Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 391/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 391/
Ședința publică de la 02 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă
JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
JUDECĂTOR 3: Lorența
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI împotriva sentinței civile nr.108/CA din 3.02.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect "anulare act emis de autorități publice locale".
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțarea, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în prezenta cauză, au avut loc în ședința publică din data de 26 mai 2009, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta, iar instanța, în baza art.146 alin.1 Cod procedură civilă, pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, potrivit art.260 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 2 iunie 2009.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 108/CA din 3.02.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local și Primăria Comunei, prin primar.
S-a anulat în parte HCL 35/14.05.2008 adoptată de pârâtul Consiliul Local, în ceea ce privește modalitatea de soluționare a cererii formulate de reclamantul, respectiv poziția 217.
A fost obligat pârâtul să atribuie reclamantului o suprafață de teren pentru construirea unei locuințe proprietate personală, în condițiile Legii nr. 15/2003.
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantului suma de 504,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Prin HCL 35/2008, pârâtul Consiliul Local a aprobat lista cu punctaje deținute de tinerii care au depus cereri în temeiul Legii nr. 15/2003 și rezoluția fiecărui dosar în funcție de numărul de voturi întrunit în urma exercitării votului, conform prevederilor art. 45 alin. 5 din Legea nr. 215/2001.
De asemenea, pârâtul Consiliul Local a stabilit că repartizarea loturilor se va efectua prin tragere la sorți, pe grupe de puncte, în funcție de punctajul obținut. Prin anexa 1 acestei hotărâri, poziția 217, cererea reclamantului a fost respinsă, deși aceasta a întrunit 170 de puncte.
În drept, art. 3 și urm. din Legea nr. 15/2003 stabilesc condițiile pe care trebuie să le îndeplinească o persoană pentru a i se atribui, în folosință gratuită, un teren aflat în domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale, pentru construirea unei locuințe proprietate personală, respectiv: vârsta de maxim 35 ani, să nu dețină în proprietate vreun teren sau locuință, să formuleze cerere, să depună actele de stare civilă și declarație pe proprie răspundere.
Pe lângă aceste condiții, art. 3 alin. 2 prevede că, în vederea atribuirii terenurilor disponibile, pot fi stabilite criterii suplimentare de către consiliile locale.
Art. 5 din același act normativ prevede modalitatea în care se soluționează cererile formulate, respectiv prin adoptarea unei hotărâri.
Dispozițiile Legii nr. 15/2003 se completează cu dispozițiile HG nr. 896/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a legii, conform cărora, prin dispoziția primarului se constituie o comisie care identifică și inventariază terenurile din domeniul privat al unității administrativ-teritoriale.
Acest inventar trebuia întocmit, analizat și validat apoi prin HCL care se aduce la cunoștința publică prin afișare la sediul consiliului local.
Prin aceste norme metodologice se face referire, prin art. 3, la înscrisurile pe care trebuie să le depună fiecare solicitant și, de asemenea, se stabilește modalitatea de soluționare a cererilor formulate în temeiul Legii nr. 15/2003.
Astfel, potrivit art. 4 din HG nr. 896/2003, dosarul cuprinzând cererea de atribuire a terenului și actele prevăzute de art. 3 al. 2 se analizează de către comisia constituită potrivit art. 1, după care se supune analizei consiliului local, în termen de 15 zile de la înregistrare, cu propunerea motivată de aprobare sau de respingere, după caz.
Ulterior acestei etape, consiliul local analizează dosarul fiecărui solicitant și hotărăște aprobarea cererii și atribuirea terenului sau, după caz, respingerea acesteia.
Față de înscrisurile depuse de pârâtul Consiliul Local la solicitarea instanței de a depune întreaga documentație avută în vedere la emiterea HCL nr. 35/2008, instanța a constatat că nu există propunerea motivată a comisiei, de aprobare sau de respingere a dosarului fiecărui solicitant, care ar fi trebuit să stea la baza adoptării HCL nr. 35/2008.
Din cuprinsul hotărârii a cărei anulare în parte se solicită nu rezultă care au fost motivele pentru care cererea reclamantului a fost respinsă.
Apărarea pârâtului potrivit căreia respingerea cererii s-a făcut prin vot secret, care nu putea fi cenzurat, nu este de natură să înlăture obligația de a se arăta, în concret, care au fost motivele care au condus la această soluție și care au fost condițiile care nu au fost îndeplinite de reclamantă, deoarece legea specială, prin normele de aplicare, prevede expres această obligație.
De asemenea, instanța a reținut că, deși reclamantul a realizat un punctaj de 170 de puncte, nu rezultă care sunt motivele pentru care cererile altor persoane cu același punctaj sau cu punctaj mai mic au fost admise, nefiind indicate criteriile de departajare la punctaj egal.
În practica judiciară s-a stabilit că motivarea actului administrativ reprezintă o condiție de legalitate externă a actului deoarece, în lipsa unei motivări a măsurii dispuse, instanța nu poate aprecia asupra legalității actului respectiv (a se vedea, în acest sens, Decizia Nr. 852/11.04.2006 a Curții de Apel București ).
