Obligaţia de a face. Sentința nr. 2334/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2334/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 10-03-2014 în dosarul nr. 5285/117/2013
Dosar nr._
Cod operator date cu caracter personal 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINTA CIVILĂ Nr. 2334/2014
Ședința publică de la 10 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. R.
Grefier G. B. P.
Pe rol fiind judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant B. M. - P. și pe pârât S. R. PRIN M. F. PUBLICE, pârât M. F. PUBLICE, pârât C. C. DE STABILIRE A DESPAGUBIRILOR, pârât A. N. PENTRU RESTITUIREA PROPRIETATILOR, pârât C. NAȚIONALĂ PENTRU COMPENSAREA IMOBILELOR, având ca obiect obligația de a face
La apelul nominal făcut în ședință publică nu se prezintă niciuna din părți.
Procedura îndeplinită, pronunțarea făcându-se fără citarea părților.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată:
Mersul dezbaterilor si susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 24.02.2014 ,cu ocazia dezbaterii pe fond a cauzei, încheiere care face parte integrantă din prezenta,hotărâre când Tribunalul, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat succesiv pronunțarea la data de 03 martie și 10 martie 2014 când, în aceeași compunere, a hotărât următoarele
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta B. M.-P. în contradictoriu cu pârâții S. R. PRIN M. F. PUBLICE, M. F. PUBLICE, C. C. DE STABILIRE A DESPAGUBIRILOR, A. N. PENTRU RESTITUIREA PROPRIETATILOR, a solicitat obligarea pârâților în solidar să îi vireze în contul personal diferența de sumă dintre valoarea la zi a acțiunilor Fondului Proprietatea înmulțită cu 181.007 acțiuni și suma de 181.007 lei care a reprezentat valoarea nominală a fiecărei acțiuni la data emiterii Deciziei nr.176/25.03.2008, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că, prin decizia susmenționată și în conformitate cu Decizia nr.1439/11.10.2007 emisă de C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, a primit un titlu de despăgubire de 681.007 lei iar din această sumă i s-a repartizat suma de 500.000 lei în numerar și suma de 181.007 lei în acțiuni la Fondul Proprietatea.
Reclamanta a mai arătat că Fondul Proprietatea s-a listat la B. de Valori București în luna ianuarie 2011, cu un preț de deschidere de 0,60 lei pe acțiune preț care s-a stabilizat în jurul sumei de 0,5 lei pe acțiune iar in urma acestei deprecieri i s-a produs un prejudiciu real de 0,40 lei pe acțiune, și anume suma de 72.402,8 lei.
De asemenea, a menționat că în speță sunt incidente prevederile art.1 din Protocolul adițional la Convenție și jurisprudența CEDO cu privire la noțiunea de „bun”, astfel că a solicitat obligarea pârâților să îi vireze suma de 72.402,8 lei.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta A. Națională pentru Restituirea Proprietăților, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și a arătat că
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul S. Român prin Ministerul Finanțelor Publice a solicitat respingerea acțiunii și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului, respectiv cea a inadmisibilității iar pe fondul cauzei a arătat că acțiunea este nefondată, deoarece prevederile CEDO invocate nu sunt aplicabile în cauză.
Prin cererea depusă la dosarul cauzei în data de 08.10.2013, pârâta C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, a solicitat introducerea în prezenta cauză a Comisiei Naționale pentru Compensarea Imobilelor (C.N.C.I.).
În motivarea cererii, pârâta a arătat că în urma publicării Legii nr. 165/2013 în Monitorul Oficial nr.278/17.05.2013, procedura de soluționare a dosarelor de despăgubire constituite în temeiul Legii nr.10/2001 se desfășoară în conformitate cu dispozițiile acesteia, astfel cum este prevăzut în mod expres la art.4 din noua lege.
De asemenea, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a C.N.C.I.
Prin note de ședință, pârâta C.N.C.I. a arătat că procedura de emitere a titlurilor de conversie a fost suspendată în perioada 11.01._11 și că în prezent este în vigoare Legea nr. 165/2013 iar in condițiile în care dispozițiile legale în prezent abrogate au permis valorificarea titlurilor de despăgubire emise de C.C.S.D., acestea nu contravin dreptului de proprietate privată și nici nu restrâng exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți.
