Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 369/2015. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 369/2015 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 23-02-2015 în dosarul nr. 7249/118/2014
Dosar nr._
ROMANIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 369/CA
Ședința publică de la 23.02.2015
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE - A. L. N.
GREFIER – M. G.
Pe rol, judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici (Legea 188/1999) promovată de reclamantul S. NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL în numele și pentru membrii de sindicat A. V., B. M.-N.,B. M.,B. I., B. A.,B. F. G., B. M., C. G.-A., C. G., C. I., C. S.-G., C. M., C. V., C. D., D. V., D. M., D. S., F. G., F. P., G. C., G. O.-V., I. G., M. I.-C.,M. L.-M.,M. M. G., M. A., N. F.,N. S., P. C., P. N.,P. M.-M., P. N., P. C., P. A., P. F., R. D.-C., S. F., S. I., S. I., T. T.-C., T. G., U. A.-I., A. G., S. D., S. A., T. N., H. C., toți cu sediul procesual ales în C., ., județul C., în contradictoriu cu pârât I. JUDEȚEAN DE POLIȚIE C., cu sediul în C., .-106, județul C..
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 13.02.2015, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea data, ce face parte integranta din prezenta hotărâre.
Instanța a amânat pronunțării la data de 23.02.2015, când a hotărât următoarele;
TRIBUNALUL
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului C. - Secția contencios administrativ și fiscal sub nr._ reclamantul S. NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL în numele și pentru membrii de sindicat A. V., B. M.-N.,B. M.,B. I., B. A.,B. F. G., B. M., C. G.-A., C. G., C. I., C. S.-G., C. M., C. V., C. D., D. V., D. M., D. S., F. G., F. P., G. C., G. O.-V., I. G., M. I.-C.,M. L.-M.,M. M. G., M. A., N. F.,N. S., P. C., P. N.,P. M.-M., P. N., P. C., P. A., P. F., R. D.-C., S. F., S. I., S. I., T. T.-C., T. G., U. A.-I., A. G., S. D., S. A., T. N., H. C. în contradictoriu cu pârâtul I. JUDEȚEAN DE POLIȚIE C. a solicitat instanței ca prin hotărârea ce va pronunța, sa dispună obligarea pârâtului la acordarea timpului liber compensator pentru munca prestată în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru.
Totodată, se solicită obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de proces.
În motivare se arată că reclamanții sunt funcționari publici cu statut special, polițiști salariați ai pârâtului, care au prestat muncă în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru, fără acordarea unui timp liber corespunzător sau plata unui spor.
În drept a invocat Legea nr. 285/2010, Legea nr. 283/2011, OUG nr. 84/2012 lui Legea nr. 554/2004.
Anexat acțiunii a depus la dosar înscrisuri.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, arătând că pentru acordarea sporului nu există temei juridic, dispozițiile legale prevăzând numai compensarea cu timp liber.
Mai arată că reclamanții nu au lucrat peste durata normală de muncă și nu au solicitat acordarea timpului liber, astfel acțiunea nu este întemeiată.
În drept a invocat dispozițiile art. 205 NCPC.
În probațiune a depus înscrisuri.
Față de mențiunea Sindicatului Național Al Polițiștilor Și Personalului Contractual, în sensul că Ș. D. și S. A. nu sunt membriide sindicat, instanța, din oficiu a invocat excepția lipsei calității de reprezentant.
Față de dispozițiile art. 248 NCPC, tribunalul va soluționa cu precădere excepția lipsei calității de reprezentant, reținând următoarele:
Potrivit art. 83 NCPC „în fața primei instanțe, precum și în apel, persoanele fizice pot fi reprezentate de către avocat sau alt mandatar”.
Potrivit art. 28 din Legea nr. 62/2011 „(1)Organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși.
(2)În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1), organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora. Acțiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunță la judecată în mod expres.
