Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 251/2015. Tribunalul ARGEŞ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 251/2015 pronunțată de Tribunalul ARGEŞ la data de 02-03-2015 în dosarul nr. 3420/109/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ARGEȘ[*]
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 251/2015
Ședința publică de la 02 Martie 2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE M. P., judecător
Grefier E. D.
Pe rol judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta I. (M.) N. și pe pârâta U. S. HARET, chemat în garanție M. E. NATIONALE PRIN MINISTRU, având ca obiect obligare emitere act administrativ.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică din data de 16.02.2015 și s-au consemnat în încheierea din acea dată, parte integrantă din prezenta sentință, când instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi și când, în aceeași componență, deliberând, a pronunțat următoarea soluție:
INSTANȚA
Constată că prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Arges sub nr._, reclamanta I. (M.) N. in contradictoriu cu pârâta U. S. HARET au solicitat sa fie obligata parata să recunoasca studiile de licenta efectuate la specializarea psihologie, cu forma de invatamant ID, Facultatea de Psihologie a Universitatii S. Haret si sa-i elibereze diploma de licență, suplimentul la diploma de licenta, respectiv foaia matricola ca urmare a sustinerii si promovarii examenului de licenta sesiunea iulie 2009.
În motivare, se arată că reclamanta a absolvit Facultatea de Psihologie a Universitatii S. Haret, promoția 2009, susținând și promovând examenul de licență în sesiunea iulie 2009, obținând titlul de licențiata în psihologie.
În urma promovării examenului final, reclamantei i-a fost eliberata adeverința nr. 1216/12.03.2013 din care rezulta promovarea examenului și parcurgerea studiilor menționate.
Adeverințele aveau menționat termen de valabilitate 12 luni de la data emiterii, astfel că la împlinirea termenului reclamanta a solicitat decanului facultății eliberarea diplomei de licență, fiind depusă dovada parcurgerii plângerii prealabile.
In drept, s-au invocat disp Lg. nr. 554/2004.
În susținerea cererii au fost depuse la dosar inscrisuri.
Legal citata parata U. S. HARET a formulat întâmpinare și cerere de chemare în garanție (f. 40) împotriva Ministerului E. Nationale (Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului) solicitând să se constate că pârâta și-a îndeplinit obligațiile legale față de reclamanta, în sensul că după finalizarea studiilor i-a eliberat adeverința de absolvire, potrivit art.7 din Ordinul nr.2284/2007 și solicitând totodată M.E.C.T.S. avizarea tipăririi formularelor tipizate necesare.
Au fost emise adrese numeroase către M.E.C.T.S. prin care s-a solicitat aprobarea tipăririi formularelor tipizate, fără însă ca acesta să înainteze un răspuns oficial. Prin urmare, în prezent pârâta se află în imposibilitate practică de a obține tipărirea formularelor tipizate constând în acte de studii, datorită refuzului pârâtului M.E.C.T.S.
Se mai arată că pârâtul M.E.C.T.S. avea posibilitatea să invoce nelegalități în organizarea studiilor de către universitate, însă nu a sesizat nici o neregulă în acest sens, pe parcursul desfășurării studiilor.
Pe de altă parte, reclamanta este discriminata în raport cu alți absolvenți, deoarece pentru aceștia ministerul a aprobat formularele tipizate de diplomă, în cazul tuturor fiind respectate aceleași dispoziții legale.
În cererea de chemare în garanție formulată împotriva Ministerului E. Nationale (Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului) se solicită obligarea acestuia să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în diplomă de licență și suplimentul la diplomă, precum si obligarea la plata tuturor sumelor solicitate de reclamant, cu orice titlu, inclusiv cu cheltuieli de judecată.
În motivare, se arată că universitatea a fost înființată prin Legea nr.443/2002 ca persoană juridică de drept privat de utilitate publică, parte a sistemului național de învățământ, prin H.G. nr.693/2003 și H.G. nr.676/2007 fiind acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu pentru forma de învățământ zi domeniile de licență: drept, sociologie, psihologie, management, științele educației, matematică, informatică etc.
