Anulare act administrativ. Sentința nr. 599/2015. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 599/2015 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 26-03-2015 în dosarul nr. 6995/118/2014
ROMÂNIA Operator de date cu caracter personal nr.8470
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR.599 /CA
Ședința publică din 26.03.2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: C. N.
GREFIER: D. V. S.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant C. D. PFA cu domiciliul în C. ., în contradictoriu cu pârât DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR G. - SERVICIUL SOLUȚIONARE CONTESTAȚII, cu sediul în C. .. 18, pârât C. JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE C., cu sediul în C. ., având ca obiect anulare act administrativ DECIZIA NR 664/17.07.2014.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc in ședința publica din data de 11.03.2015 fiind consemnate in încheierea de ședința din acea data, care face corp comun cu prezenta hotărâre.
Instanța a amânat pronunțarea la data de 26.03.2015, când a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL
Asupra contestației de față :
Prin contestația adresată Tribunalului C. - Secția de C. Administrativ și Fiscal, înregistrată sub nr._, reclamantul C. D. PFA în contradictoriu cu DRGFP G. - Serviciul de Soluționare Contestații, a formulat contestație împotriva Deciziei 664/17.07.2014 emisă de intimată ca urmare a contestării deciziei de impunere_/ 31.12.2013 emisă de AJFP C. și a bazei de impunere stabilită de C. Județeană de Asigurări de Sănătate C. (decizia_/ 15.12.2010) prin care s-a dispus obligarea la plata debitului în sumă de 2159 lei, reprezentând contribuție de asigurări de sănătate și accesorii în cuantum de 247 lei.
Apreciază că începând cu data de 01.07.2012, C. Județeană de Asigurări de Sănătate nu mai are competențe în ceea ce privește stabilirea și administrarea contribuției de asigurări sociale de sănătate datorată de persoanele fizice, iar în speță deși s-a dispus desființarea în totalitate a deciziei_/ 31.12.2013 reprezentând accesorii, organul fiscal nu s-a conformat dispoziției de a emite un nou act administrativ fiscal, potrivit art. 216 al. 3 ind 1 din OG 92/2003. De asemenea arată că nici C. Județeană de Asigurări de Sănătate C. nu emis un răspuns relativ la aspectele contestate.
Precizează totodată că relativ la baza de impunere aceasta a fost menționată în decizia de calcul accesorii, nu a fost semnat un contract cu CJAS, iar în perioada 2010-2014 nu a fost adusă la cunoștință obligația de plată a debitului principal sau a accesoriilor.
În drept au fost invocate disp. art. 218 al.2 din Codul de procedură fiscală și ale art. 11 din legea 554/2004, iar în susținere a fost solicitată administrarea probei cu înscrisuri care au fost atașate la filele 7-21,60-63
Intimata DGRFP - AJFP a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea cererii ca neîntemeiată motivat de următoarele considerente:
În speță organele fiscale au emis Decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii prin care au fost calculate accesorii în sumă de 247 lei pentru perioada 23.03._13 pentru un debit restant în sumă totală de 2159 lei constând în contribuția de asigurări sociale de sănătate datorate de persoane care realizează venituri din activități independente și persoane care nu realizează venituri stabilit prin Decizia_/15.12.2010 emisă de CJAS C..
Având în vedere situația de fapt relevată de către organul fiscal din cadrul AJFP C. se reține că acesta a stabilit în mod nelegal accesoriile în cuantum de 247 lei prin decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii, în condițiile în care titlul de creanță_/15.12.2010, în temeiul căruia a fost stabilit debitul principal nu se regăsește în arhiva organului fiscal și nu se face dovada comunicării lui către contribuabil potrivit art. 44 din OG 92/2003, nefiind astfel opozabil și neproducând efecte juridice.
Potrivit situației întocmită de CJAS la data de 30.06.2012 petentul figurează cu contribuție restantă în sumă de 2159 lei și accesorii în cuantum de 3149 lei.
Din cele prezentate se reține faptul că pe numele reclamantului au fost stabilite obligații de plată în sumă totală de 5308 lei din care debit restant în sumă de 2159 lei la data de 01.07.2012, la care s-a adăugat suma de 117 lei reprezentând CASS aferent anului 2013 și au fost făcute plăți în cuantum de 172 lei, astfel că la data de 31.12.2013 petentul figura cu un debit restant în sumă de 2104 lei și accesorii de 3804 lei totalul obligației fiscale fiind în sumă de 5908 lei.