(3)În exercitarea atribuțiilor prevăzute de alin. (1) și (2), organizațiile sindicale au calitate procesuală activă”.
Cum reclamanții nominalizați nu sunt membrii de sindicat, acțiunea formulată de sindicat în numele acestora nu este valabilă și va fi anulată.
Având în vedere că reclamanții D. S. și Ș. I. nu au semnat împuternicirea către sindicat, au fost citați cu mențiunea de a preciza dacă își însușesc acțiunea.
Cum aceștia nu și-au însușit acțiunea, față de dispozițiile art. 196 NCPV va constata nulitatea cererii de chemare în judecată pentru acești reclamanți.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Reclamanții sunt funcționari publici cu statut special, polițiști salariați ai pârâtului.
Susțin aceștia că au prestat muncă în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru, fără acordarea unui timp liber corespunzător sau plata unui spor.
Din adresa nr._/28.01._ rezultă că reclamanții nu au prestat ore peste programul normal de muncă de 40 ore săptămânal și nu există solicitări din partea acestora pentru acordarea zilelor libere.
Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului prevede la art. 44 că:"(1) Serviciul polițienesc are caracter permanent și obligatoriu.
(2) Polițistul este obligat sa se prezinte la programul de lucru stabilit, precum și în afară acestuia, în situații temeinic justificate, pentru îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, cu compensarea timpului lucrat, potrivit legii".
De asemenea, prevederile art. 39 alin. (1) și (2) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului statuează că: ..Durata programului de lucru al polițistului este de 8 ore pe zi și 5 zile pe săptămână".
Potrivit art. 9 din Legea nr. 285/2010 „(1)În anul 2011, munca suplimentară efectuată peste durata normală a timpului de lucru de către personalul din sectorul bugetar încadrat în funcții de execuție sau de conducere, precum și munca prestată în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru, se vor compensa numai cu timp liber corespunzător”.
Potrivit art. 7 din OUG nr. 80/2012 „(1) În anul 2012, munca suplimentară efectuată peste durata normală a timpului de lucru de către personalul din sectorul bugetar încadrat în funcții de execuție sau de conducere, precum și munca prestată în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru, se vor compensa numai cu timp liber corespunzător”.
Potrivit at. 2 din OUG nr. 84/2012 „Prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, și ale art. 1 alin. (4) și (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) și (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) și art. 13 ale art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013”.
Potrivit art. 9 din OUG nr. 103/2013 „(1)În anul 2014, munca suplimentară efectuată peste durata normală a timpului de lucru de către personalul din sectorul bugetar încadrat în funcții de execuție sau de conducere, precum și munca prestată în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru, se vor compensa numai cu timp liber corespunzător”.
Față de aceste dispoziții legale se reține că pentru perioada 1 ianuarie 2010 – 1 iulie 2014 legiuitorul interzice acordarea vreunui spor pentru munca suplimentară, aceasta putând fi compensată doar cu timp liber corespunzător.
Dacă salariatul și, implicit, polițistul, lucrează sâmbăta și duminica în interiorul timpului normal de lucru, angajatorul trebuie să îi acorde repausul săptămânal în alte 2 zile ale săptămânii.
Acordarea repausului săptămânal în alte 2 zile ale săptămânii nu reprezintă un beneficiu special acordat salariaților, ci este numai respectarea obligației de acordare a repausului săptămânal.
În aplicarea acestor prevederi legale, programul de lucru, formele de organizare ale acestuia și acordarea repausului săptămânal s-au stabilit prin ordin al ministrului administrației și internelor, respectiv prin Ordinul M.A.I. nr. 577/08.08.2008 referitor la programul de lucru al polițiștilor, care prevede următoarele:
Art. 2 "(1) Durata programului de lucru al polițistului este, de regulă, 8 ore pe zi și 40 de ore pe săptămână, cu un repaus săptămânal de 2 zile, de regulă sâmbăta și duminica.
