Comunicare informaţii de interes public. Legea Nr.544/2001. Sentința nr. 4435/2013. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4435/2013 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 27-11-2013 în dosarul nr. 3767/118/2013
ROMÂNIA Operator de date cu caracter personal nr.8470
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR.4435 /CA
Ședința publică din 27.11.2013
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: C. N.
GREFIER: D. V. S.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant G. C., cu domiciliul în localitatea Mereni ..267, jud. C. în contradictoriu cu pârât P. C. MERENI, având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea Nr.544/2001).
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din 13.11.2013 fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată care face parte integrantă din cuprinsul prezentei decizii.
Instanța având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 27.11.2013 când s-au hotărât următoarele:
TRIBUNALUL
Asupra cererii de fata retine :
Prin cererea adresata Tribunalului Constanta - Sectia de C. Administrativ si Fiscal, inregistata sub nr._, reclamantul G. C., in contradictoriu cu P. C. Mereni a solicitat pronuntarea unei hotarari prin care sa se dispuna comunicarea informatiilor de interes public solicitate prin cererea 885/05.03.2012.
In motivare arata reclamantul ca pentru a se lamuri relativ la obligatia de plata a taxei de salubrizare a solicitat paratului informatiile referitoare la reglementarea acestei taxe, insa demersurile sale au ramas fara un rezultat favorabil.
In drept au fost invocate disp. legii 544/2001 si ale legii 554/2004, iar in sustinere au fost atasate in copie inscrisuri.
Paratul, legal citat a depus intampinare prin care a invocat pe cale de exceptie lipsa calitatii procesuale pasive, iar pe fond solicita respingerea cererii mentionand faptul ca a indeplinit obligatia de a furniza informatiile solicitate.
In drept au fost invocate disp. art. 205 c.proc.civ, iar in aparare au fost atasate, in copie, inscrisuri.
La termenul din 13.11.2013, in temeiul disp. art. 248. c.proc.civ, Tribunalul a pus in discutie exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, asupra careia retine :
Prin cererea adresata instantei reclamantul in contradictoriu cu P. C. Mereni a solicitat pronuntarea unei hotarari prin care sa se dispuna comunicarea informațiilor de interes public solicitate prin cererea 885/05.03.2012.
Instanța reține că una din condiții pentru ca o persoană să fie parte în proces este calitatea procesuală - legitimatio ad causam – care contribuie la desemnarea titularului dreptului de a acționa și în același timp a persoanei împotriva căreia se poate exercita acțiunea, calitatea de parte fiind necesar să corespundă cu aceea de titular al dreptului și respectiv al obligației ce formează conținutul raportului juridic de drept material asupra judecă
Potrivit art.1 alin.1 din L.nr.554/2004- „orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori printr-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în temeiul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim…”.
Art.8 alin.1 din L.nr.554/2004 modificată prevede că - „Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim”.
Prin art.2 alin.1 lit.a din L.nr.554/2004 s-a definit ca -”persoană vătămată - orice persoană titulară a unui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri; în sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vătămate și grupul de persoane fizice, fără personalitate juridică, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum și organismele sociale care invocă vătămarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor și intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate;”
Astfel, pentru promovarea acțiunii în contencios administrativ reclamantul trebuie să fie beneficiarul unui drept subiectiv ori să aibă un interes legitim pe care autoritatea publică pârâtă are obligația să-l respecte, cerințe impuse de art.1 din L.nr.554/2004.
Condiția vătămării unui drept ori interes recunoscut de lege este strâns legată de faptul că această vătămare trebuie să rezulte dintr-un act administrativ sau din refuzul nejustificat al unei autorități publice de a rezolva o cerere a reclamantului privitoare la un drept sau interes recunoscut de lege, ori de nerezolvarea în termenul legal.
Tribunalul are în vedere si dispozițiile art.2 din legea nr.544/2001, care prevăd că: „În sensul prezentei legi: a) prin autoritate sau instituție publică se înțelege orice autoritate ori instituție publică ce utilizează sau administrează resurse financiare publice, orice regie autonomă, companie națională, precum și orice societate comercială aflată sub autoritatea unei autorități publice centrale ori locale și la care statul român sau, după caz, o unitate administrativ-teritorială este acționar unic ori majoritar; b) prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației; c) prin informație cu privire la datele personale se înțelege orice informație privind o persoană fizică identificată sau identificabilă.”
Cum primarul are calitate de autoritate deliberativa in raport cu dispozitiile art 23, 61 din lege 215/2001, instanta apreciaza asupra legitimarii procesuale a parții..