Or față de împrejurarea că nu a fost făcută dovada comunicării deciziei de impunere, organul fiscal apreciază că nu se poate pronunța relativ la corectitudinea și legalitatea calcului accesoriilor stabilite prin decizia de stabilire a obligațiilor de plată accesorii, astfel încât prin raportare la disp. art.216 al.3 și al. 3 ind.1 din OG 92/2003 coroborat cu pct. 11.5-11.7din OMFP 450/2013 s-a dispus desființarea deciziei privind obligațiile de plată accesorii.
În referire obligația de plată a debitului principal reprezentând contribuție de asigurări sociale de sănătate invocă prevederile art.V din OUG 125/2011,apreciind că pentru soluționarea acestei cereri competența de soluționare aparține organului fiscal care a emis actul contestat în speță CJAS.
În drept au fost invocate disp. art. 205 c.proc.civ.
Prin Răspunsul la întâmpinare apreciază contestatorul că intimata avea obligația emiterii actelor administrative privind sumele reținute cu titlu de obligație de plată în vederea recuperării acestor sume, astfel încât susținerile acesteia apar ca neîntemeiate.
Prin precizările atașate la filele 37,38 solicită reclamantul lărgirea cadrului procesual în sensul introducerii în cauză a CJAS în vederea anulării deciziei nr._/15.12.2010 prin care a fost stabilită obligația de plată a debitului principal.
Invocă în susținerea motivelor de nelegalitate relativ la actul administrativ fiscal faptul că acesta nu a fost niciodată comunicat, iar contestatorul nu avut calitatea de asigurat, nesemnând un contract de asigurare.
Intimata CJAS a depus întâmpinare prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive prin raportare la disp. art.V al.1 din OUG 125/2011.
De asemenea, arată că instituția în discuție nu a emis decizia nr._/15.12.2010, acest număr fiind un indicativ informatic inserat ca urmare a predării bazei de date de către această instituție către ANAF.
În drept au fost invocate disp.legii 554/2004, OUG 125/2011, iar în susținere au fost atașate în copie înscrisuri (filele 47-54)
La termenul din 28.01.2015, contestatorul a precizat cererea de chemare în judecată în sensul că a înțeles să conteste și Decizia 300/19.01.2015, în temeiul disp. art. 215 c.proc. Fiscală cât și Decizia de impunere_.2072/17.11.2010.
Prin întâmpinarea formulată asupra cererii de completare a cererii de chemare în judecată solicită intimata CJAS respingerea cererii motivat de următoarele considerente:
Decizia de impunere_/17.11.2010 se consideră comunicată în termen de 15 zile de la data de 19.11.2010, dată la care a fost afișat la sediul CJAS și pe site-ul instituției anunțul de emitere a actului administrativ fiscal prin raportare la Decizia Curții Constituționale nr. 667/30.04.2009. Având în vedere resursele financiare cât și pentru evitarea prescrierii astfel cum aceasta rezultă din prevederile art. 91 al.1 din c.proc. Fiscală s-a procedat la comunicarea actelor administrativ fiscale prin publicitate potrivit art. 44 al.3 c.pr. Fiscalăa Astfel decizia de impunere în discuție se consideră comunicată în termen de 15 zile de la data de 19.11.2010 dată la care a fost afișată la sediul CAS C. și pe site-ul acesteia anunțul de emitere a actului administrativ fiscal.
Pe fondul contestației invocă intimata disp. art. 208 al.3, art. 211 al.1 și 2, art. 257 al.2,3 din legea 95/2006, apreciind că din textele legale invocate rezultă obligația de a se asigura prevăzută de lege și în același timp obligația de a plăti contribuția, contestatorul având calitatea de cetățean român cu domiciliul în țară, realizând venituri prevăzute de art. 257 al.2 lit.b respectiv venituri din activități independente, pentru acestea având obligația legală de a depune declarații privind obligațiile față de fond și de a achita contribuția de asigurări sociale de sănătate.
Precizează că în raport de prevederile legale invocate contestatorul are obligația de a plăti la fondul de asigurări de sănătate parte din bugetul general consolidat al statului din momentul în care se înregistrează fiscal și realizează venituri impozabile potrivit art. 22 -23 din OG 92/_.
După cum rezultă din disp. art. 215 al.3 din legea 95/2006 contestatorul avea obligația de a depune la casa de asigurări de sănătate declarații privind obligațiile față de fond, iar potrivit art. 261 al.1 din același act normativ, respectiv art. 41 al.2 din Ordinul CNAS 617/2007, asigurații care au obligația plății contribuției și nu o respectă datorează pentru perioada de întârziere majorări de întârziere în condițiile codului de procedură fiscală
De asemenea potrivit art. 35 al.1 teza finală din Norma Metodologică privind stabilirea documentelor justificative pentru dobândirea calității de asigurat fără plata contribuției, precum și pentru aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor datorate FNUASS aprobat prin Ordinul 617/2007 decizia de impunere poate fi emisă și de organul fiscal și pe baza informațiilor primite pe bază de protocol de la ANAF, astfel cum a fost procedat și în speță.