Sunt învederate dispozițiile art.60 din Legea nr.84/1995, privitoare la formele de învățământ care pot fi organizate și faptul că au fost respectate dispozițiile Ordinului nr.3404/2006 emis de M.E.C.T.S.
Cererile adresate ministerului pentru emiterea formularelor de diplomă nu au primit răspuns, fără ca M.E.C.T.S. să avertizeze ca furnizor de educație universitatea asupra neîndeplinirii standardelor de calitate.
În concluzie, se motivează solicitarea de admitere a cererii de chemare în garanție pe imposibilitatea efectivă a pârâtei de a emite diplomele de licență, atâta vreme cât M.E.C.T.S. nu va aproba tipărirea formularelor pentru anul 2009, aceasta fiind singura autoritate competentă în acest sens.
În susținerea cererii au fost depuse la dosar inscrisuri.
Paratul M. E. NATIONALE (M. EDUCAȚIEI CERCETĂRII TINERETULUI ȘI SPORTULUI) a formulat intampinare la cererea de chemare in garantie (f. 82 ), solicitand respingerea acesteia ca neintemeiata. Astfel, s-a sustinut ca nici reclamanta si nici parata universitate nu au facut dovada promovarii examenelor pentru a beneficia de asimilarea cu studentii care au absolvit cursuri acreditate/autorizate. S-a mai invocat si exceptia lipsei calitatii procesual pasive, motivat de faptul ca intre parata si chemata in garantie nu exista un raport juridic care sa permita obligarea la eliberarea de formulare tipizate.
În ceea ce priveste exceptia invocata, Tribunalul va avea în vedere prevederile art. 248 NCPC potrivit cu care instanta se va pronunta mai întâi asupra exceptiilor de procedură si asupra celor de fond care fac de prisos, în totul sau în parte cercetarea în fond a pricinii, astfel ca o va analiza cu prioritate si va retine următoarele:
Referitor la exceptia lipsei calitatii procesual pasive a chematului in garantie Tribunalul retine ca acesta, ca autoritate publică, gestionează materialele și tipizatele cu regim special, printre care și diplomele, solicitate de reclamanta de la pârâta U. S. Haret.
Obligația solicitată a fi îndeplinită de minister, de a aproba tipărirea formularelor tipizate, se poate fundamenta numai în cererea de chemare în garanție, bazată pe raportul juridic al U.S.H. cu M.E.N., astfel ca se justifica actiunea de a fi chemat in judecata in aceasta calitate procesuala, motiv pentru care exceptia invocata urmeaza a fi respinsa.
Asupra fondului pricinii, Tribunalul va retine ca reclamanta este absolventa a Facultatii de Psihologie a Universitatii S. Haret, promoția 2009, susținând și promovând examenul de licență în sesiunea iulie 2009, obținând titlul de licențiata în psihologie.
În această calitate i s-a eliberat adeverința care atestă susținerea și promovarea examenului de licență precum și dobândirea titlului de licențiat în psihologie, valabila pana la eliberarea diplomei de licenta. Deși reclamanta a făcut numeroase demersuri acesteia nu i s-a emis diploma de licență.
F. de cele retinute mai sus, reclamanta justifica calitatea ei procesuala fata de petitul cererii, acela de a i se elibera diploma de licență și suplimentul la diploma de licenta respectiv foaia matricola.
Pe de alta parte, potrivit art. 5 din Ordinul nr.2284/2007, instituțiile de învățământ superior, de stat ori particular, acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu potrivit legii, pot gestiona, completa și elibera numai acele acte de studii la care au dreptul în condițiile legii, rectorul instituției de învățământ superior fiind responsabil pentru organizarea și desfășurarea activității de gestionare, completare și eliberare a actelor de studii de către instituție.
În același timp, dispozițiile art.7 din Ordinul nr.2284/2007 arată că revine ministerului obligația de a desemna persoana învestită cu aprobarea comenzilor de la instituțiile de învățământ superior.
Textele indicate prevăd că actele de studii se eliberează de către instituțiile de învățământ superior, în timp de formularele actelor de studii sunt tipărite și difuzate, în condițiile legii, de către unitatea de specialitate desemnată de M.E.C.T., unitate care poartă întreaga răspundere pentru aprobarea comenzilor de la instituții și pentru asigurarea securității tipăririi și păstrării formularelor până la ridicarea acestora de către instituțiile beneficiare.
