Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 2581/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2581/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 07-11-2014 în dosarul nr. 6628/118/2014
Dosar nr._
TRIBUNALUL C.
SECTIA
C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2581
Ședința publică din data de 07 NOIEMBRIE 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE – A. B. S.
GREFIER – G. M.
Pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal având ca obiect suspendare executare act administrativ, formulată de reclamantul C. C., domiciliat în C., ., județul C., în contradictoriu cu pârâtul I. P. SITUAȚII DE URGENȚĂ „DOBROGEA” AL JUDEȚULUI C., cu sediul în C., . nr. 110, județul C..
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 31.10.2014, susținerile părților fiind consemnate în Încheierea de ședință din acea data, ce face parte integranta din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru deliberare, a dispus amânarea pronunțării la data de 07.11.2014, când a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL,
Asupra cererii de față , reține următoarele :
1.Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanta – Secția de contencios administrativ și fiscal sub nr._/2014, reclamantul C.’[ C. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul I. P. SITUAȚII DE URGENȚĂ DOBROGEA AL JUDEȚULUI C. ( numit în continuare I.S.U. DOBROGEA):
- Suspendarea Ordinului Inspectorului Sef nr. 47/14/I-CT din 28.01.2014, prin care a fost trecut in rezerva, pana la soluționarea definitiva a acțiunii in anulare a ordinului susprecizat .
Motivează în fapt cererea arătând,în esență, că a fost numit în postul de subofițer operativ principal în cadrul I.S.U. DOBROGEA, urmare a promovării concursului organizat de către pârât în perioada 09.07._07.
Prin Ordinul Inspectorului Sef nr. 47/14/I-CT/28.01.2014 a fost trecut in rezerva, in temeiul art. 85 alin.l lit e din legea nr. 80/1995 privind Statutul Cadrelor militare, art.50 alin.1 lit.g) din Ordinul Ministrului nr.600/2005 si art. 170 raportat la art. 348 cod procedura penala.
Ca si situație de fapt s-a reținut in cuprinsul ordinului ca in temeiul deciziei penale nr. 12/24.01.2014 a Înaltei Curți de Casație si Justiție - Secția Penala prin care s-a respins recursul formulat in dosarul penal nr._ împotriva sentinței penale nr. 808/18.05.2012 s-a dispus:
- Anularea foii de concurs falsificate de la concursul organizat de I. de Stat pentru Situații de Urgenta Dobrogea al județului Constanta in anul 2007, reclamantul fiind nominalizat in sentința;
- Anularea procesului verbal încheiat la data de 21.08.2007 de membrii comisiei de examen si aprobat de inspectorul sef, cuprinzând rezultatele concursului de ocupare a unor posturi de subofițeri organizat la ISU Dobrogea in perioada 09.07._07, reținându-se ca lucrarea reclamantului a fost falsificată;
- Anularea documentelor întocmite cu prilejul încadrării la ISU Dobrogea a celor 1912 de candidați ale căror foi de concurs au fost falsificate, reținându-se că reclamantul a fost nominalizat in sentința nr. 808/18.05.2012 pronunțata de Secția Penala a înaltei Curți de Casație si Justiție.
Ordinul 47/14/I-CT/28.01.2014, cu privire la care a formulat cerere în anulare înregistrată pe rolul Tribunalului C. sub nr.1641/2014, este nelegal pentru următoarele:
- în speță nu se regăsește ipoteza avută în vedere de art. 85 alin.l lit e din Legea nr. 80/1995
- sentința penala nr. 808/18.05.2012 a fost greșit interpretată de către pârât ca obligând la emiterea ordinului contestat întrucât prin aceasta nu s-a dispus și restabilirea situației anterioare comiterii infracțiunii, și nu este opozabilă nici reclamantului și nici pârâtului întrucât nu au avut calitatea de părți în dosarul penal;
- ulterior promovării concursului desfășurat în anul 2007 raporturile sale de serviciu au comportat modificări, dispuse în temeiul unor acte adminsitartive cu caracter individual care nu au fost anulate sau desființate și care continuă să își producă efectele juridice specifice.
Susține reclamantul că în cauză sunt îndeplinite condițiile cazului bine justificat, constând în împrejurările de fapt si de drept care creează o îndoială serioasă și legitimă asupra actului administrativ, în speță ordinul de trecere în rezervă a reclamantului.