În susținere au fost atașate în copie înscrisuri ( filele 70-82)
La termenul din 26.03, intimata CJAS a precizat că înțelege să nu mai susțină excepția lipsei calității procesuale pasive.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele :
Prin Decizia_/31.12.2013 în sarcina contestatorului a fost stabilită obligația de plată a sumei de 247 lei cu titlu de accesorii aferente contribuției de asigurări sociale de sănătate, fiind menționate în anexa la decizie ca documente prin care plata a fost individualizată Decizia de impunere pentru plăți anticipate_/ 27.02.2013, respectiv Decizia CASS_/ 15.12.2010.
Împotriva acestei decizii, precum și împotriva deciziei CASS_/ 15.12.2010, a fost formulată contestație potrivit art. 205 și urm din OG 92/2003 soluționată prin Decizia 664/17.07.2014 în sensul desființării în totalitate a Deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii și declinarea competenței de soluționare a contestației formulată împotriva Deciziei de impunere_/ 15.12.2010, în favoarea CJAS C..
Pentru a dispune în acest a reținut organul fiscal următoarele:
I. Prin adresa înregistrată la A.J.F.P. C. sub nr._/29.04.2014, iar la D.G.R.F.P. G. sub nr._/ 07.05.2014 dl C. D. formulează contestație împotriva Deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/ 31.12.2013, prin care au fost calculate accesorii aferente contribuției de asigurări sociale de sănătate datorate de pers. care realizează venituri din activități independente și persoanele care nu realizează venituri în sumă totală de 247 lei.
In motivarea cererii sale petentul face următoarele precizări:
In fapt, în mod greșit s-au calculat dobânzi și penalități pentru neplata la termen a contribuției de asigurări sociale de sănătate, contribuție pe care o consideră ilegală întrucât:
- în decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii în sumă de 247 lei se impune plata accesoriilor aferente contribuției de asigurări sociale de sănătate datorate de persoanele. care realizează venituri din activități independente cu toate că nu a semnat nici un contract cu C. Județeană de Asigurări de Sănătate C. și că în toată această perioadă, respectiv 2010-2014 C.J.A.S C. nu i-a comunicat că ar datora vreo sumă fie ea debit sau majorare.
- deoarece, potrivit prevederilor art. 45, alin.2 din OG 92/2003, republicată privind Codul de procedură fiscală cu modificările și completările ulterioare "actul administrativ fiscal ce nu a fost comunicat nu este opozabil și nu produce nici un efect juridic, petentul solicită anularea deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii și a bazei de impunere stabilită de C. Județeană de Asigurări de Sănătate C..
II. Prin Decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/ 31.12.2013, A.J.F.P. Constanta a stabilit în sarcina contestatorului, accesorii în sumă de 247 lei, reprezentând dobânzi și penalități de întârziere aferente contribuției de asigurări sociale de sănătate datorate de persoanele care realizează venituri din activități independente și persoanele care nu realizează venituri.
Prin Referatul cu propuneri de soluționare a contestației transmis cu adresa nr._/ 29.04.2014, A.J.F.P. C. propune respingerea acesteia precizând că aceasta a fost corect emisă în temeiul art. 88 lit. c și art. 119 din OG nr. 92/ 2003 privind Codul de procedură fiscală, pentru neachitarea în termen a impozitelor către bugetul de stat.
Astfel, contribuabilul figurează înregistrat în baza de date cu autorizația nr. 1112 din 01.01.1996 - transporturi cu taxiuri - activitate începută la data de 29.11.2003 și pe care o desfășoară și în prezent.
La transferul bazei de date de la C. Județeană de Asigurări de Sănătate C. la data de 01.07.2012, s-a transmis că contribuabilul figurează obligații de plată în sumă de 5308 lei din care debit restant 2159 lei și accesorii în sumă de 3149 lei.
În anul 2013 s-a stabilit un CASS în sumă de 117 lei cu tranșe de plată trimestriale, în cuantum de 27 lei prima tranșă și celelalte 3 tranșe în cuantum de 30, lei, fiecare.
În urma plăților efectuate de contribuabil în cursul anului 2013 în contul CASS în cuantum de 172 lei, la 31.12.2013 figura în baza de date cu o datorie de 5908 lei din care 2104 lei CASS restant și 3804 lei accesorii.
