţia Naţională Apele Române (ANAR) invocând dispoziţiile art. 304 pct. 7, 8, 9 C. proc. civ. şi art. 3041 C. proc. civ.
Recurenta a criticat soluţia atacată sub următoarele aspecte:
• motivarea este contradictorie, câtă vreme se bazează pe dispoziţiile O.U.G. nr. 107/2002 iar acest act normativ a determinat rămânerea fără corespondent a activităţilor ANAR în clasificarea CAEN, prin efectul lichidării activităţilor nespecifice;
• instanţa nu a avut rol activ şi nu a stăruit pentru aflarea adevărului potrivit dispoziţiilor art. 129 alin. (2), (4) şi (5) C. proc. civ.; nu s-au solicitat dovezi care să demonstreze externalizarea sau lichidarea serviciilor prevăzute la art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 107/2002;
• cadrul normativ incident a fost greşit interpretat şi aplicat; s-a ignorat împrejurarea că nu statutul ANAR reglementat prin H.G. nr. 1706/2006 determină modificarea codului CAEN, ci chiar activităţile specifice ale instituţiei publice de interes naţional astfel cum a fost reorganizată, impunându-se actualizarea CAEN în concordanţă cu acestea.
4. Apărările Institutului Naţional de Statistică
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 10 octombrie 2014, Institutul Naţional de Statistică a solicitat respingere recursului ca nefondat.
Răspunzând la motivele de recurs, intimatul a arătat că în forma actuală, CAEN Rev 2, aprobat prin Ordinul nr. 337/2007 al preşedintelui INS, respectă întrutotul Regulamentul CE nr. 1893/2006 privind aprobarea NACE Rev 2, până la nivelul de clasă de activitate (patru caractere), fiind parte a acestuia.
Modificările intervenite în organizarea activităţii instituţiei publice nu pot constitui, subliniază intimatul, argumente pentru aplicarea art. 5 alin. (1) din H.G. nr. 656/1997, câtă vreme acest text vizează modificarea structurii economiei naţionale.
Referitor la dificultăţile întâmpinate de recurentă în încadrarea activităţilor sale specifice în CAEN Rev 2, intimatul a susţinut că prin răspunsul la plângerea prealabilă i-a comunicat că îi acordă asistenţă tehnică în acest demers, cu condiţia furnizării unor informaţii suplimentare, dar acestea nu i-au fost trimise, preferându-se calea judiciară.
5. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului
Examinând sentinţa atacată prin prisma criticilor recurentei, a apărărilor din întâmpinare, cât şi sub toate aspectele, în temeiul art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat pentru argumentele prezentate în continuare.
Obiectul acţiunii judiciare cu care ANAR a învestit instanţa de contencios administrativ a vizat, în esenţă, sancţionarea refuzului nejustificat al INS de a completa clasificarea CAEN Rev 2 prin includerea unei noi grupe 8426: activităţi de gospodărire unifără, durabilă a resurselor de apă de suprafaţă şi subterană şi protecţia acestora împotriva epuizării şi degradării, precum şi repartiţia raţională şi echilibrată a acestor resurse, în clasa 842 - Activităţi de servicii pentru societate din codul CAEN Rev 2.
Curtea de apel a respins acţiunea cu motivarea prezentată rezumativ la pct. 2 al acestei decizii.
Soluţia primei instanţe este corectă, fiind just considerentul potrivit căruia reorganizarea activităţii reclamantei nu justifică modificarea structurii CAEN Rev 2.
Celălalt considerent al sentinţei, referitor la lipsa dovezii externalizării serviciilor cu caracter nespecific va fi înlăturat pentru că nu prezintă relevanţă în contextul problemei de drept examinate. De altfel, asupra acestei chestiuni părţile nu s-au situat pe poziţii divergente, INS necontestând susţinerea reclamantei .
Reevaluând înscrisurile administrate din perspectiva cadrului normativ aplicabil, Înalta Curte reţine, mai întâi, că actuala clasificare a activităţilor din economia naţională a fost aprobată prin Ordinul nr. 337/2007 al preşedintelui INS, în temeiul O.G. nr. 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, al H.G. nr. 957/2005 privind organizarea şi funcţionarea INS şi al H.G. nr. 656/1997 privind aprobarea clasificării activităţilor din economia naţională CAEN.
În partea introductivă a clasificării CAEN Rev 2, emitentul actului normativ a explicat semnificaţia termenilor tehnici şi a acronimelor utilizate, arătând, între altele, că "NACE reprezintă Nomenclatorul de activităţi utilizat în cadrul Comunităţii Europene. Actuala versiune a CAEN, respectiv CAEN Rev 2, asigură un raport de 1:1 cu NACE Rev 2", conform Regulamentului (EC) nr. 1893/2006 privind aprobarea NACE Rev 2 ale cărui dispoziţii sunt obligatorii şi direct aplicabile în toate statele membre ale UE.
De asemenea, pentru a se asigura compatibilitatea internaţională, s-a mai arătat că "definiţiile adoptate în cadrul UE sunt legate în mod direct de cele formulate în introducerea la clasificarea industrială internaţională standard a tuturor activităţilor economice a ONU (ISIC Rev 4) şi sistemul conturilor naţionale al ONU".
Rezultă astfel că orice modificare a clasificării statistice CAEN Rev 2, inclusiv adăugarea unei noi clase: 8426 la o grupă preexistentă: 842, presupune o justificare temeinică, bazată pe o documentare tehnică adecvată şi în acelaşi timp asigurarea compatibilizării şi integrării la nivel european şi internaţional, a acesteia.
Chiar temeiul legal invocat de recurentă în justificarea demersului său procedural: art. 5 alin. (1) din H.G. nr. 656/1997: "Comisia Naţională pentru Statistică va asigura actualizarea acestei clasificări în concordanţă cu modificările care se vor produce în structura economiei naţionale şi în Nomenclatorul de activităţi economice din Comunitatea Europeană" susţine concluzia expusă anterior de Înalta Curte. Este de domeniul evidenţei că reorganizarea activităţii unei instituţii publice şi chiar reaşezarea atribuţiilor sale specifice/nespecifice nu reprezintă modificări de natura celor avute în vedere de legiuitor, apte să antreneze "actualizarea" clasificării în sensul solicitat.
Distinct de aspectul reţinut, Înalta Curte mai observă că în sarcina intimatului INS nu se poate reţine un refuz nejustificat de a soluţiona cererea recurentei ANAR, în sensul art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 554/2004, câtă vreme atât prin răspunsul la cererea iniţială (10 februarie 2012, dosar fond) cât şi prin răspunsul la plângerea prealabilă (20 martie 2012, dosar fond), INS şi-a manifestat disponibilitatea pentru încadrarea activităţilor specifice ale ANAR în cadrul structurii CAEN Rev 2 însă acest suport tehnic a rămas fără finalitate pentru că autoritatea recurentă nu a comunicat informaţiile suplimentare solicitate (descrierea activităţilor în raport cu definiţia acestora din CAEN Rev 2).
Ca urmare, pentru toate considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) - (3) din C. proc. civ. şi al art. 20 din Legea nr. 554/2004 se va respinge recursul de faţă, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Administraţia Naţională Apele Române împotriva Sentinţei nr. 7186 din 18 decembrie 2012 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 17 octombrie 2014.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3869/2014. Contencios. Suspendare executare... | ICCJ. Decizia nr. 3845/2014. Contencios. Anulare act emis de... → |
|---|