Prin urmare, între reclamanta și pârâta U.S.H. se leagă raportul juridic care are ca obiect eliberarea actelor de studii, în timp ce cu privire la aprobarea tipăririi formularelor tipizate pentru diplomă și suplimentul de diplomă, între reclamant și pârâtul M.E.N. nu se poate lega un raport juridic, acesta fiind posibil exclusiv între pârâta U.S.H. și pârâtul minister, astfel cum se va vedea mai jos in motivarea admiterii cererii de chemare in garantie.
In ceea ce priveste actiunea introductiva, instanta retine ca parata U. S. Haret a arătat că a întreprins demersurile necesare pentru a obține de la MECTS aprobările legale pentru tipărirea formularelor de diplomă de licență pentru absolvenții promoției 2009, dar cererile au fost onorate doar parțial.
În conformitate cu disp.art.20 alin.1 din Regulamentul privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior, aprobat prin OMECT nr.2284/2007, universitatea este obligată ca, după un termen de maxim 12 luni de la finalizarea studiilor, să elibereze absolvenților actele de studii completate.
Câtă vreme reclamanta și-a îndeplinit obligațiile asumate prin contractele de școlarizare, nu se justifică refuzul paratei U. S. Haret de a -i elibera actele de studii.
Aceasta cu atât mai mult cu cât reclamantei nu i se aplică OG 10/2009, deoarece aceasta a intrat în vigoare la sfârșitul lunii august 2009, iar ea susținuse și promovase examenul de licență în iulie 2009. De altfel, prin legea 1/2011 a fost abrogată această ordonanță, nemaifiind deci aplicabilă la acest moment.
Pe cale de consecință, în baza art.1, 2, 8, 18 din Legea 554/2004 republicată, va fi admisă in parte acțiunea față de pârâta U. S. Haret și o va obliga să elibereze reclamantei diploma de licență și suplimentul la diploma de licenta respectiv foaia matricola.
Petitul 1 al actiunii va fi respins avand in vedere ca prin adeverinta nr. 1216/12.03.2013 se recunoaste reclamantei efectuarea studiilor de licenta in specializarea psihologie, cu forma de invatamant ID, Facultatea de Psihologie a Universitatii S. Haret.
Referitor la cererea de chemare in garantie, aceasta urmeaza a fi admisa,in parte, in baza art. 72 si urm. NCPC. si obligata chemata in garantie să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în diplomă de licență și suplimentul la diplomă, respectiv foaia matricola.
Astfel, Tribunalul retine ca pârâta universitate a făcut mai multe demersuri către MECTS, în scopul de a obține de la acesta aprobarea pentru tipărirea și difuzarea formularelor tipizate de diplome.
De altfel, asa cum am aratat mai sus, chemata in garantie, ca autoritate publică, gestionează materialele și tipizatele cu regim special, printre care și diploma, solicitata de reclamanta de la pârâta U. S. Haret.
Obligația solicitată a fi îndeplinită de minister, de a aproba tipărirea formularelor tipizate, se poate fundamenta numai în cererea de chemare în garanție, bazată pe raportul juridic al U.S.H. cu M.E.N., în care acesta are atare obligație potrivit legii, dacă cererea principală este găsită întemeiată. Obligația chematului în garanție este în strânsă legătură cu obligația pârâtei față de reclamanta.
Dispozițiile art.7 din Regulamentul privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior, aprobat prin Ordinul M.E.C.T. nr.2284/2007 arată că revine chematului în garanție obligația de a desemna persoana învestită cu aprobarea comenzilor de la instituțiile de învățământ superior. Astfel, textul indicat prevede că formularele actelor de studii sunt tipărite și difuzate, în condițiile legii, de către unitatea de specialitate desemnată de M.E.C.T.S., unitate care poartă întreaga răspundere pentru aprobarea comenzilor de la instituții și pentru asigurarea securității tipăririi și păstrării formularelor până la ridicarea acestora de către instituțiile beneficiare.