În anul 2014 s-a stabilit un CASS de plată în sumă totală de 120 lei și a fost achitată cu chitanța_ din 26.03.2014 prima tranșă de plăți anticipate cu titlu de impozit pe venit /contribuții sociale de sănătate, în cuantum de 30 lei rezultând o datorie de plată în sumă totală de 5698 lei din care CASS debit-2104 lei și accesorii în sumă de 3594 lei.
Deoarece contribuția de asigurări de sănătate nu a fost achitată în termenele prevăzute prin decizia de impunere, s-au calculat prin Decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/ 31.12.2013 accesorii în sumă totală de 247 lei.
III. Având în vedere actele și documentele existente la dosarul cauzei, motivațiile petentului în raport de constatările organului fiscal, ținând cont de dispozițiile legale aplicabile în speță, au fost reținute următoarele:
În vederea soluționării pe fond a contestației, prin adresele nr._/12.05.2014 și_/25.06.2014 s-au solicitat organului fiscal informații suplimentare relevante pentru luarea deciziei, în această situație, în temeiul dispozițiilor art. 70 alin. (2) din Codul de procedură fiscală, termenul de soluționare s-a prelungit cu perioada cuprinsă între data solicitării și data primirii documentelor solicitate.
În fapt, pentru plata cu întârziere a contribuției de asigurări sociale de sănătate datorată de persoanele care realizează venituri din activități independente și persoanele care nu realizează venituri, organul fiscal din cadrul AJFP C. a calculat dobândă în sumă de 247 lei prin Decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/31.12.2013.
Petentul contestă accesoriile sumă de 247 lei pe motiv că în mod greșit s-au calculat dobânzi pentru neplata la termen a contribuției de asigurări sociale de sănătate stabilită prin Decizia de impunere nr._/ 15.12.2010, contribuție pe care o consideră ilegală.
Cauza supusă soluționării este dacă petentul datorează dobânzile în sumă de 247 lei calculate de către organul fiscal din cadrul AJFP C. pentru debitul în sumă de 2159 lei reprezentând contribuția la asigurările sociale de sănătate datorată de persoanele care realizează venituri din activități independente, stabilit de C. Județeană de Asigurări de Sănătate C. în condițiile în care conform Situației contribuțiilor declarate, încasate și restante la data de 30.06.2012, emisă de CJAS C. în data de 04.04.2014, petentul figurează cu contribuție restantă în sumă de 2159 lei iar, organul fiscal precizează faptul că petentul nu a fost înștiințat de debitul respectiv.
ui
În drept, referitor la calculul accesoriilor, au fost avute în vedere dispozițiile art. 119, art. 120 și art. 120.1_din Codul de procedură fiscală aprobat prin OG nr. 92 din 24 decembrie 2003, cu modificările și completările ulterioare din care rezultă că în situația în care contribuabilii nu își achită obligațiile de plată datorate bugetului consolidat în termenul legal prevăzut de lege, aceștia datorează dobânzi și penalități de întârziere, calculate de la scadența obligației de plată constând în impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat și până la data stingerii acestora inclusiv, prin modalitățile prevăzute de lege.
În conformitate cu prevederile art. V alin.(1) și (3) din O.U.G nr. 125/2011 privind modificarea și completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, ale Ordinului comun al ministerului Finanțelor Publice, al Ministerului Sănătății și al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale nr.806/_ privind procedura de predare-primire a documentelor și informațiilor în vederea administrării de către Agenția Națională de Administrare Fiscală a contribuțiilor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice prevăzute la cap.II și III din Titlul IX 2 al Codului Fiscal și ale Protocolului - Cadru de predare primire a documentelor și informațiilor privind contribuțiile sociale obligatorii datorate de persoanele fizice prevăzute la cap.II și III din Titlul IX2 al Codului Fiscal, Administrația Județeană a Finanțelor Publice C. a primit de la C. Județeană de Asigurări de Sănătate a județului C., în vederea colectării, creanțele reprezentând contribuțiile sociale de sănătate datorate de persoanele fizice, stabilite și neachitate până la data de 30 iunie 2012.
Referitor la soluționarea contestației incidente sunt și prevederile art. 213, alin. 1 din OG nr. 92 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare potrivit cărora: „(1) în soluționarea contestației organul competent va verifica motivele de fapt și de drept care au stat la baza emiterii actului administrativ fiscal.
Analiza contestației se face în raport de susținerile părților, de dispozițiile legale invocate de acestea și de documentele existente la dosarul cauzei. Soluționarea contestației se face în limitele sesizării."coroborate cu prevederile punctului 2.5 din din OPANAF nr. 450 din 19 aprilie 2013 privind aprobarea Instrucțiunilor pentru aplicarea titlului IX din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, potrivit cărora: „2.5. Organul de soluționare competent nu se poate substitui conte statorului cu privire la motivele de fapt și de drept pentru care a contestat actul administrativ fiscal respectiv."
