Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1690/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1690
Ședința publică de la 02 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea
JUDECĂTOR 2: Doina Ungureanu
JUDECĂTOR 3: Gabriela
Grefier
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamanții, împotriva sentinței numărul 117 din 31 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimata pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M prin consilier juridic, lipsind recurenții reclamanți, și intimații pârâți AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI B, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B și AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic, pentru intimata pârâtă DGFP M solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond, potrivit concluziilor scrise existente la dosar la fila 14.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea adresată acestei instanțe la 20.09.2007 și înregistrată sub nr- reclamanții, și au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor, Direcția Generală a Finanțelor Publice M și Agenția Națională a Funcționarilor Publici pentru ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să fie obligați să transforme posturile de agent fiscal gradul I în postul de referent gradul III, pârâta DGFP M să fie obligată la plata diferenței salariale pe ultimii 3 ani de la data introducerii acțiunii și să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale fiecăruia.
În motivarea acțiunii au arătat că sunt agenți fiscali în cadrul DGFP M - personal contractual și au ca obiect de activitate încasarea și urmărirea creanțelor bugetare activitate ce se regăsește în atribuțiile funcționarilor publici prevăzute de art.2 al.3 lit.f și g din Legea nr.188/1999, republicată.
Potrivit art.913din Legea nr.188/1999, republicată, autoritățile și instituțiile publice care au prevăzute în statele de funcții posturi de natură contractuală care presupun exercitarea unor atribuții dintre cele prevăzute de art.2 al.3 din lege au obligația de a stabili funcții publice în condițiile art.90 din aceeași lege.
Au menționat că au făcut numeroase cereri pentru transformarea postului, dar s-au lovit de refuzul nejustificat al DGFP
Ulterior, la termenul din 22 noiembrie 2007 reclamanții și-au precizat acțiunea în sensul că solicită ca pârâta DGFP M să fie obligată la plata diferenței salariale pe ultimii 3 ani de la data introducerii acțiunii ca urmare a transformării posturilor de agent fiscal I - personal contractual în posturi de referenți - funcționari publici și de asemenea obligarea pârâtei să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale fiecăruia.
Au motivat că prin Decizia nr. 109/25.09.2007 s-au transformat posturile de agent fiscal în posturi de referent clasa III, însă pârâta avea obligația să facă aceste demersuri încă de la apariția Legii nr.188/1999.
La dosar au depus în copie: adeverințe de salariat, fișa postului, adresele nr.14530/15.06.2007 și nr.14529/15.06.2007 emise de DGFP M, cererile de transformare a postului înregistrate sub nr.18583 din 28.06.2007 și nr.14529/17.05.2007.
În apărare pârâta DGFP M în nume propriu și în numele Ministerului Economiei și Finanțelor a depus întâmpinare.
A invocat excepția necompetenței materiale a Secției Comerciale și de Contencios Administrativ a Tribunalului Mehedinți, motivând că reclamanții nu au calitatea de funcționari publici, ci fac parte din personalul contractual fiind încadrați în baza unui contract de muncă, iar dispozițiile Legii nr.188/1999 nu se aplică personalului contractual salariat, conform art.6 din acest act normativ.
A mai invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului întrucât acesta ocupă postul de agent fiscal pe perioadă determinată până la revenirea titularului și doar titularul postului putea promova o asemenea acțiune.
Pe fond, a solicitat respingerea acțiunii ca rămasă fără obiect.A motivat că prin Decizia nr.109/25.09.2007 emisă de DGFP reclamanții, au fost numiți în funcția publică de execuție de referent, începând cu data de 1 octombrie 2007.
Și postul ocupat de a fost transformat în funcție publică.
A arătat că singurele cereri ale reclamanților datează din lunile mai și iunie 2007 și că s-au făcut demersuri anterior acestor cereri, însă avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, obligatoriu pentru a se putea proceda la transformarea posturilor de natură contractuală în funcții publice a fost obținut în iulie 2007 cu adresa nr.-.
În ceea ce privește solicitarea reclamanților de plată a diferențelor salariale pe ultimii 3 ani de la data introducerii acțiunii, aceasta este vădit neîntemeiată, întrucât până la modificarea Legii nr.188/1999 prin legea nr. 251/2006, nu era prevăzută obligația pârâților de a proceda la transformarea posturilor de agenți fiscali în funcții publice.
La dosar a depus în copie: decizia nr.109 din 25.09.2007 emisă de DGFP M, adresa nr.5396/28.02.2007 către Agenția Națională a Funcționarilor Publici, adresa Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nr.-/18.07.2007.
Pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivând că în raport de dispozițiile art.913și art.90 din Legea nr.188/1999 competența de a aprecia dacă atribuțiile reclamanților astfel cum sunt prevăzute în fișa postului se regăsesc printre cele prevăzute la art.2 al.3 din Legea nr.188/1999, respectiv de a transforma posturile deținute în baza unui contract individual de muncă în funcții publice aparține exclusiv conducătorului DGFP
Tribunalul Mehedinți prin sentința nr. 117 din 31 ianuarie 2008 respins excepția de necompetență materială a Secției de Contencios Administrativ invocată de pârâta DGFP
A respins excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului invocată de pârâta DGFP
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici.
A respins acțiunea formulată de reclamanții, și, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor, Direcția Generală a Finanțelor Publice M și Agenția Națională a Funcționarilor.
