Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 731/2015. Tribunalul ARGEŞ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 731/2015 pronunțată de Tribunalul ARGEŞ la data de 29-06-2015 în dosarul nr. 1682/109/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ARGEȘ[*]
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA Nr. 731/2015
Ședința publică de la 29 Iunie 2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE E. - M. E.
Grefier V. R. I.
Pe rol fiind soluționarea litigiului de C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul A. I. I. S.- LA C.A. C. M. VICENTIU, în contradictoriu cu pârâta U. S. HARET, chemat în garanție fiind M. E. NATIONALE, având ca obiect obligare emitere act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței obiectul cauzei și stadiul de soluționare a acesteia, după care:
Verificând, din oficiu, potrivit dispozițiilor art. 131 alin.1 din noul Cod de procedură civilă, instanța constată că este competentă general, material și teritorial să soluționeze prezenta cauză, în conformitate cu dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, republicată.
Instanța, în conformitate cu dispozițiile art. 238 alin.1 NCPC, stabilește durata necesară pentru cercetarea procesului la un singur termen de judecată.
Constatând că proba cu înscrisuri solicitată de părți este utilă soluționării cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 255 și art. 258 Cod procedură civilă, instanța urmează să o încuviințeze. În continuare, instanța, pune în discuție încuviințarea în principiu a cererii de chemare în garanție a numitului Ministerului Educației Naționale, formulată de pârâta U. S. Haret, iar în baza art. 61-67 și art. 72-74 din noul Cod de procedură civilă, o încuviințează în principiu.
În continuare, având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, față de actele și lucrările dosarului, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare asupra excepției lipsei calității procesuale pasive, invocată de chematul în garanție M. Educației Naționale prin întâmpinarea depusă la data de 13.05.2015, precum și asupra fondului cauzei.
INSTANȚA
Constată că prin acțiunea înregistrată la data de14.04.2015, reclamantul A. I. I. S. a chemat în judecată pe pârâta U. S. HARET solicitând obligarea pârâtei la emiterea și eliberarea diplomei de licență și a suplimentelor la diploma de licență (foaia matricolă) în favoarea lui.
În motivare, reclamantul a arătat că este absolvent al Facultății de Management din cadrul Universității S. Haret, sesiunea iulie 2009. Cu toate acestea, universitatea pârâtă nu i-a eliberat diploma de licență și suplimentul de diplomă nici până în prezent.
La 28.04.2015 pârâta U. S. Haret a formulat întâmpinare solicitând și chemarea în garanție a M. EDUCAȚIEI CERCETĂRII TINERETULUI ȘI SPORTULUI, deoarece tipărirea și livrarea formularelor tipizate pentru diplome și suplimente nu se poate face decât cu aprobarea scrisă a acestuia ca autoritate publică.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a depus întâmpinare, solicitând respingerea cererii de chemare în garanție în principal ca inadmisibilă, deoarece nu avea obligația de a pune la dispoziție formular tipizat pentru această formă de învățământ, iar pe fond ca neîntemeiată.
Din probele administrate, respectiv înscrisuri, tribunalul reține următoarea situație de fapt:
Reclamantul este absolvent al unei facultăți din cadrul Universității S. Haret și a promovat examenul de licență în luna iulie 2009.
În această calitate i s-a eliberat adeverință care atestă susținerea și promovarea examenului de licență precum și dobândirea titlului de licențiat în psihologie, după caz, valabile maxim 12 luni. De atunci, deși a făcut numeroase demersuri nu i s-a emis diploma de licență, aceasta fiindu-i necesară la locul de muncă.
Reclamantul a urmat cursurile Facultății de Management din cadrul Universității „S. Haret”, forma de învățământ ID, pe o perioadă de 34 ani cu 240 puncte de credit, susținând examenul de licență în sesiunea febr.2009.
Reclamantul a solicitat Universității S. Haret eliberarea diplomei și foii matricole, răspunsul acordat de Universitate, identic pentru toți destinatarii, arătând că aceasta a întreprins demersurile necesare pentru obținerea de la M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a aprobărilor legale pentru tipărirea formularelor de diplomă de licență pentru absolvenții promoției 2009, prin numeroase adrese între 6.04._10, însă comanda nu a fost onorată decât parțial, deoarece reprezentanții ministerului au amânat repetat aprobarea pentru toate formularele tipizate.
Au arătat, de asemenea, reprezentanții universității că în conformitate cu art.361 alin.2 din Legea nr.1/2011 au fost abrogate printre altele O.G. nr.10/2009 privind dreptul studenților înmatriculați la formele de învățământ la distanță sau frecvență redusă de a continua studiile la programe de studii de licență autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate, precum și orice alte dispoziții contrare.
Legea prevede de asemenea că aspectele legate de finalizarea studiilor absolvite în condițiile actelor normative anterioare O.G. nr.10/2009, vor fi reglementate prin Ordin al Ministrului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la propunerea A.R.A.C.I.S. după consultarea Consiliului Național al Rectorilor.