In speță, în cazul contestatorului, organele fiscale din cadrul AJFP C. au emis Decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/ 31.12.2013 prin care au fost calculate accesorii în sumă totală de 247 lei, pentru perioada 23.03._13, pentru un debit restant în sumă totală de 2159 lei constând în contribuția de asigurări sociale de sănătate datorate de persoane care realizează venituri din activități independente și persoane care nu realizează venituri stabilit prin decizia nr._/ 15.12.2010, emisa de CJAS C..
Întrucât petentul în susținerea contestației precizează faptul că debitele stabilite de CJAS Constanta nu i-au fost comunicate deci actul administrativ fiscal necomunicat, nu este opozabil contribuabilului și nu produce nici un efect juridic, și că nu are semnat bici un contract cu CJAS C., organul de soluționare a contestației a solicitat A.J.F.P. Constanta, informații suplimentare prin adresele nr._/ 12.05.2014 și_/ 23.06.2014.
A.J.F.P. C., prin adresa nr._/ 29.06.2014, înregistrată la organul de soluționare a contestației sub nr._/08.07.2014, transmite în copie, decizia de impunere pentru plăți anticipate nr._/27.02.2013 și print screen confirmarea de primire a acesteia și menționează faptul că nu se regăsește decizia de impunere transmisă de CJAS sau returul acesteia.
Având în vedere situația de fapt relevată de către organul fiscal din cadrul A.J.F.P. C., se reține că acesta a stabilit în mod nelegal dobânzile în sumă de 247 lei prin Decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._ din 31.12.2013 în condițiile în care titlul de creanță nr._ din 15.12.2010 înscris în Anexa acestui act administrativ-fiscal și emis de către C. Județeană de Sănătate Constanta, în baza căruia ar fi fost stabilit debitul în sumă de 2159 lei aferent căruia au fost calculate respectivele dobânzi, nu se regăsește în arhiva A.N.A.F. și nu se face dovada comunicării lui către contribuabil în conformitate cu prevederile art.44 din Codul de procedură fiscală, republicat, cu modificările și completările ulterioare, nefiind prin urmare opozabil acesteia și neproducând nici un efect juridic.
Potrivit Situației contribuțiilor declarate, încasate și restante și a majorărilor de întârziere și penalităților calculate, încasate și restante la data de 30.06.2012, întocmită de către C. Județeană de Asigurări de Sănătate C. la data de 04.04.2014, petentul figurează cu contribuție restantă în sumă de 2159 lei și accesorii aferente în sumă de 3149 lei.
Din cele prezentate se reține faptul că, pe numele petentului au fost stabilite de către CJAS C. obligații de plată în sumă totală de 5308 lei din care debit restant în sumă de 2159 lei, la data de 01.07.2012, la care s-a adăugat suma de 117 lei reprezentând CASS aferent anului 2013 și s-au făcut plăți în cuantum total de 172 lei, astfel că la data de 31.12.2013 petentul figura cu un debit restant în sumă de 2104 și accesorii de 3804 lei, totalul obligației fiscale fiind în sumă de 5908 lei.
Având în vedere cele mai sus prezentate, în condițiile în care, pe de-o parte organele fiscale din cadrul AJFP C. au menționat faptul că nu se regăsește confirmarea de primire a deciziei de impunere nr._ din 15.12.2010 transmisă de CJAS sau returul acesteia pentru debitul în sumă de 2159 lei, reprezentând contribuție de asigurări sociale de sănătate, deci acesta nu a fost comunicat petentei, iar pe de altă parte C. Județeană de Sănătate C. a comunicat în data 04.04.2014 faptul că petentul figurează cu contribuție neachitată în sumă de 2159 lei, și ținând cont de faptul că termenul de transmitere de către CJASS C. a titlurilor în care sunt individualizate contribuțiile sociale astfel stabilite prevăzut la art. V alin. (7) a fost prorogat succesiv prin art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 71/2013 și prin art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2013 până la data de 30 iunie 2014 inclusiv, și conform principiului de drept accessorium sequitur principale organul de soluționare a contestației a apreciat în sensul că nu se poate pronunța cu privire la corectitudinea și legalitatea calculului accesoriilor stabilite prin Decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/ 31.12.2013
În consecință a fost făcută aplicare dispozițiilor art. 216 alin.(3) și (3.1) din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, coroborat cu pct. 11.5, 11.6 și 11.7 din OMFP nr. 450/2013 privind aprobarea Instrucțiunilor pentru aplicarea titlului IX din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală și a fost dispusă desființarea Deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/ 31.12.2013 prin care au fost calculate accesorii în sumă totală de 247 lei, urmând ca organele fiscale din cadrul A.J.F.P C., ca unitate fiscală competentă în administrarea contribuțiilor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice prevăzute la cap. II și III din Titlul IX.2 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, conform art. 32 Cod Procedură fiscală coroborat cu Ordinul comun al MFP, MS și MMFPS nr. 806/_ privind procedura de predare - primire a documentelor și informațiilor privind contribuțiile sociale obligatorii datorate de persoanele fizice prevăzute la cap. II și III din Titlul IXA2 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, precum și Protocolul cadru de predare - primire, începând cu data de 01.07.2012, să reanalizeze situația de fapt a contribuabilului C. D. obținând și utilizând toate informațiile și documentele necesare pentru determinarea corectă a situației fiscale a acestuia, în funcție de cele prezentate în decizie.
