Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 631/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-- 07.05.2008
DECIZIA CIVILĂ NR. 631
Ședința publică din 28 mai 2008
PREȘEDINTE: Pătru Răzvan
JUDECĂTOR 2: Barbă Ionel
JUDECĂTOR 3: Olaru Rodica
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice T, împotriva sentinței civile nr. 159/11.II.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș, în contradictoriu cu reclamantul intimat și pârâții intimați Ministerul Internelor și Reformei Administrative B prin Direcția Generală Reglementări Juridice și Contencios și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră T, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că prin cererea de recurs, chematul în garanție recurent a solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin sentința civilă nr. 159/11.II.2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Timișa admis acțiunea reclamantului și a obligat pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și T la plata primelor de concediu către reclamant pentru anii 2004, 2005 si 2006 actualizate cu rata inflației la data efectuării plății, a admis cererea de chemare in garanție formulata de parata Ministerului Finanțelor Publice B, a obligat chematul in garanție sa vireze in contul sumele reprezentând primele de concediu cuvenite reclamantului, fără cheltuieli de judecata.
În motivare s-a reținut că:
In ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive pentru MFP,tribunalul a respins-o întrucât bugetul de stat este gestionat de către Ministerul Finanțelor Publice, acesta fiind cel care a aprobat sumele reprezentând cheltuieli pentru pârâtul Ministerul Administrației și Internelor si cel care va trebui sa aloce fonduri pentru plata drepturilor bănești restante.
Pe fondul cauzei, tribunalul a constatat că reclamantul are calitatea de funcționar public civil, cu statut special in conformitate cu art. 1 din 360/2002 privind Statutul polițistului, actualmente pensionar MAI, iar în conformitate cu art.37 pct. 2 din OG 38/2003:"(1) Polițiștii, pe timpul cât se află în delegare, detașare, incapacitate temporară de muncă, concediu de odihnă, concediu de maternitate și alte concedii plătite care se acordă în baza dispozițiilor legale în vigoare, primesc salariile de bază și celelalte drepturi bănești avute. În cazul în care detașarea se face pe un post cu un nivel de salarizare superior, polițiștii beneficiază de salariul funcției respective și de celelalte drepturi bănești legal cuvenite. (2) La plecarea în concediul de odihnă polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu. Polițistul are dreptul să solicite acordarea salariului de bază cuvenit pentru perioada de concediu, cu anticipație. Salariul de bază și prima de concediu se plătesc cumulat, cu cel puțin 5 zile înaintea datei plecării în concediu. În cazul în care concediul de odihnă se efectuează fracționat, prima de concediu și salariul de bază se acordă cu anticipație, o singură dată."
Potrivit art. 34 din 188/1999: " (1) Funcționarii publici au dreptul, în condițiile legii, la concediu de odihnă, la concedii medicale și la alte concedii. (2) Funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat**)."
Conform Legii bugetului de stat pe anul 2004 nr. 507/2003 și Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2004 nr. 519/2003, aplicarea prevederilor din actele normative în vigoare referitoare la primele ce se acordă cu ocazia plecării în concediul de odihnă au fost suspendate până la data de 31 decembrie 2004.
Conform art. 44 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2004, aplicarea dispozițiilor art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, au fost suspendate.
Suspendarea drepturilor reprezentând prima de concediu pentru funcționarii publici nu echivalează cu stingerea drepturilor respective ci a avut doar ca efect imposibilitatea realizării acestora in intervalul de timp in care au fost suspendate.
În cauză a declarat recurs chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor solicitând modificarea sentinței și respingerea acțiunii pe excepția lipsei sale de calitate procesuală pasivă.
Recurentul susține că nu are calitate procesuală pasivă deoarece Ministerul Finanțelor Publice B nu trebuie confundat cu Statul Român și bugetul de stat.
Rolul Ministerului Economiei și Finanțelor este de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite ai acestui buget, precum și a proiectelor bugetelor locale, respectând procedura reglementată de legislația în domeniu.
Învederează instanței că și Ministerul Internelor și Reformei Administrative are calitate de ordonator principal de credite, prin urmare, Ministerul Finanțelor Publice nu poate fi obligat la plata către salariații altor instituții care au calitatea de ordonatori principali de credite.
Guvernul este cel răspunzător de realizarea prevederilor bugetare și repartizează ordonatorilor principali de credite sume de la bugetul de stat conform destinațiilor bugetare stabilite în conformitate cu legea bugetară anuală, Consiliul Județean T elaborându-și propriul proiect de buget.
Examinând recursul în raport cu motivele invocate și cu cele din oficiu prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă se constată că este fondat și se admite recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice T, împotriva sentinței civile nr. 159/11.II.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș, se modifică sentința în sensul că se respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva chematului în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor și de obligare a acestuia la virarea sumelor reprezentând prima de concediu cuvenită reclamantului, în contul Ministerului Internelor și Reformei Administrative și se menține în rest sentința, pentru că:
Potrivit prevederilor art.28 din legea nr.500/2002 privind finanțele publice, nr.HG208/2005 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei și Finanțelor B și Agenției Naționale de Administrare Fiscală B, nr.HG386/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei și Finanțelor, ministerul are atribuții ce privesc elaborarea proiectului bugetului de stat, iar nu alocarea sumelor respectiv anterior adoptării Legii bugetului de stat.
Cum, din conținutul acestor dispoziții legale nu rezultă obligația Ministerului Economiei și Finanțelor privind alocarea unor fonduri bănești personalului bugetar, că nu există raporturi de subordonare bugetară între pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Economiei și Finanțelor, pentru a deveni incidente prevederile art.60-63 Cod civil, privind chemarea în garanție, recurentul nu poate avea calitatea de chemat în garanție, motiv pentru care recursul se consideră întemeiat sub acest aspect și se admite în modul arătat anterior, cu aplicarea art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, prin T, împotriva sentinței civile nr. 159/11.II.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș.
Modifică sentința în sensul că respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul împotriva chematului în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor și de obligare a acestuia la virarea sumelor reprezentând prima de concediu cuvenită reclamantului, în contul.
Menține în rest sentința.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică 28.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red. /10.06.2008
Tehnored. /23.06.2008/2 ex.
Primă instanță: Tribunalul Timiș
Judecători:,
Președinte:Pătru RăzvanJudecători:Pătru Răzvan, Barbă Ionel, Olaru Rodica
