Anulare act administrativ . Decizia 1100/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 1100/R-
Ședința publică din 28 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ioana Bătrînu judecător
JUDECĂTOR 2: Dumitru
JUDECĂTOR 3: Ioana Miriță
Grefier - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de reclamantul, cu domiciliul ales în Pitești,-, județul A, împotriva sentinței civile nr. 415/CF din 12 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția Civilă - complet specializat de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, intimată fiind pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în Pitești,-, județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este legal timbrat, cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 4 lei, achitată conform chitanței nr. -/13.11.2008 și timbru judiciar de 0,15 lei - fila 62.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează instanței că s-au depus la dosarul cauzei, prin serviciul registratură, la data de 17.11.2008,dovada achitării taxei judiciare de timbru de către recurentul-reclamant; iar la data de 24.11.2008, întâmpinare formulată de intimata-pârâtă.
În raport de actele și lucrările dosarului, instanța constată recursul în stare de judecată și rămâne în pronunțare asupra acestuia.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea introdusă la data de 5.03.2008, înregistrată la Tribunalul Argeș sub nr-, reclamantul a chemat în judecată Direcția Generală a Finanțelor Publice A - Administrația Finanțelor Publice Pitești pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea chitanței pentru încasarea taxei de primă înmatriculare auto seria - nr.-/14.06.2007, obligarea acesteia la restituirea sumei de 648 lei, reprezentând taxa de primă înmatriculare, actualizată cu coeficientul de inflație de la data plății și la cheltuieli de judecată, arătând următoarele:
La data de 5.06.2007 a achiziționat un autoturism marca Opel Astra 1,6i, seria -/-, conform facturii nr.- de la SC SRL, județul A pentru care, cu chitanța seria - nr.-/14.06.2007, a achitat taxa de primă înmatriculare de 648 lei. Ulterior plății acestei taxe, a putut înmatricula autoturismul cumpărat. Taxa plătită contravine normelor Tratatului Comunității Europene, care obligă statele membre să nu instituie taxe contrare principiilor tratatului Taxa este nelegală și trebuie să i se restituie, fiind contrară principiilor tratatului. Se încalcă art.16 din Constituție României, care consacră egalitatea de tratament în fața legii, taxa nefiind datorată de autoturismele deja înmatriculate. A solicitat ârâtei p. restituirea taxei, cerere respinsă de aceasta.
Reclamantul, în dovedirea acțiunii, a depus înscrisuri(3-12, 22-23, 29-38).
Pârâta, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii, ca inadmisibilă, deoarece nu pot forma obiectul acțiunii în justiție adresele emise de instituțiile publice, ci numai actele administrative, iar pe fond, a solicitat respingerea acțiuni, ca neîntemeiată, deoarece taxa de primă înmatriculare calculată și percepută de la reclamantă este legală.
Prin sentința civilă nr.415/CF/12 septembrie 2008, Tribunalul Argeș - Secția civilă - complet specializat de contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea formulată de reclamantul, împotriva DGFP A - Administrația Finanțelor Publice Pitești, ca neîntemeiată.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
1. Excepția de inadmisibilitate invocată de pârâtă este neîntemeiată, fiind respinsă ca atare.
Prin acțiunea introductivă reclamanta a înțeles să solicite obligarea pârâtei la restituirea taxei de primă înmatriculare.
A mai arătat reclamanta că, anterior acțiunii, s-a adresat pârâtei de la care a primit răspunsul la cererea sa, materializat în adresa nr- /15.02.2008 (fila 7).
Practic, reclamanta a contestat refuzul pârâtei materializat în acest înscris, refuz considerat nejustificat.
Faptul că pârâta nu și-a manifestat refuzul prin emiterea unei decizii administrative, nu înlătură dreptul reclamantei de a cere anularea răspunsului primit și a cere restituirea taxei plătită nelegal.
2. Pe fond, odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, începând cu data de 1.01.2007, a fost introdusă taxa specială de primă înmatriculare.
Taxa a fost introdusă prin nr.OUG110/2006, în următoarea formă:
"Alineatele (1), (2) și (3) alearticolului 214^1vor avea următorul cuprins:
"ART. 214^1
(1) Intră sub incidența taxei speciale autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de până la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane străine cu statut diplomatic, care își desfășoară activitatea în România. Nivelul taxei speciale este prevăzut înanexa nr. 4care face parte integrantă din prezentul titlu. Pentru autoturismele și autoturismele de teren a căror primă înmatriculare în România se realizează după data de 1 ianuarie 2007 și pentru care accizele au fost plătite cu ocazia importului sau a achiziționării de pe piața internă în cursul anului 2006, taxa specială nu se mai datorează.
(2) Intră sub incidența taxei speciale și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de peste 3,5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un număr de peste 8 locuri pe scaune în afara conducătorului auto, cu excepția autovehiculelor speciale destinate lucrărilor de drumuri, de salubrizare, pentru industria petrolului, a macaralelor, precum și a autovehiculelor destinate a fi utilizate de forțele armate, forțele de securitate a statului, poliție, jandarmerie, poliție de frontieră, de serviciile de ambulanță și medicină. Nivelul taxei speciale este prevăzut înanexa nr. 4.1care face parte integrantă din prezentul titlu.
