Anulare act administrativ fiscal. Decizia 897/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 897/R/CA/2008
Ședința public de la 09 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
Judector: - -
Judector: - -
Grefier: - -
Pe rol se afl judecarea recursul declarat de pârâtul Primarul comunei împotriva sentinței civile nr. 752/CAF/13.05.2008 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Conform planificrii ședințelor de judecat pentru semestrul II 2008, pentru data de 09.09.2008 completul de judecat C1 recurs () este compus din judectorii: - -, - - și. Domnul judector fiind lips, potrivit procesului-verbal de absenț întocmit la data de 09.09.2008, în conformitate cu art.98 alin.6 din Regulamentul de ordine interioar al instanțelor judectorești și parchetelor de pe lâng acestea și planificrii de permanenț, completul de judecat s-a complinit prin prezența judectorului de serviciu, în persoana domnului judector - -.
La apelul nominal fcut în ședința public s-au prezentat recurentul pârât PRIMARUL COM. personal și asistat de avocat, lipsind intimata reclamant.
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier care învedereaz instanței faptul c recursul este motivat; este scutit de plata taxelor judiciare, în conformitate cu prevederile art. 15 lit. a din Legea nr. 146/1997; intimata a depus la dosar, prin Serviciul Registratur al instanței, întâmpinare - în dou exemplare.
Mandatarul ales al recurentului pârât depune la dosar împuternicirea avocațial.
Instanța comunic mandatarului recurentului pârât un exemplar al întâmpinrii.
Mandatarul recurentului pârât declar c nu mai are alte cereri de formulat, împrejurare faț de care, constatând cauza în stare de judecat, instanța acord cuvântul în dezbaterea recursului.
Mandatarul recurentului pârât solicit admiterea recursului așa cum a fost formulat și în consecinț a se dispune modificarea în parte a sentinței atacate, în sensul de a se înltura obligarea recurentului la plata în favoarea intimatei sumei de 1000 lei daune morale și a premiul pentru trimestrele II și III din anul 2007.
Cu cheltuieli de judecat în recurs, sens în care depune la dosar chitanța justificativ privind onorariul avocațial.
Mandatarul recurentului pârât învedereaz instanței c în mod greșit acesta a fost obligat la plata daunelor morale, apreciaz c nu se impunea aceasta, întrucât sancțiunea aplicat intimatei de " mustrare scris " nu i-a afectat imaginea public, astfel cum susține.
Mai arat c doar sub aspectul formei Dispoziția nr. 816/2007 nu este legal, la dosarul cauzei fiind depuse note interne, prin care se confirm faptul c intimata a avut o serie de abateri disciplinare, astfel c aplicarea sancțiunii disciplinare a fost determinat de conduita acesteia. Mai mult decât atât sancțiunea aplicat a fost radiat, astfel c intimata reclamant nu este îndreptțit la daune morale.
În ceea ce privește premiul prevzut de art. 19 alin. 1 din nr.OG 6/2007 pentru trim. II și III din anul 2007, mandatarul recurentului pârât apreciaz c instanța de fond a fcut o greșit interpretare a dispozițiilor legale, întrucât art. 19 nu a fost înclcat în condițiile în care acordarea sau neacordarea premiului este lsat la aprecierea ordonatorului de credite, putând fi acordat celor care au realizat sau au participat la realizarea unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase. Or, faț de abaterile disciplinare ale intimatei, recurentul a fost îndreptțit s nu-i acorde premiu.
Mandatarul recurentului pârât mai arat c instanța de judecat nu poate cenzura oportunitatea unui act administrativ ci doar îi poate analiza și verifica legalitatea. De altfel dispoziția dat fusese deja anulat de ctre recurentul pârât, la data pronunțrii sentinței.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de faț:
Prin sentința civil nr. 752/CAF/13.05.2008 pronunțat de Tribunalul Alba - Secția Comercial și Contencios Administrativ în dosarul nr- s-a admis în parte acțiunea în contencios administrativ formulat de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei și ca urmare a fost anulat Dispoziția nr. 816/10.07.2007 emis de pârât.
Prin aceeași sentinț pârâtul a fost obligat s plteasc reclamantei suma de 1000 lei cu titlu daune morale precum și premiul prevzut de art. 19 alin. 1 din OG nr. 6/2007 pentru trimestrele II și III din anul 2007.
Pentru a pronunța aceast sentinț prima instanț a reținut urmtoarele:
Reclamanta ocup funcția public de secretar al comunei, județul A, fiind numit în aceast funcție prin Ordinul nr. 783/31.08.2000 emis de Prefectul Județului A și reîncadrat în aceast funcție prin Ordinul nr. 468/15.07.2003 emis de aceeași autoritate. Prin Dispoziția nr. 816/ 10.07.2008 Primarul comunei a dispus sancționarea disciplinar a reclamantei cu "mustrare scris", sancțiune împotriva creia reclamanta a formulat plângere prealabil în condițiile art. 7 din Legea nr. 554/2004, plângere care nu a fost soluționat în nici un fel de ctre autoritatea emitent.