Referitor la excepția de necompetență materială a Secției de Contencios Administrativ se reține că este neîntemeiată, urmând a fi respinsă.
Chiar dacă reclamanții și-au întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii 188/1999 din cuprinsul acesteia a rezultat că solicită recunoașterea dreptului lor de a fi numiți în funcția publică de referent, fiind nemulțumiți că cererile lor pentru transformarea posturilor de agenți fiscali în posturi de referent nu au fost soluționate și că nu a fost emis actul administrativ de numire în funcția publică.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului se reține că este neîntemeiată și va fi respinsă având în vedere dispozițiile art.4(3) din Legea nr.188/1999 potrivit cărora funcțiile publice de execuție temporar vacante pe o perioadă de cel puțin o lună pot fi ocupate pe perioadă determinată.
Nu se poate reține nici că Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu ar avea calitatea procesuală pasivă în cauza de față având în vedere că potrivit art.107 din Legea nr.188/1999 funcțiile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate și instituție publică, în parte, de conducătorul acesteia pe baza activităților prevăzute la art.2 alin.(1) și (3) și cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
Pe fond s-a reținut că reclamanții au fost agenți fiscali în cadrul DGFP M, iar prin Decizia nr.109/25.09.2007 au fost numiți în funcția publică de execuție referent (, și ), reclamantul fiind numit în funcția publică de execuție temporar vacantă de referent clasa III pe perioadă determinată până la expirarea actualului mandat ( primar) al titularului postului.
Drepturile salariale ale acestora au fost stabilite potrivit salarizării funcțiilor publice în care au fost numite și se cuvin reclamanților de la data numirii în funcția publică.
Având în vedere că reclamanții au fost numiți în funcții publice începând cu data de 01.10.2007, respectiv 01.11.2007 și că deciziile de numire în funcția publică nu au fost contestate nu se justifică acordarea pe perioada anterioară a unor sume de bani reprezentând diferența din salariul cuvenit ca funcționar public și cel efectiv încasat ca personal contractual.
Mai mult, reclamanții au solicitat numirea în funcție publică prin cererile depuse în lunile mai-iunie 2007, iar DGFP Maf ăcut toate demersurile necesare pentru numirea acestora ca funcționari publici, așa cum rezultă din adresele nr.5396/28.02.2007 și nr.-/18.07.2007.
Obligația pârâtei de a stabili funcții publice în condițiile art.107 este prevăzută de art.111 din Legea nr.188/1999 ca urmare a modificării și completării Legii 188/1999 prin Legea nr.251/2006 publicat în Monitorul Oficial nr.574/04.07.2006.
Această obligație se referă la transformarea posturilor de natură contractuală în posturi de funcționari publici, persoanele încadrate cu contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată în posturi de natură contractuală care au fost stabilite și avizate ca funcții publice, urmând să fie numite în funcții publice dacă îndeplinesc condițiile de vechime în specialitatea studiilor corespunzătoare clasei și gradului profesional al funcției publice.
Cum cererea de plată a diferențelor salariale pe o perioadă de 3 ani anterioară cererii de chemare în judecată este nejustificată și solicitarea privind efectuarea mențiunilor corespunzătoare în carnetele de muncă este neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivarea recursului reclamanții au susținut că instanța de fond în mod greșit a reținut că începând cu 1.10.2007 și 1.11.2007 au fost numiți în funcții publice prin decizii de numire ce nu au fost contestate, astfel încât nu s-ar justifica acordarea drepturilor bănești reprezentând diferențe de salarii pe anii anteriori.
Intimata ANFP a formulat întâmpinare invocând excepția nulității recursului, iar pe de altă parte a invocat lipsa calității procesuale pasive.
Recursul este nefondat și va fi respins pentru considerentele ce se vor expune în continuare:
Prin decizia nr. 109/25.09.2007 recurenții reclamanți au fost numiți în funcția publică de execuție referent, respectiv referent cls. III a recurentul pe perioadă determinată.
Urmare a emiterii acestei decizii drepturile salariale au fost stabilite conform funcțiilor publice în care au fost numiți începând cu 1.10.2007, respectiv 1.11.2007.
Se constată din actele dosarului că deciziile de numire în funcția publică a recurenților nu au fost contestate de către aceștia, astfel încât instanța de fond în mod corect a apreciat că nu se justifică acordarea pe perioada anterioară a unor drepturi bănești reprezentând diferența dintre salariul cuvenit ca funcționar public și cel încasat ca personal contractual.
Conform prevederilor art. 111 din Legea nr. 188/1999 completată și modificată prin Legea nr. 251/2006 se referă la transformarea posturilor de natură contractuală în posturi de funcționari publici urmînd ca persoanele încadrate cu contract de muncă să fie numite în funcții publice cu îndeplinirea condițiilor de vechime în specialitate, și a studiilor corespunzătoare clasei și gradului profesional al funcției publice.
Prin urmare, sunt neîntemeiate motivele invocate de recurenți privind plata diferențelor salariale pe o perioadă de 3 ani, anterioară introducerii acțiunii.
Pentru considerentele expuse în temeiul art. 312 Cod pr. civilă recursul se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanții, împotriva sentinței numărul 117 din 31 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 02 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. Jud. D
Ex.2//08.10.2008
Jud. fond A
V
Președinte:Adina Calotă PoneaJudecători:Adina Calotă Ponea, Doina Ungureanu, Gabriela