(2) Acordarea zilelor de odihnă săptămânală ce se cuvin polițistului, în zile consecutive, poate fi amânată, în mod excepțional, numai dacă interesele serviciului o impun, cel mult de două ori într-o lună, fără a depăși 30 de zile de la data la care persoana a fost la program.
(3) Durata maximă legală a programului de lucru nu poate depăși 48 de ore pe săptămână, inclusiv orele suplimentare. Prin excepție, durata programului de lucru poate fi prelungită peste 48 de ore pe săptămână, cu condiția ca media orelor de muncă, calculată pentru o perioadă de referință de 3 luni calendaristice, să nu depășească 48 de ore pe săptămână".
Art. 13 „(1)Situația prezenței la programul de lucru se întocmește de către compartimentul cabinet, secretariat (similar) sau de către șeful ierarhic/persoana desemnată și se transmite în timp util la structura financiar-contabilă de care aparține unitatea.
(2)Situația prevăzută la alin. (1) se aprobă de șeful unității, singurul în măsură să opereze modificări ulterioare, pentru situații legal justificate.
(3)Situația privind orele suplimentare prestate de polițiști peste programul normal de lucru se ține de către șeful nemijlocit, potrivit tabelului prezentat în anexa nr. 1. Situația centralizatoare, la nivelul unității, cu polițiștii care au desfășurat ore suplimentare se face potrivit modelului prezentat în anexa nr. 2”.
Art. 19 „Programul de lucru al polițiștilor se precizează în fișa postului, în condițiile stabilite de normele interne ce reglementează activitatea de management al resurselor umane în unitățile Ministerului Internelor și Reformei Administrative”.
Reținând că reclamanții sunt îndreptățiți la acordarea timpului liber numai pentru perioada în care au efectuat ore suplimentare peste timpul normal de muncă de 40 ore pe săptămână, tribunalul apreciază că orele lucrate în zilele de repaus săptămânal ori sărbători legale, în cadrul programului de muncă legal, nu justifică acordarea timpului liber.
Din adresa nr._/28.01._ rezultă că reclamanții nu au prestat ore peste programul normal de muncă de 40 ore săptămânal și nu există solicitări din partea acestora pentru acordarea zilelor libere.
Având în vedere aceste considerente, tribunalul apreciază nefondată acțiunea și o va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTARASTE
Admite excepția nulității acțiunii față de D. S. și Ș. I..
Constată nulă acțiunea formulată de S. Național al Polițiștilor și Personalului Contractual în numele și pentru D. S. și Ș. I..
Admite excepția lipsei calității de reprezentant pentru Ș. D. și S. A..
Anulează acțiunea formulată de S. Național al Polițiștilor și Personalului Contractual în numele și pentru Ș. D. și S. A..
Respinge ca nefondată acțiunea promovată de reclamantul S. NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL în numele și pentru membrii de sindicat A. V., B. M.-N., B. M., B. I., B. A.,B. F. G., B. M., C. G.-A., C. G., C. I., C. S.-G., C. M., C. V., C. D., D. V., D. M., D. S., F. G., F. P., G. C., G. O.-V., I. G., M. I.-C., M. L.-M.,M. M. G., M. A., N. F.,N. S., P. C., P. N., P. M.-M., P. N., P. C., P. A., P. F., R. D.-C., S. F., S. I., S. I., T. T.-C., T. G., U. A.-I., A. G., S. D., S. A., T. N., H. C., toți cu sediul procesual ales în C., ., județul C., în contradictoriu cu pârât I. JUDEȚEAN DE POLIȚIE C., cu sediul în C., .-106, județul C..
Cu recurs ce se depune la Tribunalul C., în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 23.02.2015.
P., GREFIER,
A. L. NISTORMIHAELA G.
Tehnoredact.jud.A.L.N./23.03.2015
4 ex.
Emis 2 .="margin-bottom:10pt; line-height:115%; font-size:11pt">
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 35/2015. Tribunalul... | Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 402/2015.... → |
|---|
