Pretentii. Încheierea nr. 20/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Încheierea nr. 20/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 20-11-2014 în dosarul nr. 5176/118/2014*
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
ÎNCHEIERE
Ședința publică de la 20 NOIEMBRIE 2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: M. C.
GREFIER: I. TÖRÖK
Pe rol soluționarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul J. C., cu sediul în C., ., ., reclamantul C. J. C., cu sediul în C., ., ., reclamantul P. C. J. C., cu sediul în C., ., ., în contradictoriu cu pârâtul C. V. MUNICIPAL TOMIS C., cu sediul în C., S. Haret Pavilion Administrativ Camera 8, nr. 2A, J. C., având ca obiect pretentii.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns reclamanții, prin avocat Banioti C., cu împuternicire avocațială depusă la fila 8-volum I al dosarului Tribunalului C. Secția I Civilă, pârâtul, prin avocat B. C. T., cu împuternicire avocațială depusă la fila 187 -volum III al dosarului Tribunalului C. Secția I Civilă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care evidențiază părțile, obiectul litigiului, modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual, grefierul învederând și faptul că,Tribunalul C. Secția I Civilă a admis excepția necompetenței funcționale a Secției I Civilă și a dispus trimiterea prezentei cauze, spre competență soluționare, Secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului C., după care,
În baza dispozițiilor art. 131 Noul Cod de Procedură Civilă, instanța procedează la verificarea competenței de a soluționa prezenta cauză și pune în dezbatere acest aspect.
Părțile, prin avocați, având cuvântul, precizează că, competența de soluționare a prezentei cauze, revine Tribunalului C. Secția I Civilă, raportat la temeiurile de drept din cererea de chemare în judecată, plata fiind nedatorată.
Instanța, luând act de concluziile părților, ia act de faptul că, s-a invocat excepția necompetenței funcționale și rămâne în pronunțare pe această excepție.
TRIBUNALUL
Asupra excepției necompetenței funcționale a instanței de contencios administrativ reține următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrata pe rolul Tribunalului
C.- Secția - de contencios administrativ-și fiscal sub nr._
reclamantul C. JUDEȚEAN C. a chemat în judecată pârâtul C. V. MUNICIPAL TOMIS C., solicitând obligarea pârâtului la plata sumei de 1.130.000 lei acordată prin HCJ nr. 24/06.02.2012 și 40/27.01.2011.
Motivează în fapt cererea formulată arătând,în esență că în temeiul Hotărârii C. Județean C. nr. 24 virat pârâtei suma de 1.130.000 lei.
Cu ocazia efectuării auditului financiar al conturilor anuale de execuție pentru
anul 2012, Camera De conturi a Jud. C. a constatat că în mod nelegal s-a alocat suma respectivă pârâtului, fiind încălcate dispozițiile legale, iar suma virată a devenit cheltuială neeligibilă ce trebuie restituită.
În drept invocă dispozițiile art. 1341 și următoarele, art. 1635 – 1640 Cod civil.
Legal citat pârâtul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
Secția I civilă a Tribunalului C. prin sentința civilă 2090/2014 a admis excepția necompetenței funcționale și a înaintat dosarul la Tribunalul C. – Secția contencios administrativ și fiscal unde pârâta a invocat excepția necompetenței funcționale.
Instanța reține:
Potrivit Legii nr. 544/2004 a contenciosului administrativ: Art. 10: Instanța competentă
(l)Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
(l")Toate cererile privind actele administrative emise de autoritățile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.
Art. 2: Semnificația unor termeni (l)În înțelesul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații: f)contencios administrativ -activitatea de soluționare de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul prezentei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
Se observă că legea specială - Legea nr.554/2004 dă în competența tribunalului administrativ - fiscal numai litigiile de contencios administrativ, astfel cum acestea sunt definite la art.2alin.l lit.f din lege.
Obiectul prezentei acțiuni acțiunii îl reprezintă pretenții întemeiate pe dispozițiile art. 1341,1344,1635 și urm. cod civil ( plata nedatorată, restituirea prestațiilor).
Prezenta cerere de chemare în judecată are un obiect pur patrimonial, nefiind precedată de o acțiune în contencios administrativ pentru anularea vreunui act administrativ sau constatarea nesoluționării în termenul legal ori a refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept al său sau la un interes legitim.
Astfel, potrivit art. 8 din Legea nr. 554/2004 - Obiectul acțiunii judiciare, alineatul 1: (l)Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim
Similar, soluțiile pe care le poate pronunța instanța de contencios administrativ, potrivit art. 18 alin. 1-3, cu incidență în cauză sunt:
Art. 18: Soluțiile pe care le poate da instanța
(l)Instanța, soluționând cererea la care se referă art. 8 alin. (1), poate, după caz, să anuleze, în tot sau în parte, actul administrativ, să oblige autoritatea publică să emită un act administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze o anumită operațiune administrativa.)
(2)Instanța este competentă să se pronunțe, în afara situațiilor prevăzute la art. 1
alin. (6), și asupra legalității operațiunilor administrative care au stat la baza
emiteriiactuluisupusjudecății.
(3)In cazul soluționării cererii, instanța va hotărî și asupra despăgubirilor pentru daunele materiale și morale cauzate, dacă reclamantul a solicitat acest lucru. (...)