Pe fond Tribunalul retine ca potrivit Adresei 885/05.03.2013, reclamantul a solicitat comunicarea unor copii a HCL 35/2012 precum si a Contractului de prestari servicii 2991/10.09.2012, prin adresa cu acelasi numar fiind comunicat reclamantului Fisa de fundamentare anexa la contract.
Potrivit dispozițiilor art.6 din legea nr.544/2001: „Orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public. Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal. Solicitarea în scris a informațiilor de interes public cuprinde următoarele elemente: a) autoritatea sau instituția publică la care se adresează cererea; b) informația solicitată, astfel încât să permită autorității sau instituției publice identificarea informației de interes public; c) numele, prenumele și semnătura solicitantului, precum și adresa la care se solicită primirea răspunsului.”
Totodată, conform dispozițiilor art.7 din legea nr.544/2001: „Autoritățile și instituțiile publice au obligația să răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public în termen de 10 zile sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în funcție de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor documentare și de urgența solicitării. În cazul în care durata necesară pentru identificarea și difuzarea informației solicitate depășește 10 zile, răspunsul va fi comunicat solicitantului în maximum 30 de zile, cu condiția înștiințării acestuia în scris despre acest fapt în termen de 10 zile. Refuzul comunicării informațiilor solicitate se motivează și se comunică în termen de 5 zile de la primirea petițiilor. Solicitarea și obținerea informațiilor de interes public se pot realiza, dacă sunt întrunite condițiile tehnice necesare, și în format electronic”.
Conform Legii nr. 544/2001, modificată și completată, accesul liber și neîngrădit al oricărei persoane la informații de interes public, definite prin lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relațiilor stabilite între persoanele fizice sau juridice private române și autoritățile publice, în conformitate cu Constituția României și cu documentele internaționale ratificate de Parlamentul României, legea specială explicând ce se înțelege prin termenul de „autoritate” sau „instituție publică”, prin „informație de interes public”, dar și prin „informație cu privire la date personale”.
Potrivit art. 22 alin. 1 din Legea nr. 544/2001, în cazul în care o persoană se consideră vătămată în drepturile sale, prevăzute de lege, aceasta poate face plângere la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află sediul autorității ori al instituției publice.
Astfel, cum în mod constant s-a pronunțat și practica judiciară, Legea nr. 544/2001 urmărește să asigure transparența funcționării autorităților și instituțiilor publice, iar în realizarea acestui scop, legiuitorul a stabilit că există un anumit gen de formații cu privire la cunoașterea cărora nu trebuie să existe nici un impediment pentru cetățeni, art. 6 din actul normativ sus-menționat statuând în mod expres faptul orice persoană are dreptul să solicite și să obțină, de la autorități și instituții publice, condițiile acestei legi, informații de interes public.
Pe de altă parte, informațiile solicitate sunt de interes public și pentru că așa cum prevede art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile interes public, acestea rezultă din activitățile unei instituții publice. Astfel se apreciază in sensul că informațiile solicitate de către reclamant nu se încadrează categoria celor exceptate de la liberul acces al cetățenilor, pârâtul având obligația să conformeze dispozițiilor anterior invocate, atitudinea pârâtului îmbrăcând forma unui refuz nejustificat conform prevederilor art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004.
Susținerile pârâtului în referire la indeplinirea obligatiilor stabilite de lege nu poate fi primita fata de adresa comunicata reclamantului cu nr. 885/14.03.2013, instanta apreciind că prin atitudinea sa, pârâtul nu s-a conformat obligațiilor consacrate de legea specială, privind liberul acces la informațiile de interes public.
Pentru motivele – de fapt și drept - expuse, în baza disp.art.22 alin.(2) din Legea nr.544/2001, instanta va admite actiunea si pe cale de consecinta, va obliga pârâtul să comunice reclamantului informațiile de interes public solicitate, prin adresa nr.885/05.03.2013.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive.
Admite cererea, formulată de reclamant G. C., cu domiciliul în localitatea Mereni ..267, jud. C. în contradictoriu cu pârât P. C. MERENI.
Obligă pârâtul la comunicarea informațiilor de interes public solicitate de reclamant prin adresa nr. 885/05.03.2012.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 27.11.2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
C. N. D. V. S.
Red/tehnored jud.CN/06.01.2014/2.ex
.>
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1841/2013.... | Pretentii. Sentința nr. 4557/2013. Tribunalul CONSTANŢA → |
|---|