Prima instanț a mai reținut c abaterile pentru care se poate dispune sancționarea disciplinar a unui funcționar public sunt expres și limitativ prevzute de art. 77 alin. 2 din Legea nr. 188/1999.
Din cuprinsul Dispoziției nr. 816/2007 emis de pârât nu rezult care este abaterea disciplinar svârșit de reclamant care s justifice aplicarea sancțiunii, fiind artat doar temeiul legal în baza cruia s-a aplicat sancțiunea, respectiv art. 68 alin. 1 din Legea 215/2001 și art. III din Legea 286/2006, astfel c sunt înclcate prevederile art. 35 alin. 2 din HG nr. 1210/2003, în vigoare la data aplicrii sancțiunii. Simpla referire la notele interne nr. 844/2007, nr. 1483/2007, nr. 1820/2007 și nr. 2313/2007 a mai reținut prima instanț nu echivaleaz cu descrierea fapte, întrucât fapta pretins svârșit de funcționarul public trebuie s fie stabilit de ctre organul competent, s aplice sancțiunea, instanța de judecat neavând decât atributul de a verifica legalitatea și temeinicia actului de sancționare.
Prin întâmpinarea depus la dosar pârâtul a recunoscut c nu a fost efectuat cercetarea prealabil, în conformitate cu dispozițiile legale, respectiv art. 78 al.3 din Legea 188/1999, invocând ca motiv pentru neefectuarea acesteia vina reclamantei care ar fi refuzat s dea orice explicație cu privire la cele imputate, susțineri care nu au fost dovedite și chiar dac ar fi adevrate nu sunt de natur s îl exonereze de rspundere pentru nerespectarea unor prevederi legale imperative, astfel c actul întocmit cu înclcarea acestora este nul.
Prin neefectuarea procedurii prealabile și neaudierea acesteia reclamantei i-a fost înclcat dreptul la aprare consacrat de art. 26 din HG 1210/2003, astfel c dispoziția emis de pârât este nul și ca urmare se impune a fi desființat.
Cu privire la daunele morale prima instanț a reținut c deși reclamanta ocup funcția de secretar al comunei de peste 8 ani pârâtul nu a fcut dovada c aceasta ar fi fost sancționat disciplinar în tot acest interval de timp sau c ar fi avut alte abateri de la îndeplinirea atribuțiunilor de serviciu, astfel c raportat la conduita profesional ireproșabil a reclamantei și ținând cont de faptul c unitatea administrativ-teritorial în care își desfșoar activitatea este o comun de M, cu puțini locuitori și în care reclamanta este, fr îndoial, foarte cunoscut, imaginea public a acesteia a fost afectat prin aplicarea sancțiunii disciplinare și ca urmare se impune acordarea daunelor morale, apreciindu-se c suma de 1000 lei este îndestultoare pentru repararea prejudiciului moral suferit.
În ce privește cererea de obligare a pârâtului la plata premiului pentru trimestru II și III 2007, prima instanț a reținut c prin referatele întocmite conform prevederilor art. 19 al. 1 din OG.6/2007 s-a propus pârâtului acordarea premiului de 2% și a premiului de 10%, în baza art. 11 din OG nr. 10/2007 și art. 19 din OG nr. 6/2007, referate care nu au fost aprobate de ctre pârât, fr s arate în rezoluția adoptat motivul acestui refuz. Modul de lucru al pârâtului a reținut prima instanț este înafara legii, dat fiind faptul c potrivit art. 68 al. 1 din Legea nr. 215/2001 în exercitarea atribuțiilor sale, Primarul emite dispoziții cu caracter normativ sau individual care devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunoștința public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Atâta timp cât pârâtul nu a motivat acordarea acelor premii funcționarilor publici din cadrul Primriei și nici de ce a respins acordarea acelorași premii reclamantei și ținând seama de faptul c sancțiunea disciplinar aplicat s-a constatat a fi nelegal, prima instanț a apreciat c reclamanta este la fel de îndreptțit ca și ceilalți funcționari publici din Primrie s beneficieze de premiile respective, în acest fel înlturând și discriminarea nejustificat a reclamantei.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Primarul comunei, solicitând modificarea în parte a hotrârii atacate, în sensul înlturrii obligației de plat a daunelor morale și a premiului pentru trimestrul II și III din anul 2007.
Se solicit și obligarea reclamantei la plata cheltuielilor de judecat în recurs.