Adeverințele emise de către universitate pentru fiecare dintre pârâți, cu excepția celor menționați mai sus, atestă faptul că instituția de învățământ superior particulară este acreditată, fără a se specifica forma de învățământ a specializării urmate, adeverințele purtând numai mențiunea că potrivit art.60 alin.1 din Legea nr.84/1995, în vigoare la momentul emiterii acestora, activitatea didactică se poate organiza în următoarele forme: de zi cu frecvență redusă și la distanță. Formele de învățământ seral, cu frecvență redusă și la distanță pot fi organizate de instituțiile de învățământ superior care au cursuri de zi.
Se arată de către universitate că de vreme ce aceasta are învățământ de zi autorizat sau acreditat la specializarea D. și Administrație Publică, poate organiza învățământul la distanță și cu frecvență redusă.
Tribunalul reține totodată că pârâta U. S. Haret a efectuat o . demersuri față de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului pentru tipărirea formularelor de diplomă de licență pentru absolvenții promoției 2009, fără însă a se onora integral solicitarea.
Pentru analizarea îndreptățirii la eliberarea actelor de studiu este necesară analiza prevederilor legale incidente, numai situația de fapt a urmării unor cursuri școlare sau universitare, nefiind de natură să justifice primirea actelor de studiu, condiționată recunoașterea legală a respectivelor studii.
Potrivit art.6 alin.1 și 2 din Legea nr.1/2011 în România sunt valabile numai diplomele recunoscute de statul român, conform legislației în vigoare, regimul actelor de studii emise de unitățile și de instituțiile de învățământ stabilindu-se prin ordin al ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului.
Totodată, art.115 alin.2 (2) din lege, arată că actele de finalizare a studiilor emise în România sunt recunoscute de către stat numai în cazul în care sunt eliberate în conformitate cu prevederile legale în vigoare, de către instituții de învățământ superior acreditate.
Art.120 din Legea nr.1/2011 prevede „Calificările dobândite de absolvenții programelor de studii din învățământul superior sunt atestate prin diplome, prin certificate și prin alte acte de studii eliberate numai de către instituțiile de învățământ superior acreditate. Diplomele corespunzătoare programelor de studii universitare sunt înscrisuri oficiale și nu pot fi emise decât de instituțiile acreditate, pentru programele și formele de studii acreditate sau autorizate provizoriu. În acest din urmă caz, în cadrul instituției care emite diploma trebuie să existe o altă specializare acreditată într-un domeniu înrudit cu specializarea autorizată. Nerespectarea acestor prevederi se pedepsește conform legii penale”.
Dispozițiile susmenționate sunt aplicabile în privința cererii de eliberare a diplomei, însă posibilitatea eliberării acesteia rezultă din prevederile normative aplicabile în raport de momentul înmatriculării reclamanților în anul I de studiu, respectiv al finalizării studiilor prin examenul de licență.
Potrivit art.5 din Ordinul M.E.C.T.S. nr.2284/2007, instituțiile de învățământ pot gestiona, completa și elibera numai acele acte de studii la care au dreptul în condițiile legii.
Ca atare, dispoziția normativă se referă la actele de studii la care universitățile au dreptul potrivit legii, în sensul eliberării acestora de către M.E.C.T.S., atunci când unitatea de învățământ și-a îndeplinit obligațiile prevăzute de lege.
Din actele dosarului, nu rezultă că reclamanții s-au înscris la o specializare și la o formă de învățământ pentru a căror organizare, universitatea nu avea acreditare provizorie sau autorizarea. De altfel, nici nu s-a contestat în mod expres faptul că reclamanții nu ar avea dreptul să obțină diplomele de licență și suplimentele la diplomă, pentru că au urmat o formă de învățământ pentru care pârâta nu a parcurs etapele obligatorii de acreditare/autorizare provizorie.
Potrivit art.38 din Regulamentul privind regimul actelor de studii din sistemul învățământului superior aprobat prin OMCT nr.4/2007, după finalizarea completă a studiilor, la cerere, absolvenților li se eliberează adeverința de absolvire a studiilor al cărei termen de valabilitate este de maxim 12 luni. Conform art.2, actele de studii din sistemul național de învățământ superior care confirmă studiile de învățământ superior efectuate și titluri sau calități dobândite și conferă titularilor acestora drepturi și obligații ce decurg din Legea 84/1995 republicată și din celelalte reglementări legale în vigoare, sunt diploma. certificatul și atestatul. Foaia matricolă sau suplimentul la diplomă sunt anexe la actele de studii.
Art.5 din același act normativ prevede că instituțiile de învățământ superior, de stat ori particular, acreditate sau autorizate să funcționeze provizoriu potrivit legii, pot gestiona, completa și elibera numai acele acte de studii la care au dreptul în condițiile legii.
Prin HG 1175/2006, s-au prevăzut domeniile de studii universitare de licență și specializările din cadrul acestora și numărul de credite de studiu transferabile, 4 începând cu anul universitar 2006 – 2007, pentru studenții admiși în anul I. Pentru domeniul „științe juridice” s-au prevăzut în domeniul de studiu universitar de licență „drept” specializările „drept” și „drept comunitar”.
