Acţiune în constatare. Sentința nr. 792/2015. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 792/2015 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 13-05-2015 în dosarul nr. 966/118/2015
ROMÂNIA Operator de date cu caracter personal nr.8470
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR.792 /CA
Ședința publică din 13.05.2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: C. N.
GREFIER: D. V. S.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant B. C. V., cu domiciliul în com. C. V. . jud. C., în contradictoriu cu pârât C. L. C. V., cu sediul în com. C. V. . jud. C., având ca obiect acțiune în constatare.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc in ședința publica din data de 29.04.2015 fiind consemnate in încheierea de ședința din acea data, care face corp comun cu prezenta hotărâre.
Instanța a amânat pronunțarea la data de 13.05.2015, când a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL
Asupra cererii în contencios administrativ reține :
Prin cererea adresată Tribunalului C. - Secția de C. Administrativ și Fiscal, înregistrată sub nr._ /2014, reclamantul B. C. V. în contradictoriu cu pârâtul C. L. C. V. a solicitat pronunțarea unei hotărâri prin care:
- să se constate încetată calitatea de consilier local a d-nei Sacolic L., consilier local din partea organizației Partida Romilor Pro Europa
- să fie obligat pârâtul la emiterea unei hotărâri privind vacantarea locului de consilier al d-nei Sacolic L.
În motivare arată reclamantul că d-na Sacolic L. a fost aleasă consilier în cadrul entității pârâte din partea organizației Partida Romilor Pro Europa, iar la data de 09.01.2015, prin adresa 9/09.01.2015 această entitate a comunicat faptul că persoana în discuție nu mai are calitatea de membru al acestei formațiuni politice, fiind exclusă.
În ședința din 09.02.2015, se arată, a fost inițiat un proiect de hotărâre privind luarea la cunoștință relativ la pierderea calității de consilier local, propunerea a fost supusă dezbaterii însă nu a fost aprobată, astfel încât nu s-a mai suspus la vot proiectul de hotărâre privind declararea ca vacant a locului consilierului în cauză.
Invocă în susținere disp. art. 9 al.2 lit.h 1 din legea 393/2004, apreciind că persoana în discuție nu mai are calitate de consilier local, iar locul ocupat de aceasta este vacant, astfel încât se impune ca entitatea pârâtă să intre în legalitate în condițiile în care propunerea a beneficiat de avizul de legalitate a secretarului Comunei C. V..
Apreciază totodată că prin neadoptarea hotărârii în discuție a avut loc încălcarea unui interes legitim public astfel cum este definit în art. 2 al.1 lit.r din legea 554/2004.
In drept au fost invocate disp. art. 8 al.1 ind.2, art. 18 al.1 și art. 24 al.2 din legea 554/2004, art. 9 al.2 lit. h ind.1 și al.3 din legea 393/2004, iar în susținere a fost solicitată administrarea probei cu înscrisuri care au fost atașate, în copie la filele 7-12
Pârâtul, legal citat nu a precizat poziția procesuală asupra cererii.
Analizând actele și lucrările dosarului Tribunalul reține următoarele :
Prin cererea adresată instanței reclamantul în contradictoriu cu C. L. C. V. a solicitat pronunțarea unei hotărâri prin care să se constate încetată calitatea de consilier local a d-nei Sacolic L., consilier local din partea organizației Partida Romilor Pro Europa, respectiv să fie obligat pârâtul la emiterea unei hotărâri privind vacantarea locului de consilier al d-nei Sacolic L.
Potrivit art.1 alin.1 din L.nr.554/2004- „orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori printr-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în temeiul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim…”.
Art.8 alin.1 din L.nr.554/2004 modificată prevede că - „Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale.
De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim”.
Astfel, pentru promovarea acțiunii în contencios administrativ reclamantul trebuie să fie beneficiarul unui drept subiectiv ori să aibă un interes legitim pe care autoritatea publică pârâtă are obligația să-l respecte, cerințe impuse de art.1 din L.nr.554/2004.
Condiția vătămării unui drept ori interes recunoscut de lege este strâns legată de faptul că această vătămare trebuie să rezulte dintr-un act administrativ sau din refuzul nejustificat al unei autorități publice de a rezolva o cerere a reclamantului privitoare la un drept sau interes recunoscut de lege, ori de nerezolvarea în termenul legal.
În speță reclamantul apreciază în sensul că prin atitudinea entității pârâte care nu a adoptat hotărârea prin care să se ia act de situația consilierului local și declararea ca vacant a locului acestuia a fost încălcat un interes public astfel cum este acesta definit prin art. 2 din legea 554/2004.