În ceea ce privește invocarea prejudiciului suferit de reclamantă, s-a precizat că în speță nu sunt și nici nu ar putea fi îndeplinite condițiile răspunderii civile delictuale.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta C. Națională pentru Compensarea Imobilelor, a solicitat respingerea acțiunii și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei.
Pârâta a arătat că reclamanta nu este titulara unei decizii de compensare potrivit prevederilor art.21 alin.8 din Legea nr. 165/2013.
Analizând actele și lucrările dosarului, Tribunalul reține următoarele:
Prin Decizia nr.176/25.03.2008 și în conformitate cu Decizia nr. 1439/11.10.2007 emisă de comisia Centrală pentru stabilirea Despăgubirilor un titlu de despăgubire de 681.007 lei. Din această sumă reclamantei i s-a repartizat suma de 500.000 lei în numerar și suma de 181.007 în acțiuni valoarea nominală de un leu, anume 181.007 acțiuni la Fondul Proprietatea.
Fondul Proprietatea s-a listat la B. de Valori București în luna ianuarie 2011, cu un preț de deschidere de 0,60 lei pe acțiune preț care s-a stabilizat în jurul sumei de 0,5 lei pe acțiune iar in urma acestei deprecieri reclamantei i s-a produs un prejudiciu real de 0,40 lei pe acțiune, și anume suma de 72.402,8 lei.
Reclamanta a ales momentul la care să își valorifice titlul de despăgubire, având posibilitatea de a-l valorifica în conformitate cu prevederile art. 181 alin. 4- cap. V1 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, respectiv în termen de 3 ani de la data emiterii, care însă nu expiră mai devreme de 12 luni de la prima ședință de tranzacționare a acțiunilor emise de Fondul Proprietatea.
Astfel, având în vedere că valoarea despăgubirilor acordată reclamantei a fost stabilită în mod definitiv prin Decizia Comisiei Centrale reprezentând titlul de despăgubire, precum și faptul că între acest titlu de despăgubire și cele de plată sau de conversie nu pot exista neconcordanțe, A. Națională pentru Restituirea Proprietăților nu are ca atribuție legală acordarea altor sume de bani decât cele stabilite prin deciziile emise de C. Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.
În ceea ce privește solicitarea reclamantei referitor la obligarea Statului Român prin Ministerul Finanțelor Publice la plata sumei de 72.402,80 lei reprezentând diferența dintre valoarea titlului de conversie si valoarea obținută în urma tranzacționării acțiunilor se reține că nu poate fi imputată Statului Român, respectiv ptei, pierderea suferită de persoanele îndreptățite ca urmare a fluctuațiilor bursei, cu ocazia tranzacționării acțiunilor deținute la Fondul Proprietatea.
Mecanismul bursei este unul speculativ, în care evoluțiile valorilor titlurilor de conversie se pot modifica, fie în sensul creșterii, fie în cel al reducerii acestora și acceptând această formă de despăgubire, reclamanta a prevăzut sau putea în mod rezonabil să prevadă toate aceste neajunsuri.
S. nu poate fi obligat la plata diferenței dintre valoarea nominală și valoarea la care acțiunile au fost valorificate, după cum nici în cazul depășirii valorii nominale, petenții nu puteau fi obligați la restituire.
În același timp, nu trebuie ignorat faptul că Fondului Proprietatea a fost listat la B. de Valori București începând cu 25 ianuarie 2011.
Cu privire la excepțiile privind lipsa calității procesuale pasive a Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despagubirilor, lipsa calitații procesuale pasive a Statului Român prin Ministerul Finanțelor Publice se reține că acestea sunt întemeiate:
Astfel, deși S. Român are calitatea de persoană juridică, nu este considerat de dispozițiile legii contenciosului administrativ, ca subiect al acestui raport juridic în mod direct, acesta neputând fi acționat direct în judecată, acțiunea în contencios administrativ putând fi exercitată față de orice organ sau care acționează în regim de putere publică, cu excepțiile prevăzute de art.5 din Legea nr. 554/2004.
Activitatea Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despagubirilor a fost preluată de C. Naționala pentru Compensarea imobilelor, potrivit Legii nr.165/2013.
Conform dispozițiilor O.U.G nr. 81/2007, dispoziții în vigoare la data introducerii cererii de chemare în judecată, atribuția achitării despăgubirilor în numerar către persoanele îndreptățite revenea Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților și nu Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor.