Potrivit Ordinului Ministerului Educației și Cercetării nr.3404/07.03.2006, privind aprobarea criteriilor generale de organizare și desfășurare a admiterii în ciclul de studii universitare de licență pentru anul 2006 – 2007, admiterea în învățământul superior se organizează numai în instituțiile care au în structura domeniilor de studiu specializări acreditate și specializări care au obținut autorizația de funcționare provizorie. Formele de învățământ la distanță pot fi organizate numai de către universitățile care organizează cursuri de zi în domeniile respective și dispun de departamente specializate.
Ca atare, singura condiție pentru desfășurarea formei de învățământ la distanță era ca specializarea să fie autorizată sau acreditată să funcționeze provizoriu și să aibă forma de învățământ la zi. În acest sens,. legiuitorul a avut în vedere faptul că evaluarea și acreditarea se fac doar la nivelul programului de studii care duc la o acreditare distinctă și nu la nivelul formelor de învățământ, programa de studii este cea care susține calificarea distinctă, indiferent de forma de învățământ absolvită (zi, seral, frecvență redusă sau învățământ la distanță).
Din dispozițiile art.60 alin.3 din Legea 84/1995, coroborat cu disp.art.29 din OUG 75/2005 și HG 1418/2006, în vigoare la data promovării examenului, pentru aceeași specializare sau echivalente, indiferent de forma de învățământ absolvită, se poate desprinde concluzia că nu forma de învățământ absolvită (zi, seral, frecvență redusă sau învățământ la distanță), este cea care duce la o calificare universitară, ci specializarea aleasă și urmată.
Mai mult, art.4 din HG 533/2009, arată că autorizarea de funcționare provizorie sau acreditarea se acordă pentru formele de învățământ de zi, iar specializările autorizate sau acreditate, care funcționează la forma de învățământ de zi, pot funcționa și la forma de învățământ seral sau fără frecvență, fără a fi necesară îndeplinirea procedurii de autorizare de funcționare provizorie sau acreditare de către Consiliul Național de Evaluare Academică și Acreditare.
Prin urmare, se reține că reclamanții sunt licențiați în drept, și pot pretinde eliberarea diplomei de licență, câtă vreme actul prin care li s-a recunoscut această calitate (adeverința), este în ființă, nu a fost revocat și se bucură de prezumția de legalitate și veridicitate proprie unui act administrativ.
Obligația intimatei U. S. Haret este corelativă obligației intimatului Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului de a aproba formularele tipizate, astfel cum a arătat și intimata pârâtă în cererea de chemare în garanție, astfel că această cerere va fi admisă, urmând a fi obligat chematul în garanție să aprobe tipărirea formularelor tipizate, constând în diplomă de licență și suplimente de diplomă.
De altfel, în mod constant s-a statuat în jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție – Secția contencios administrativ și fiscal, în litigii de aceeași natură cu prezentul, că M.E.C.T.S.are obligația legală de a aproba tipărirea formularelor tipizate constând în diplomă de licență și suplimente la diplomă.
S-a reținut de către ICCJ că admiterea cererii de chemare în garanție asigură efectiv punerea în executare a sentinței privind obligarea universității la eliberarea actelor de studii, deoarece eliberarea diplomelor este condiționată de aprobarea tipăririi formularelor tipizate de către chematul în garanție.
Pe cale de consecință, în baza art.1, 2, 8, 18 din Legea 554/2004 republicată, va fi admisă acțiunea, va obliga pe pârâta U. S. Haret să emită și să elibereze reclamantului diploma de licență și suplimentul la diplomă
În baza art.60 Cod pr.civilă va fi admisă și cererea de chemare în garanție și va obliga pe chematul în garanție să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în diplomă de licență și supliment de diplomă pentru reclamant.
În baza art.453 Cod de procedură civilă, va obliga pe pârâta universitate la 50 lei cheltuieli de judecată către reclamant și pe chematul în garanție să plătească pârâtei universitate 50 lei cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea privind pe reclamantul A. I. I. S. domiciliat în Pitești ..128 . .- LA C.A. C. M. VICENTIU – București ..266-268 clădirea 60, . sector 5,, în contradictoriu cu pârâta U. S. HARET, cu sediul în București ..13 sector 3 C._, chemat în garanție fiind M. E. NATIONALE, cu sediul în București ..28-30 sector 1 .
Obligă pe pârâta U. S. Haret să emită și să elibereze reclamantului diploma de licență și suplimentul la diplomă.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta U. S. Haret.
Obligă pe chematul în garanție să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în diplomă de licență și supliment de diplomă pentru reclamant.
Obligă pe pârâtă la 50 lei cheltuieli de judecată către reclamant.
Obligă pe chematul în garanție să plătească pârâtei 50 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi, 29 iunie 2015, la Tribunalul Argeș –Secția Civilă, complet specializat C. Administrativ și Fiscal.
Președinte, E. - M. E. | ||
pt.Grefier, V. R. I. aflat în C.O.semnează Grefier șef secție civilă. |
red.E.M.E.
dact.C.E.C./6 exp.
13.07.2015.
| ← Comunicare informaţii de interes public. Legea Nr.544/2001.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 441/2015.... → |
|---|