În ceea ce privește iminența producerii unui prejudiciu, arată că urmare a trecerii in rezervă nu mai beneficiază de niciun venit, fiind pus în imposibilitatea de a achita datoriile la instituțiile bancare și cheltuielile de întreținere a locuinței, fiind expus executării silite și sistării furnizării utilităților.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art.14,15 din Legea nr. 544/2004
2. Legal citat, pârâtul a formulat întâmpinare, prin care solicită respingerea cererii, arătând că nu sunt întrunite condițiile cerute de lege pentru suspendarea executării actului administrativ.
3. În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri:
- Ordinul Inspectorului Șef nr. 47/14/I-CT din 28.01.2014 și plângerea prealabilă formulată împotriva acestuia; acte de stare civilă; facturi și chitanțe utilități; alte înscrisuri.
4. Din proba cu înscrisuri administrată, Tribunalul reține:
Conform înscrisurilor cauzei reclamantul din cauză a fost încadrat la I. pentru Situații de Urgență „Dobrogea” al Județului C. în urma promovării concursului de ocupare a posturilor de subofițer operativ si a celor de subofițer operativ și conducător auto din subunitățile de intervenție ale inspectoratelor pentru situații de urgență județene-sesiunea august 2007.
Prin sentința penală nr. 808/18.05.2012 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția Penală în dosarul nr._ s-a dispus, în baza art. 170 rap. la art. 348 C.pr.pen. anularea a 205 foi de concurs falsificate de la concursul organizat de I.S.U. DOBROGEA în anul 2007, între care se regăsește și cea emisă pe numele reclamantului, anularea procesului-verbal încheiat la 21.08.2007 de membrii comisiei de examen si aprobat de inspectorul sef, cuprinzând rezultatele concursului de ocupare a unor posturi de subofițeri organizat de I.S.U. DOBROGEA în perioada 09.07._07 numai cu privire la mențiunile referitoare la cei 205 candidați ale căror lucrări au fost falsificate, anularea tabelelor cu rezultatele finale obținute de candidații care au susținut examenul pentru ocuparea funcțiilor de subofițer conducător auto și servant, respectiv anularea documentelor întocmite cu prilejul încadrării la I.S.U. DOBROGEA a acelor candidați ale căror foi de concurs au fost falsificate.
Sentința a rămas definitivă prin decizia penală nr. 12/24.01.2014 pronunțată de ÎCCJ-Completul de 5 judecători.
Prin ordinul inspectorului șef nr. 47/14 /I-CT din 28.01.2014 a Inspectorului Șef al I.S.U. DOBROGEA s-a dispus începând cu data de 28.01.2014 trecerea în rezervă a reclamantului.
S-au reținut ca temeiuri de drept ale măsurii dispuse prevederile art. 7 alin.3 din H.G. nr. 1492/2004, art. 85 alin.1 lit. e si art. 109 alin.1 și 2 din Legea nr. 80/1995, Legea-cadru nr. 284/2010, OUG 103/2013, ordinul ministrului nr. 600/2006 și nr. S/214/2011.
Ca motive de fapt s-u reținut prevederile deciziei penale nr. 12/24.01.2014 și sentinței penale nr. 808/18.05.2012 ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, arătându-se că actul pune în aplicare prevederile constând în anularea foii de concurs falsificate de la concursul organizat de I.S.U. DOBROGEA în anul 2007- reclamantul fiind nominalizat în sentință, anularea procesului-verbal încheiat la 21.08.2007 de membrii comisiei de examen si aprobat de inspectorul sef, cuprinzând rezultatele concursului de ocupare a unor posturi de subofițeri organizat de ISU Dobrogea în perioada 09.07._07 numai cu privire la mențiunile referitoare la reclamant, a cărui lucrare a fost falsificată, anularea tabelelor cu rezultatele finale obținute de candidații care au susținut examenul pentru ocuparea funcțiilor de subofițer conducător auto și servant numai cu privire la mențiunile referitoare la reclamant, a cărui lucrare a fost falsificată, respectiv anularea documentelor întocmite cu prilejul încadrării la I.S.U. DOBROGEA a celor 191 de candidați ale căror foi de concurs au fost falsificate, de asemenea menționându-se că reclamantul a fost nominalizat în sentința penală nr. 808/18.05.2012.