În acest context, se observă că în mod constant s-a statuat în jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție – Secția de contencios administrativ și fiscal, în litigii de aceeași natură cu cel de față, că M.E.C.T.S. are obligația legală de a aproba tipărirea formularelor tipizate constând în diploma de licență și suplimentele la diplomă (cu titlu de exemplu deciziile nr.5386 din 15 noiembrie 2011, nr.5656 din 24 noiembrie 2011, nr.5722 din 29 noiembrie 2011, nr.628 din 8 februarie 2012, nr.690 din 9 februarie 2012, nr.708 din 10 februarie 2012 și nr.709 din 10 februarie 2012, depuse și la dosarul cauzei).
Înalta Curte de Casație și Justiție a reținut că admiterea cererii de chemare în garanție asigură efectiv punerea în executare a sentinței privind obligarea Universității la eliberarea actelor de studii, deoarece eliberarea diplomei este condiționată de aprobarea tipăririi formularului tipizat de către chematul în garanție.
In acest context, actiunea nu poate fi caracterizata ca inadmisibila.
Sustinerile privind faptul ca forma de invatamant urmata de reclamanta nu este acreditata si nici prevazuta in vreun act normativ, precum si asupra dreptului universitatii parate de a elibera acte de studii pentru forme de invatamant neacreditate, nu pot fi retinute fata de petitul actiunii, instanta nefiind investita cu o cerere privind legalitatea acreditarii studiilor desfasurate de reclamanta.
Se va respinge cererea de chemare în garanție referitoare la plata tuturor sumelor solicitate paratei universitate cu orice titlu, de catre reclamanta, avand in vedere culpa acesteia de a sta in pasivitate in momentul solicitarii initiale a reclamantei, cunoscand ca obligatia acesteia este de a-i elibera actul definitiv ce confirma absolvirea studiilor. Actiunile paratei au fost limitate la o corespondenta fara un rezultat concret, pe o perioada destul de indelungata, cu consecinte asupra stabilitatii relatiilor de munca.
In baza art. 451 NCPC, urmeaza a fi obligata parata la plata catre reclamanta a sumei de 45 lei, cu titlu de cheltuieli de judecata iar chemata in garantie la plata catre parata la plata sumei de 670 lei, cu acelasi titlu.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE :
Admite in parte acțiunea formulata de reclamanta I. (M.) N. domiciliată în Mioveni, ., nr.P3C, ., jud, Argeș in contradictoriu cu pârâta U. S. Haret., cu sediul în București, ..13, sector 3 .
Obliga pe parata să elibereze reclamantei diploma de licență și suplimentul la diploma de licenta respectiv foaia matricola.
Respinge capatul de cerere privind recunoasterea studiilor de licenta in specializarea psihologie, cu forma de invatamant ID, Facultatea de Psihologie a Universitatii S. Haret.
Respinge exceptia lipsei calitatii procesual pasive a chematului in garantie.
Admite in parte cererea de chemare in garantie formulata de pârâta U. S. Haret in contradictoriu cu chemata in garantie M. E. NATIONALE (M. EDUCAȚIEI CERCETĂRII TINERETULUI ȘI SPORTULUI) cu sediul în București, ..28-30, sector 1.
Obliga pe chemata in garantie să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în diplomă de licență și suplimentul la diplomă, respectiv foaia matricola.
Respinge cererea de chemare în garanție referitoare la plata tuturor sumelor solicitate paratei universitate cu orice titlu, de catre reclamanta.
Obliga parata U. S. Haret la plata catre reclamanta a sumei de 45 lei, cu titlu de cheltuieli de judecata iar chemata in garantie la plata catre parata la plata sumei de 670 lei, cu acelasi titlu.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată azi, 02.03.2015, la Tribunalul Argeș – Secția Civilă, complet specializat de C. Administrativ și Fiscal.
Președinte, M. P. | ||
Grefier, E. D. |
Red. M.P./22.04.2015
Tehn.E.N./5 ex
| ← Pretentii. Sentința nr. 242/2015. Tribunalul ARGEŞ | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1803/2015.... → |
|---|