Astfel, potrivit pct. 20 din O.U.G nr.81/2007 „A. Națională pentru Restituirea Proprietăților coordonează procesul de acordare a despăgubirilor realizând activitățile prevăzute în acte normative speciale, precum și activitățile necesare implementării prezentei legi, incluzând emiterea titlurilor de plată, titlurilor de conversie, realizarea conversiei în acțiuni și achitarea despăgubirilor în numerar."
Facem precizarea că potrivit Legii nr. 165/2013 s-a înființat C. Națională pentru Compensarea Imobilelor, care a preluat atribuțiile Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor.
Astfel, potrivit prevederilor art. 17 alin. (1) lit. a și b, precum și art. 21 - 26 din lege, procedura de soluționare a dosarului de despăgubire se finalizează prin validarea sau invalidarea, în tot sau în parte, de către C. Națională pentru Compensarea Imobilelor (CNCI) a deciziei entității învestite de lege (prin care s-a propus acordarea de despăgubiri).
Cu privire la plata despăgubirilor se reține ca in speță sunt incidente prevederile Legii nr. 165/2013
Astfel, Art. 4 din Legea nr. 165/2013 prevede că:
Dispozițiile prezentei legi se aplică cererilor formulate și depuse, în termen legal, la entitățile învestite de lege, nesoluționate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, cauzelor în materia restituirii imobilelor preluate abuziv, aflate pe rolul instanțelor, precum și cauzelor aflate pe rolul Curții Europene a Drepturilor Omului suspendate în temeiul Hotărârii-pilot din 12 octombrie 2010, pronunțată în Cauza M. A. și alții împotriva României, la data intrării în vigoare a prezentei legi.
Aceasta procedura reglementată de Legea nr. 165/2003 este opozabilă reclamantei întrucât dispozițiile ei sunt aplicabile, conform art. 4 tuturor cererilor depuse în termen legal la entitățile investite de lege și nesoluționate pâna la data intrării în vigoarea a acestei legi, cauzelor în material restituirii imobilelor preluate abuziv aflate pe rolul instanțelor.
Instanța reține faptul că, numai în situația în care dosarul este validat de către C. Națională pentru Compensarea Imobilelor, aceasta emite o decizie de compensare prin puncte a imobilului preluat abuziv (art. 21 alin. (9) din lege).
Următoarea etapă a procedurii administrative este reglementată în art. 27 - 29 din lege. Potrivit acestor dispoziții, titularul deciziei de compensare își poate valorifica punctele stabilite printr-o astfel de decizie, prin achiziționarea de imobile din Fondul Național la licitația națională începând cu data de 01.01.2016.
Conform art. 31 din același act normativ, titularul unei decizii poate opta pentru valorificarea punctelor și în numerar. Astfel în termen de 3 ani de la emiterea deciziei de compensare prin puncte, dar nu mai devreme de 1 ianuarie 2017, deținătorul poate opta pentru valorificarea punctelor și în numerar. în aplicarea alin. (1), deținătorul poate solicita, anual, după 1 ianuarie 2017, Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților emiterea unui titlu de plată pentru cel mult 14% din numărul punctelor acordate prin decizia de compensare și nevalorificate în cadrul licitațiilor naționale de imobile. Ultima tranșă va reprezenta 16% din numărul punctelor acordate.
Astfel, Tribunalul constată ca este pematură cererea privind acordarea despagubirilor rezultate din Decizia emisă de către C. Centrală pentru Stabilirea Despagubirilor nr.176/2008.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Statului R. prin Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul procesual ales la Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj-N., cu sediul în Cluj-N., P-ța A. I. nr.19, jud.Cluj și a Comisiei Centrale de Stabilire a Despăgubirilor, cu sediul în București, Calea Floreasca nr.202, sector 1.
Respinge ca prematură acțiunea in contencios administrativ formulată de reclamanta B. M.-P., CNP_, cu domiciliul procesual ales în Cluj-N. Calea Dorobanților nr.14-16, . în contradictoriu cu pârâta C. NAȚIONALĂ PENTRU COMPENSAREA IMOBILELOR, cu sediul în București, Calea Floreasca nr.202, sector 1
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 10 Martie 2014.
Președinte, A. R. | ||
Grefier, G. B. P. |
Red.AR/tehn.MG
5 ex. 21.03.14
| ← Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1178/2014.... → |
|---|