Potrivit art. 8 ind.1 din legea 554/2004 persoanele fizice și persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care invocă apărarea unui interes legitim public numai în subsidiar, în măsura în care vătămarea interesului legitim public decurge logic din încălcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
Or, in cauza de fata, obiectul acțiunii formulate de către reclamant se solicită pronunțarea unei hotărâri prin care să se constate încetată calitatea de consilier local, respectiv să fie obligat pârâtul la emiterea unei hotărâri privind vacantarea locului de consilier, însă după cum a statuat și Curtea Constituțională prin Decizia 66/2009 prin acțiunea introdusă, persoanele fizice și persoanele juridice de drept privat trebuie să dovedească mai întâi că a avut loc o încălcare a dreptului sau interesului lor legitim privat, după care să susțină în sprijinul cererii și vătămarea interesului public, ce decurge din actul administrativ atacat, reclamantul neinvocând și neprobând aspecte privind încălcarea dreptului sau interesului legitim privat, implicit calitatea de persoană vătămată prin prisma considerentelor de fapt și de drept expuse.
În referire la capătul de cerere având ca obiect acțiune în constatare, instanța reține că potrivit dispozițiilor art. 9 al.2 lit. h1 din legea 393/2004 Calitatea de consilier local sau de consilier județean încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în următoarele cazuri :
(....)h1 pierderea calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales (...)
Potrivit disp. art. 9 al.3 din același act normativ încetarea de drept a mandatului de consilier se constată de către consiliul local, respectiv de consiliul județean, prin hotărâre, la propunerea primarului ori, după caz, a președintelui consiliului județean sau a oricărui consilier, astfel încât se poate observa că entitatea abilitată potrivit dispozițiilor legale menționate să constate încetată calitatea de consilier local/ județean este autoritatea deliberativă, ca urmare a propunerii primarului, ori după caz a președintelui consiliului județean sau a oricărui consilier, pretențiile formulate apărând ca neîntemeiate.
În acest sens sunt de remarcat și disp. art. art.18 din Legea nr.554/2004 potrivit cu care instanța de contencios administrativ poate, după caz, sa anuleze, in tot au in parte, actul administrativ, sa oblige autoritatea publica sa emită un act administrativ, sa elibereze un alt înscris sau sa efectueze o anumita operațiune administrativa. De asemenea, instanța este competenta sa se pronunțe si asupra legalității operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecații.
Relativ la capătul de cerere având ca obiect obligație de a face respectiv obligarea pârâtului la emiterea unei hotărâri privind vacantarea locului de consilier, instanța apreciază asupra caracterului subsidiar al cererii, astfel încât față de aspectele apreciate asupra capătului principal al cererii, capătul subsidiar nu poate fi reținut.
Instanța mai reține faptul că dispozițiile legii 14/2003 a partidelor politice stabilesc prin art. 16 al.3 în sensul că dobândirea sau pierderea calității de membru al unui partid politic este suspusă numai jurisdicției interne a partidului respectiv, potrivit statutului partidului, (dispoziții declarate neconstituționale prin Decizia Curții Constituționale nr. 530/2013)
Consiliile locale sunt potrivit dispozițiilor legii 215/2001, autorități administrative autonome, deliberative, având componență colegială, alegerea lor făcându-se în condițiile prevăzute de legea privind alegerile autorităților administrației publice locale, rolul acestora fiind definit și prin raportare la art. 23 din același act normativ, iar hotărârile adoptate de această entitate sunt expresia votului exprimat de către persoanele alese în funcția de consilier local, cu raportare și la principiul legalității, unul din principiile care guvernează organizarea și funcționarea administrației publice.
Potrivit art. 12 din legea 393/2004 în toate cazurile de încetare a mandatului înainte de expirarea duratei normale a acestuia consiliul local sau consiliul județean, după caz, adoptă în prima ședință ordinară, la propunerea primarului, respectiv a președintelui consiliului județean, o hotărâre prin care ia act de situația apărută și se declară vacant locul consilierului în cauză
(2) hotărârea va avea la bază, în toate cazurile, un referat constatator semnat de primar și secretarul comunei sau orașului, respectiv de președintele consiliului județean și de secretarul general al județului. Referatul va fi însoțit de actele justificative.
De asemenea se reține că potrivit adresei nr. 374/26.01.2015 Partida Romilor Pro Europa face cunoscut pârâtului faptul că persoana în discuție nu mai este membru al acestei organizații, fără însă a se face potrivit înscrisurilor atașate, dovada emiterii unei hotărâri/decizii prin care să se ateste faptul că în conformitate cu statutul organizației aceasta a pierdut calitatea de membru.
Față de considerentele de fapt și de drept ce preced Tribunalul apreciază asupra caracterului neîntemeiat al cererii urmând a dispune în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea formulată de B. C. V. cu domiciliul în com. C. V. . jud. C., în contradictoriu cu C. L. C. V. cu sediul în com. C. V. . jud. C., ca nefondată
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 13.05.2015.
PREȘEDINTE, GREFIER, C. N. D. V. S.
Red. jud. C. N. /04.06.2015
.>
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 534/2015.... | Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 537/2015.... → |
|---|