Condiționarea admisibilității acțiunii în pretenții, de soluționarea unei acțiuni anterioare de către instanța de contencios administrativ, rezultă din conținutul art. 18 alin.2 și art. 19 alin. (1) al legii organice mai sus enunțată, conform cărora în cazul soluționării cererii, instanța va hotărî și asupra despăgubirilor pentru daunele materiale si morale cauzate, daca reclamantul a solicitat acest lucru, iar când persoana vătămată a cerut anularea actului administrativ, fără a cere în același timp și despăgubiri, termenul de prescripție pentru cererea de despăgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia să cunoască întinderea pagubei.
Or, în cauză reclamantul nu este în ipoteza în care anterior sesizării instanței de contencios administrativ să se fi adresat instanței de contencios administrativ competentă, cu o cerere pentru anularea unui act administrativ sau recunoașterea dreptului pretins ori a interesului legitim, iar cererea de chemare în judecată având ca obiect pretenții nu este subsecventă anulării unui act administrativ, astfel cum impune art. 19 din Legea nr. 554/2004 .
Este real că potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004 tribunalele administrativ fiscale soluționează litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de lei, dar numai în măsura în care, potrivit art. 2 alin.l lit.g din lege ,litigiul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, in sensul prezentei legi, fie din nesoluționarea in termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim, iar pretențiile formulate ar reprezenta o reparare a prejudiciului produs printr-un act administrativ anulat de instanța de contencios administrativ.
Pe de altă parte, se reține că Legea nr.350/2005 și nici O.G. nr.51/1998, invocate de către reclamant, nu conțin reglementări care să atribuie competența de soluționare a litigiilor născute din aplicarea acestora instanței de contencios administrativ.
Competența instanței de contencios administrativ este una specială, derogatorie de la dreptul comun și care intervine doar în cazurile și condițiile prevăzute expres de legiuitor.
De asemenea, competența instanței de contencios administrativ nu este una intuitu personae, calitatea de instituție/autoritate publică a uneia din părți nu atrage automat competența tribunalului administrativ-fiscal, a admite concluzia contrară însemnând a transforma în mod artificial orice litigiu având ca obiect obligația de a plăti o sumă de bani într-unui administrativ .
Având în vedere lipsa dispozițiilor privind competența specială a instanței de contencios administrativ în Legea nr.350/2005 și O.G. nr.51/1998,rezultă că pentru acest litigiu competența aparține instanței de drept comun.
Potrivit art. 2 alin.2 din Regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești: In cadrul curților de apel și al tribunalelor funcționează secții sau, după caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori și de familie, cauze de contencios administrativ și fiscal, cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale, precum și, în raport cu natura și numărul cauzelor, secții maritime și fluviale sau pentru alte materii.
Pentru aceste considerente urmează a admite excepția necompetenței
funcționale a instanței de contencios administrativ și a trimite cauza spre soluționare Secției I Civilă a Tribunalului C. .
Va înainta dosarul la Curtea de Apel C. în vederea soluționării conflictului negativ de competență.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DISPUNE
Constată natura civilă a cauzei privind pe reclamantul J. C., cu sediul în C., ., ., reclamantul C. J. C., cu sediul în C., ., ., reclamantul P. C. J. C., cu sediul în C., ., ., în contradictoriu cu pârâtul C. V. MUNICIPAL TOMIS C., cu sediul în C., S. Haret Pavilion Administrativ Camera 8, nr. 2A, J. C..
Admite excepția necompetenței funcționale a Secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului C..
Trimite dosarul la Secția I Civilă a Tribunalului C..
Înaintează dosarul la Curtea de Apel C-ța în vederea soluționării conflictului negativ de competență.
Pronunțată în ședință publică, azi, 20.11.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
M. C. I. TÖRÖK
Red. jud. M. C./04.12.2014
Tehn.A.G/10.12.2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C. – SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
., C. 8470
CURTEA DE APEL C.
Având în vedere că, prin încheierea pronunțată la data de 20.11.2014, de către Tribunalul C. Secția C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._ privind pe reclamantul J. C., cu sediul în C., ., ., reclamantul C. J. C., cu sediul în C., ., ., reclamantul P. C. J. C., cu sediul în C., ., ., în contradictoriu cu pârâtul C. V. MUNICIPAL TOMIS C., cu sediul în C., ., ., ., având ca obiect pretentii, s-a dispus: „Constată natura civilă a cauzei. Admite excepția necompetenței funcționale a Secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului C.. Trimite dosarul la Secția I Civilă a Tribunalului C.. Înaintează dosarul la Curtea de Apel C-ța în vederea soluționării conflictului negativ de competență. Pronunțată în ședință publică, azi, 20.11.2014”, vă înaintăm alăturat, dosarul nr._, înregistrat pe rolul Tribunalului C., Secția C. Administrativ și Fiscal, compus din 1 Volum, cu ….. file, precum și dosarul nr._, înregistrat pe rolul Tribunalului C. Secția I Civilă, privind pe reclamanții J. C., C. J. C. și P. C. J. C., în contradictoriu cu pârâtul C. V. MUNICIPAL TOMIS C., având ca obiect pretentii, compus din 3 volume (volumul 1 cu 299 file, volumul 2 cu 236 file, volumul III cu 194 file), în vederea soluționării conflictului negativ de competență.
Vă mulțumim pentru colaborare.
PREȘEDINTE, GREFIER,
M. C. I. TÖRÖK
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 617/2014.... | Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 2135/2014.... → |
|---|