În dezvoltarea motivelor de recurs pârâtul arat c în mod greșit a fost obligat s plteasc sume de 1000 lei daune morale, întrucât prima instanț trebuia s aib în vedere conduita reclamantei care a determinat aplicarea sancțiunii disciplinare care nu a îndeplinit mai multe sarcini de serviciu transmise prin notele interne nr. 844/2.03.2007, nr. 1483/26.03.2007, nr. 1820/18.04.2007 și nr. 2313/11.06.2007, motiv pentru care a fost nevoit s-i aplice sancțiunea disciplinar cu mustrarea scris. Pârâtul mai arat c dispoziția de sancționare disciplinar nu a fost fcut public, fiind comunicat doar reclamantei și Instituției Prefectului Județului A, iar prin Dispoziția nr. 95/8.03.2008 a fost radiat sancțiunea respectiv, astfel c reclamanta nu era și nu este îndreptțit s beneficieze de despgubiri bnești cu titlu daune morale.
În ce privește premiul pentru trimestrele II și III din anul 2007 pârâtul arat c prima instanț a fcut o greșit interpretare a dispozițiilor art. 19 al. 1 din OG nr. 6/2007 atunci când l-a obligat s plteasc reclamantei premiul respectiv, întrucât dispoziția legal menționat las la aprecierea ordonatorului de credit acordarea premiilor lunare la funcționarii publici în funcție de rezultatele obținute în activitatea de serviciu. Norma legal nu este imperativ ci dispozitiv, respectiv nu impune ordonatorului de credit s acorde premii lunare tuturor funcționarilor publici, astfel c în cadrul acțiunii în contencios administrativ instanța poate cenzura doar legalitatea unui act, iar nu temeinicia acestuia. Pârâtul mai arat c nu a acordat reclamantei premiul lunar pentru perioada menționat, deoarece aceasta nu și-a îndeplinit sarcinile de serviciu, perturbând activitatea Consiliului local și a Primriei comunei și ca urmare msura luat nu este discriminatorie în raport cu ceilalți funcționari publici, iar faptul c numita a întocmit un referat prin care a propus acordarea premiului lunar pentru toți salariații și funcționarii Primriei comunei nu oblig Instituția Primarului s aprobe acest referat, ci dimpotriv art. 19 din OG nr. 6/2007 d dreptul Primarului în calitate de ordonator de credite s acorde premiile numai în funcție de rezultatele obținute.
Recursul nu este motivat în drept.
În baza art. 15 lit. a din Legea 146/1997 prezentul recurs este scutit de plata taxei de timbru.
Reclamanta intimat, prin întâmpinarea depus a solicitat respingerea recursului ca nefundat și menținerea sentinței ca fiind legal și temeinic.
Examinând recursul pârâtului în raport cu motivele invocate și actele dosarului instanța constat c este nefondat, urmând s fie respins pentru considerentele ce se vor arta.
În articolul 18 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ se prevede c în cazul soluționrii cererii instanța va hotrî și asupra despgubirilor pentru daunele materiale și morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Reclamanta intimat prin acțiunea formulat a solicitat pe lâng anularea dispoziției de sancționare disciplinar și obligarea pârâtului la plata daunelor morale în sum de 3000 de lei. Întrucât acțiunea a fost admis, iar dispoziția de sancționare disciplinar anulat ca nelegal și ținând seama de comportarea reclamantei în cadrul serviciului care nu a fost sancționat niciodat disciplinar, în mod corect s-a apreciat de ctre prima instanț c se impune acordarea daunelor morale în sum de 1000 lei - îndestultoare pentru repararea prejudiciului moral suferit.
Pârâtul nu a fcut dovada faptului c cele dispuse prin notele interne invocate intrau în atribuțiunile de serviciu ale reclamantei conform fișei postului, iar în ce privește dispoziția de respingere a plții premiilor pe trimestrul II și III 2007 nu este în nici un fel motivat, conform prevederilor art. 68 alin. 1 din Legea 215/2001 republicat, astfel c ținând seama și de faptul c sancțiunea aplicat a fost anulat în mod corect prima instanț a apreciat c reclamanta este la fel de îndreptțit ca și ceilalți funcționari publici din carul Primriei și Consiliului Local s beneficieze de premiile respective.
Așa fiind și nereținând nici din oficiu vreun motiv de casare sau modificare a sentinței atacate, instanța în baza art. 312 alin. 1 Cod procedur civil va respinge recursul pârâtului ca nefundat.
Reclamanta intimat nu a solicitat cheltuieli de judecat în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Primarul comunei împotriva sentinței civile nr. 752/CAF/13.05.2008 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Fr cheltuieli de judecat.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 9 2008.
PREȘEDINTE: Marieta Florea - - | Judector, - - | Judector, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. / 2 ex./17.10.2008
Jud. fond
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Elisabeta Lazăr, Iosif Morcan