Motivarea reprezintă o obligație generală, aplicabilă oricărui act administrativ, în condițiile în care acest tip de act juridic este definit de art. 2 al. 1 lit. c din Legea contenciosului administrativ Nr. 554/2004 și urmărește o dublă finalitate: o funcție de transparență pentru beneficiarii actului, care vor putea, astfel, să verifice dacă actul este sau nu întemeiat și permite instanței să îndeplinească controlul său jurisdicțional.
A motiva implică a face cunoscute cu claritate elementele de fapt și de drept care permit înțelegerea deciziei și aprecierea legalității sale.
Deși prin răspunsul la contestația promovată de către reclamant se arată că cererea reclamantului a fost respinsă deoarece, din relațiile comunicate de proprietarul imobilului de la adresa sa de domiciliu, rezultă că reclamantul nu a locuit și nu locuiește în acest imobil, această susținere nu poate fi reținută.
Pe de o parte, Legea nr. 15/2003 nu stabilește ca și condiție de acordare a drepturilor reglementate faptul ca solicitantul să locuiască efectiv în localitatea respectivă, ci numai să aibă domiciliul în aceasta, condiție pe care reclamantul a dovedit-o cu actul eliberat de autoritatea competentă - cartea de identitate.
Pe de altă parte, acest act - cartea de identitate eliberată de autoritatea competentă, până la anularea sa în instanță, se bucură de o prezumția de legalitate, neputând fi înlătura de o altă autoritate căreia îi este prezenta, cum nelegal a procedat în cauză pârâtul Consiliul Local.
Pentru toate aceste considerente de fapt și de drept, instanța de fond a admis acțiunea formulată de reclamant, a anulat în parte hotărârea 35/14.05.2008 adoptată de pârâtul Consiliul Local, în ceea ce privește modalitatea de soluționare a cererii formulate de reclamantul, respectiv poziția 217și a obligat pârâtul să atribuie reclamantului o suprafață de teren pentru construirea unei locuințe proprietate personală, în condițiile Legii nr. 15/2003.
Constatând culpa procesuală a pârâților - autoritate deliberativă și executivă a unității administrativ teritoriale, văzând și dispozițiile art. 274 Cod procedură civilă, a obligat pârâtul să plătească reclamantului cheltuielile de judecată efectuate în cauză constând în onorariu de avocat și taxă de timbru și timbru judiciar, conform dovezilor depuse la dosar.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, pârâtul Consiliul Local al Comunei - Comisia de verificare și analizare a contestațiilor urmare aplicării Legii nr.15/2003, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
În motivare recurentul a arătat că instanța de fond a reținut greșit faptul că nu s-a procedat la analizarea pe fond a contestației reclamantului și că nu există propunere motivată a comisiei. Analizarea și verificarea contestației s-a concretizat prin adoptarea HCL nr.12/31.07.2008, rezoluția fiecărui dosar făcându-se în funcție de numărul de voturi, întrunit în urma procedurii votului secret exprimat de consilierii locali.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva sentinței civile nr.108/Ca din 3 februarie 2009 Tribunalului Brașov este nefondat.
În mod corect instanța de fond a dispus anularea parțială a HCL nr.35/14.05.2008 adoptată de Consiliul Local în ceea ce privește modalitatea de soluționare a cererii formulate de reclamantul.
Astfel, instanța de fond a reținut în mod corect starea de fapt cu privire la îndeplinirea criteriilor necesare pentru atribuirea unor suprafețe de teren pentru construirea unei locuințe proprietate personală în condițiile Legii nr.15/2003 și cu privire la nemotivarea refuzului autorității deliberative de a atribui această suprafață de teren.
Lipsa motivării acestui refuz face imposibil de cenzurat legalitatea hotărârii contestate și temeinicia acesteia, neputând fi stabilită în concret modalitatea de selectare a persoanelor cărora li s-au atribuit suprafețe de teren pentru construirea de locuințe proprietate personală, aspect ce lasă loc unor speculații cu privire la arbitrariul alegerii acestor persoane.
Intimatul a făcut dovada faptului că îndeplinește condițiile prevăzute de Legea nr.15/2003 pentru a beneficia de acordarea unei suprafețe de teren în vederea construirii unei locuințe proprietate personală, însă recurentul nu a făcut dovada motivelor pentru care a respins cererea intimatului.
Pentru aceste considerente, constatând că motivele de recurs invocate sunt nefondate, curtea va respinge, în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă, recursul declarat de Consiliul Local al comunei - Comisia de verificare și analizare a contestațiilor urmare aplicării Legii nr.15/2003 împotriva sentinței civile nr.108/CA din 3.02.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul Consiliul Local al comunei - Comisia de verificare si analizare a contestațiilor urmare aplicării Legii nr. 15/2003, reprezentat legal prin primar, cu sediul în,-, jud.B, împotriva sentinței civile nr. 108/CA/3 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 iunie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, - |
Red: CEC/12.06.2009
Dact: MD/15.06.2009 - 2 ex.
Jud.fond:
03 Iunie 2009
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Maria Ioniche, Lorența