Potrivit art. 15 alin.1 din Legea nr. 554/2004: Suspendarea executarii actului administrativ unilateral poate fi solicitata de reclamant si prin cererea adresata instantei competente pentru anularea, in tot sau in parte, a actului atacat. In acest caz, instanta va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pana la solutionarea definitiva si irevocabila a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o data cu actiunea principala sau printr-o actiune separata, pana la solutionarea actiunii in fond.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004: În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nicio formalitate.
Rezultă din textul legal citat că suspendarea actului administrativ este o operațiune de întrerupere temporară a efectelor unui act administrative, cu caracter excepțional, care se justifică numai dacă actul administrative ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat în ipoteza în care actul ar fi ulterior anulat prin hotărâre judecătorească.
Rezultă de asemenea din textul legal citat pentru a se dispune de către instanța de judecată suspendarea actului administrativ trebuie a fi dovedită de către reclamant îndeplinirea cumulativă a trei condiții: cazul bine justificat; iminența producerii unei pagube, precum și dovada sesizării organului emitent cu recursul grațios, ca o condiție de exercitare a cererii de suspendare a actului administrative.
În ceea ce privește condiția cazului bine justificat, potrivit art.2 alin.1 lit.t din Legea nr. 544/2004, acesta constă în împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Fără a se antepronunța asupra legalității actului a cărui suspendare se cere, Tribunalul apreciază că în cauză, nu există împrejurări legate de starea de fapt și de drept care să creeze o astfel de îndoială cu privire la actul contestat, act prin care, în mod evident, nu se realizează decât executarea efectivă a dispozițiilor sentinței penale nr. 808/18.05.2012, prin care s-a dispus inclusiv anularea documentelor întocmite cu prilejul încadrării reclamantului la I.S.U. DOBROGEA . De asemenea, nu este dovedită necesitatea prevenirii unei pagube iminente, astfel cum aceasta este definită în art.2 lit.ș din Lege, respectiv prejudiciul material viitor și previzibil, greu sau imposibil de înlăturat în ipoteza în care manifestarea unilaterală de reziliere ar fi ulterior anulată prin hotărâre judecătorească.
Reclamantul a arătat că urmare a emiterii ordinului contestat a condus la lipsirea sa de veniturile salariale, ceea ce constituie în mod evident o pagubă.
Iminența producerii unei pagube trebuie să fie însă consecința executării unui act administrative, și nu însăși executarea acelui act . Astfel, în cazul oricărui act administrativ a cărui executare implică o pierdere patrimonială, această pierdere constituie însăși modalitate de executare a actului administrativ și nu o consecință a executării actului administrative, iar celelalte motive expuse – posibilitatea de a fi executat silit de instituții bancare sau furnizorii de utilități sunt ipotetice, mai ales în condițiile în care nici nu face dovada încheierii vreunui contract de credit bancar. Mai mult, prejudicial material invocat de către reclamant nu este unul care să fie greu sau imposibil de reparat în ipoteza în care dispoziția contestată va fi anulată, acesta putând fi reparat printr-o acțiune în pretenții îndreptată împotriva pârâtului care nu comportă eforturi procesuale semnificative.
Esențial este însă faptul că Ordinul inspectorului șef nr. 47/14 /I-CT din 28.01.2014 nu mai este susceptibil de suspendare întrucât dispozițiile acestuia au fost executate și nu mai comportă acte/operațiuni ulterioare de executare .
Astfel, potrivit art. 16 alin.7 din Legea nr. 544/2004 suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea duratei suspendării. Or, în cauză, actul administrativ își produsese efectiv și integral efectele până la data formulării cererii de suspendare, astfel că se apreciază că o astfel de cerere nu mai poate fi primită.
D. care urmează a respinge ca nefondată cererea de suspendare a executării actului administrativ.
P. ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea formulată de reclamantul C. C., CNP_, domiciliat în C., ., județul C., în contradictoriu cu pârâtul I. P. SITUAȚII DE URGENȚĂ „DOBROGEA” AL JUDEȚULUI C., cu sediul în C., . nr. 110, județul C., ca nefondată.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 07.11.2014.
PREȘEDINTEGREFIER
A. B. S. G. M.
Tehnored. S.A.B. / 4 ex.
07.11.2014
| ← Pretentii. Sentința nr. 69/2014. Tribunalul CONSTANŢA | Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... → |
|---|