2. Referitor la capătul de cerere privind obligația de plată a debitului principal în cuantum total de 2159 lei, constând in contribuție de asigurări sociale de sănătate datorate de persoanele care realizează venituri din activități independente, stabilite prin Decizia de impunere nr._/ 15.12.2010 asupra căreia au fost calculate accesoriile în cuantum de 247 lei.
În ceea ce privește competența de administrare a contribuțiilor sociale sunt incidente prevederile art. V din OUG nr. 125 din 27 decembrie 2011 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, potrivit cărora:
„(1) începând cu data de 1 iulie 2012, competenta de administrare a contribuțiilor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice prevăzute la cap. II si III din titlul IX*2 al Codului fiscal revine Agenției Naționale de Administrare Fiscală.
(2) Competența de administrare a contribuțiilor sociale datorate de persoanele fizice prevăzute la alin. (1) pentru veniturile aferente perioadelor fiscale anterioare datei de 1 ianuarie 2012, precum și perioadei 1 ianuarie - 30 iunie 2012 cu titlu de contribuții sociale aferente anului 2012 și, totodată, pentru soluționarea contestațiilor împotriva actelor administrative prin care s-a făcut stabilirea revine caselor de asigurări sociale, potrivit legislației specifice aplicabile fiecărei perioade.
(4) începând cu data de 1 iulie 2012, casele de asigurări sociale predau organelor fiscale din subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, în vederea colectării, creanțele reprezentând contribuțiile sociale datorate de persoanele fizice prevăzute la cap. II și IU din titlul IXA2 al Codului fiscal, stabilite și neachitate până la data de 30 iunie 2012. Predarea-preluarea se face până la data de 30 septembrie 2012, pe titluri de creanță și pe scadențe, pe baza protocolului de predare-primire și a următoarelor documente:
a)înscrisuri în care sunt individualizate creanțele datorate și neachitate până la data predării-preluării și care reprezintă titluri executorii;
b)situația soldurilor contribuțiilor stabilite până de data de 30 iunie 2012 și
neîncasate până la aceeași dată;o copie a titlurilor în care sunt individualizate plățile anticipate stabilite pentru anul 2012;
orice alte informații disponibile, necesare urmăririi și verificării sumelor datorate.
(5) Procedura de predare-primire a documentelor și informațiilor prevăzute la alin. (4) va fi aprobată prin ordin comun al ministrului finanțelor publice, al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului sănătății, în termen de 30 zile de la data publicării prezentei ordonanțe de urgență în Monitorul Oficial al României, Partea I. [...] (7) După stabilirea contribuțiilor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice potrivit alin. (2), casele de asigurări sociale transmit Agenției Naționale de Administrare Fiscală o copie a titlurilor în care sunt individualizate contribuțiile sociale astfel stabilite, până cel târziu la data de 30 iunie 2013*).
Prin urmare, se reține că pentru soluționarea cererii privind obligațiile de plată în cuantum total de 2159 lei, constând in contribuție de asigurări sociale de sănătate datorate de persoanele care realizează venituri din activități independente stabilite prin Decizia de impunere nr._/ 15.12.2010 asupra căreia au fost calculate accesoriile în cuantum de 247 lei competența aparține organului fiscal care a emis actul administrativ fiscal respectiv, în speță C.J.A.S. C., motiv pentru care Serviciul de Soluționare Contestații din cadrul D.G.R.F.P. G. a declinat competența în favoarea acestui organ.
Față de împrejurarea că organul fiscal a procedat la soluționarea contestației formulată de împotriva deciziei privind obligațiile de plată accesorii în sensul desființării acesteia instanța apreciază în sensul că pretențiile reclamantului sub acest aspect apar ca neîntemeiate.