(3) Sumele datorate bugetului de stat drept taxe speciale se calculează în lei, după cum urmează:
(100 - D)
Taxa specială = Ax Bx Cx ---------,
100
unde:
A = capacitatea cilindrică;
B = taxa prevăzută în coloana 3 dinanexa nr. 4sau, după caz, în coloana 2 dinanexa nr. 4.1;
C = coeficientul de corelare a taxei prevăzut în coloana 2 dinanexa nr. 5;
D = coeficientul de reducere a taxei în funcție de deprecierea autoturismului/autovehiculului, prevăzut în coloana 3 dinanexa nr. 5."
7. Dupăanexa nr. 4de la titlul VII "Accize și alte taxe speciale" se introduce o nouă anexă, anexa nr. 4.1, cu următorul cuprins:
"ANEXA 4.1
NIVELUL
taxei speciale pentru autovehiculele din categoriile*) N2, N3, M2 și M3
_______________________________
Norma de poluare euro/1 cmc
a autovehiculului
________________________________
Euro 4 0
Euro 3 0
Euro 2 0,2
Euro 1 0,9
-euro 1,2
________________________________
*) Categoriile sunt definite în privind omologarea de tip și eliberarea cărții de identitate a vehiculelor rutiere, precum și omologarea de tip a produselor utilizate la acestea -.""
Inițial, art.214 ind.1-214 ind.3 a fost introdus în Codul fiscal prin Legea nr.343/2006, cu următoarea reglementare:
"CAP. 2^1
Taxe speciale pentru autoturisme și autovehicule
ART. 214^1
Nivelul taxei speciale
(1) Intră sub incidența taxei speciale autoturismele și autovehiculele, inclusiv comerciale, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap.
(2) Nivelul taxei speciale este prevăzut înanexa nr. 4care face parte integrantă din prezentul titlu.
(3) Sumele datorate bugetului de stat drept taxe speciale se calculează în lei, după cum urmează:
(100 - D)
Taxa specială = Ax Bx Cx ---------,
100
unde:
A = capacitatea cilindrică;
B = taxa prevăzută în coloana 3 dinanexa nr. 4;
C = coeficientul de corelare a taxei prevăzut în coloana 2 de laanexa nr. 5;
D = coeficientul de reducere a taxei în funcție de deprecierea autoturismului/autovehiculului, prevăzut în coloana 3 de laanexa nr. 5.
(4) Nivelul coeficienților de corelare și de reducere a taxei speciale este prevăzut înanexa nr. 5care face parte integrantă din prezentul titlu.
(5) Vechimea autoturismului/autovehiculului rulat se calculează în funcție de data fabricării acestuia.
ART. 214^2
și plata taxei speciale la bugetul de stat
speciale se plătesc cu ocazia primei înmatriculări în România.
ART. 214^3
Sunt scutite de plata taxelor speciale autoturismele, atunci când sunt:
a) încadrate în categoria vehiculelor istorice, definite conform prevederilor legale în vigoare;
b) provenite din donații sau finanțate direct din împrumuturi nerambursabile, precum și din programe de cooperare științifică și tehnică, acordate instituțiilor de învățământ, sănătate și cultură, ministerelor, altor organe ale administrației publice, structurilor patronale și sindicale reprezentative la nivel național, asociațiilor și fundațiilor de utilitate publică, de către guverne străine, organisme internaționale și organizații nonprofit și de caritate."
Dispozițiile art.214 ind.1-ind.3 din Codul fiscal au fost abrogate prin nr.OUG50/2008, cu intrare în vigoare de la data de 1.07.2008.
Potrivit 139 alin.1 din Constituția României, impozitele, și orice alte venituri ale bugetului de stat și ale bugetului asigurărilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.
În aplicarea acestor dispoziții a fost emis Codul fiscal.
Acest act normativ statuează că orice persoană fizică datorează bugetului statului, bugetelor locale taxe și impozite, impozitele putând fi directe sau indirecte, după caz.
Este dreptul legiuitorului de a stabili pentru fiecare impozit sau taxă, în parte, metoda de calcul ce trebuie avută în vedere la stabilirea acestora.
Stabilirea taxei speciale de primă înmatriculare și încasarea ei de către organele fiscale este legală, atâta timp cât Curtea Constituțională nu a declarat-o neconstituțională.
Această taxă a fost instituită pentru toate autoturismele înmatriculate pentru prima oară în România, după data de 1.01.2007, fără a distinge după cum acestea sunt produse în România, sunt noi sau second - hand, importate.
Ca atare, nu se poate reține susținerea reclamantului că s-a creat discriminare între autoturismele înmatriculate pentru prima oară după 1.01.2007 și cele deja înmatriculate.
În fine, nu poate fi primită nici critica formulată cu privire la încălcarea normei europene, deoarece este dreptul statelor naționale de a stabili taxe și impozite, limitele acestora, precum și metodologia de calcul.