În referire la contestația formulată împotriva debitului principal reprezentând contribuții de asigurări de sănătate datorate de persoanele care realizează venituri din activități independente se poate observa că prin Decizia 664/17.07.2014 competenta de soluționare a fost declinată în temeiul disp. Art. V din OUG 125/27.12.2011 în favoarea intimatei C. Județeană pentru Asigurări de Sănătate C., contestația formulată de reclamant sub acest aspect apărând de asemenea, ca neîntemeiată, prin raportare la data emiterii titlului de creanță contestat și dispozițiile legale menționate anterior care stabilesc competența de soluționare a contestațiilor împotriva actelor administrativevizând contribuțiile sociale datorate pentru veniturile aferente perioadelor fiscale anterioare datei de 1 ianuarie 2012.
În referire la debitul principal reținut în sarcina reclamantului, intimata CJAS a depus la termenul din 10.12.2014, Decizia de impunere nr._/17.11.2010 prin care este evidențiată obligația de plată a sumei de 2159 lei cu titlu de contribuție la Fondul de asigurări de sănătate aferente perioadei 2005-2010. Sunt reținute de asemenea, cu titlu de obligații de plată accesorii reprezentând majorări și penalități sumele de 1985 lei, respectiv 305 lei.
Contestația formulată de reclamant relativ la Decizia de impunere nr._/17.11.2010 a fost soluționată prin Decizia 300/19.01.2015, prin care intimata CJAS a dispus în sensul respingerii contestației formulate ca fiind tardivă prin raportare la data comunicării actului administrativ fiscal potrivit art. 44 din OG 92/2003 și data promovării contestației.
La termenul din 28.01.2015, contestatorul a procedat la completarea cererii inițiale în sensul că a înțeles să conteste și Decizia 300/19.01.2015 respectiv decizia de impunere_/17.11.2010 învederând în esență faptul că debitele stabilite nu au fost comunicate, actul administrativ contestat nefiind astfel opozabil și de asemenea precizând faptul că nu a fost semnat un contract cu CJAS. Totodată arată că intimata nu a depus atașat deciziei dovada de comunicare prin publicitate, iar potrivit art. 45 din OG 92/2003, actul administrativ produce efecte din momentul comunicării.
Analizând contestația formulată împotriva deciziei 300/19.01.2015, instanța reține următoarele:
Potrivit înscrisurilor atașate la dosar comunicarea deciziei de impunere_/17.11.2010 a avut loc prin publicitate potrivit art. 44 din OG 92/2003 fiind atașate în acest sens anunțurile colective la filele 72,73.
Din analiza textului anterior citat, apreciază instanța, se poate observa că principiul de drept ce trebuie respectat cu prioritate este cel al comunicării efective către contribuabil a titlului de creanță ceea ce presupune acordarea posibilității reale și efective contribuabilului de a achita de bunăvoie creanțele născute împotriva sa ori de a contesta conținutul deciziilor emise, ceea ce presupune efectuarea de demersuri rezonabile pentru comunicarea actului prin modalitățile prevăzute de prevederile legale menționate anterior.
Spre deosebire de procedurile prevăzute de art. 44 Cod procedură fiscală, reține instanța, procedura afișării nu presupune expunerea efectivă a textului actului administrativ fiscal, ci doar a unui anunț în care se menționează că a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului.
Curtea Constituțională, având a se pronunța asupra excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 44 alin. 3 din O.G. nr. 92/ 2003, a statuat prin decizia nr. 667 din 30 aprilie 2009 (publicată în M.Of. nr. 437 din 26 iunie 2009) că „textul în cauză nu contravine niciunei dispoziții constituționale invocate, reglementând doar o modalitate ultimă și subsidiară de comunicare a actelor administrative fiscale, folosită doar în cazul în care celelalte modalități de comunicare nu au putut fi îndeplinite din motive obiective.
Printr-o decizie ulterioară a Curții Constituționale, respectiv decizia nr. 536 din 2011, a fost examinată o nouă excepție de neconstituționalitate a aceluiași text de lege, ocazie cu care s-a admis excepția de neconstituționalitate și s-a constatat că „dispozițiile art. 44 alin. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 92/ 2003 privind Codul de procedură fiscală sunt neconstituționale în măsura în care se interpretează în sensul că organul fiscal emitent poate să procedeze la comunicarea actului administrativ fiscal prin publicitate, cu înlăturarea nejustificată a ordinii de realizare a modalităților de comunicare prevăzute la art. 44 alin. 2 lit. a) - d) din aceeași ordonanță”.
Față de considerentele ce preced și având în vedere dispozițiile incidente în cauză, instanța apreciază ca fiind întemeiată contestația formulată urmând a dispune anularea Deciziei nr. 300/19.01.2015 și de a stabili în sarcina intimatei CJAS obligația de a soluționa contestația pe fond, prin prisma criticilor formulate în cuprinsul contestației și în raport cu dispozițiile legale incidente.