Taxa a fost în mod legal calculată și percepută de la reclamantă la momentul importului.
Reclamantul, după intrarea în vigoare a nr.OUG50/2008, se poate adresa organului fiscal pentru recalcularea acesteia și restituirea diferențelor dacă este cazul.
Față de considerentele reținute, acțiunea reclamantului a fost respinsă, ca neîntemeiată.
Împotriva sentinței tribunalului, în termen legal, a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate, conform art.304 pct.7 și 9 Cod pr.civilă și art.3041Cod pr.civilă.
Recurentul - reclamant critică hotărârea primei instanțe pentru următoarele motive:
1.- Instanța de fond a respins greșit acțiunea, considerând că dispozițiile invocate sunt constituționale și nu contravin dreptului comunitar, deși taxa a fost plătită în baza unor texte de lege care contravin art.90 din Tratatul UE; constituționalitatea unui text de lege nu echivalează cu corelarea sa cu dreptul comunitar.
2.- Instanța de fond nu a motivat de ce această taxă nu este discriminatorie.
3.- Instanța a respins cererea, motivând soluția și pe faptul că există posibilitatea adresării, conform OG nr.50/2008, pentru recuperarea diferenței de taxă, dacă este cazul, deși taxa încasată este ilegală, legea dispunând numai pentru viitor.
Pentru aceste motive, solicită admiterea recursului și modificarea sentinței, în sensul ca pe fond, să se admită acțiunea și să se anuleze adresa pârâtei, aceasta fiind obligată la restituirea taxei încasată ilegal.
Recursul formulat de reclamant este întemeiat.
În mod greșit, prima instanță a respins acțiunea reclamantului, reținând că taxa a fost legal calculată și percepută de la reclamant, atâta timp cât Curtea Constituțională nu a declarat-o neconstituțională, taxa fiind instituită pentru toate autoturisme înmatriculate pentru prima oară în România, după data de 1.01.2007, fără a distinge după cum acestea sunt produse în România, sunt noi sau second-hand, importate, neputându-se reține că s-a creat discriminare între acestea.
ispozițiile art.2141-2143Cod fiscal contravin dispozițiilor art.90 paragraful 1 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, în măsura în care impun plata taxei de primă înmatriculare în România, după data de 01.01.2007, pentru autoturismele importate din alte state membre ale UE, față de autoturismele deja înmatriculate în România, pentru reînmatricularea cărora nu se mai percepe vreo taxă, precum și față de autovehiculele cu o capacitate cilindrică mare, destinate transportului și efectuarea de lucrări. pentru care nu se percepe taxă de primă înmatriculare.
Potrivit art. 25 "între statele membre sunt interzise vamale la import și la export saucu efect echivalent".
Recurentul - reclamant a cumpărat un autoturism nou marca Opel Astra 1,6i, seria -/-, conform facturii nr.- de la SC SRL, județul A, importat dintr-un stat UE, fiind impus la plata taxei de primă înmatriculare, la înmatricularea sa pentru prima dată în România, măsură care este împovărătoare prin raportare la autoturismele înmatriculate deja în România și revândute în această țară și care, la reînmatricularea ulterioară revânzării, nu sunt taxate.
Taxa respectivă produce astfel un efect echivalent unei taxe vamale de import, fapt interzis de dispoziția comunitară sus expusă.
De asemenea, nu poate fi reținut argumentul instanței ce vizează noua reglementare a taxei conform OUG nr.50/2008 și faptul că diferența plătită în plus, sub incidența Codului fiscal, se restituie contribuabilului, acesta nefiind de natură să confere taxei - îndeosebi în mod retroactiv - legalitate în raport de dispozițiile art. 25 și 90 paragraful 1 din Tratatul CE.
Pentru cele expuse, potrivit art.312 alin.1,2 și 3 Cod pr.civilă, Curtea va admite recursul și va modifica în parte sentința, în sensul că va admite acțiunea reclamantului, va anula adresa nr-/15.02.2008 emisă de pârâtă și o va obliga pe aceasta să restituie reclamantului suma de 648 lei, reprezentând taxa de înmatriculare încasată nelegal, menținând sentința în ceea ce privește respingerea acțiunii pentru anularea chitanței seria - nr.-/14.06.2007, care nu reprezintă un act administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de reclamantul, cu domiciliul ales în Pitești,-, județul A, împotriva sentinței civile nr. 415/CF din 12 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția Civilă - complet specializat de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, intimată fiind pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în Pitești,-, județul
Modifică în parte sentința de mai sus, în sensul că admite în parte acțiunea reclamantului și anulează adresa nr-/15.02.2008 emisă de pârâtă, pe care o obligă să-i restituie reclamantului suma de 648 lei, cu titlu de taxă de primă înmatriculare.
Menține în rest sentința.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 28 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
Red.
TC/ 4 ex.
12.12.2008
jud fond.
Președinte:Ioana BătrînuJudecători:Ioana Bătrînu, Dumitru, Ioana Miriță