În referire la contestația formulată împotriva Deciziei de impunere nr._/15.12.2010 înaintată spre soluționare prin Decizia 664/ 17.07.2014. emisă de DRGFP G. – Serviciul de Soluționare Contestații, instanța constată că intimata nu a procedat la soluționarea acesteia precizând prin întâmpinarea atașată la fila 46 în sensul că aceasta nu a fost emisă de instituția în discuție fiind în fapt un indicativ informatic inserat de ANAF la predarea bazei de date.
Instanța reține prin raportare la disp. art.1 alin.1 ,art.8 alin.1, respectiv art..2 alin.1 lit.a din L.nr.554/2004 în sensul că pentru promovarea acțiunii în contencios administrativ reclamantul trebuie să fie beneficiarul unui drept subiectiv ori să aibă un interes legitim pe care autoritatea publică pârâtă are obligația să-l respecte, cerințe impuse de art.1 din L.nr.554/2004.
Condiția vătămării unui drept ori interes recunoscut de lege este strâns legată de faptul că această vătămare trebuie să rezulte dintr-un act administrativ sau din refuzul nejustificat al unei autorități publice de a rezolva o cerere a reclamantului privitoare la un drept sau interes recunoscut de lege, ori de nerezolvarea în termenul legal.
Dispozițiile art. 205 și urm din OG 92/2003 reglementează posibilitatea persoanei vătămate în drepturile sale printr-un act administrativ sau prin lipsa acestuia de a formula contestație împotriva titlului de creanță sau împotriva altor acte administrativ fiscale potrivit legii, statuând totodată asupra formei și conținutului contestației, termenului de depunere și a modalității de soluționare.
De asemenea, prevederile art. 213 al.1 din același act normativ stabilesc în sarcina organului fiscal competent în soluționarea contestației obligația de a verifica motivele de fapt și de drept care au stat la baza emiterii actului administrativ fiscal, analiza contestației efectuându-se în raport de susținerile părților, de dispozițiile legale invocate și de documentele existente la dosarul cauzei.
În procedura specială a Codului de procedură fiscală, poate constitui obiect al acțiunii judiciare doar decizia sau dispoziția dată de organul fiscal în soluționarea contestației administrative, iar în situația în care in care persoana vătămata apreciază ca organul fiscal întârzie in mod nejustificat soluționarea contestației are la dispoziție alte mijloace procedurale prin care sa obțină obligarea acestuia la respectarea dispozițiilor legale.
Prin raportare la considerentele expuse instanța va stabili în sarcina intimatei CJAS obligația de a proceda la soluționarea contestației formulată împotriva Deciziei de impunere nr._/15.12.2010 înaintată spre soluționare prin Decizia 664/ 17.07.2014. emisă de DRGFP G. – Serviciul de Soluționare Contestații.
Dând eficiență considerentelor de fapt și de drept expuse instanța va admite în parte contestația astfel cum a fost precizată cu consecința anulării Deciziei nr. 300/19.01.2015 și stabilirea în sarcina intimatei CJAS de a soluționa pe fond contestația formulată și de asemenea, de a soluționa contestația formulată împotriva Deciziei de impunere nr._/15.12.2010 înaintată spre soluționare prin Decizia 664/ 17.07.2014. emisă de DRGFP G. – Serviciul de Soluționare Contestații
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte contestația precizată, privind pe C. D. PFA cu domiciliul în C. ., în contradictoriu cu pârât DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR G. - SERVICIUL SOLUȚIONARE CONTESTAȚII, cu sediul în C. .. 18, pârât C. JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE C., cu sediul în C. ..
Anulează Decizia 300/19.01.2015, emisă de C. Județeană de Asigurări de Sănătate C. și obligă intimata să soluționeze pe fond contestația formulată împotriva Deciziei de impunere_.2072/17.11.2010.
Obligă intimata C. Județeană de Asigurări de Sănătate C. să soluționeze contestația formulată împotriva Deciziei de impunere nr._/15.12.2010 înaintată spre soluționare prin Decizia 664/ 17.07.2014. emisă de DRGFP G. – Serviciul de Soluționare Contestații.
Respinge celelalte pretenții ca nefondate.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 26.03.2015.
PREȘEDINTE, GREFIER, C. N. D. V. S.
Red. jud. C. N./30.04.2015-2.ex
.
| ← Somaţie de plată. Încheierea nr. 789/2015. Tribunalul CONSTANŢA | Obligaţia de a face. Sentința nr. 804/2015. Tribunalul CONSTANŢA → |
|---|
