Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 478/2015. Tribunalul DÂMBOVIŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 478/2015 pronunțată de Tribunalul DÂMBOVIŢA la data de 11-05-2015 în dosarul nr. 4548/120/2014
Dosar nr._ /2015
ROMÂNIA
INSTANȚA DÂMBOVIȚA
SECȚIA A II-A CIVILĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 478
Ședința publică din data de 11.05.2015
Instanța constituită din:
Președinte - G. A.-M.
Grefier - G. C. E.
Pe rol se află soluționarea cauzei formulată de reclamantul S. Funcționarilor Publici din cadrul Instituției P. județul Dâmbovița – „Agora”, cu sediul procedural ales la sediul Instituției P. Județul Dâmbovița – Municipiul Târgoviște, Piața Tricolorului, nr. 1, județul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâta Instituția P. Județul Dâmbovița, cu sediul în Mun. Târgoviște, Piața Tricolorului, nr. 1, județul Dâmbovița, având ca obiect „litigiu privind funcționarii publici (Legea nr.188/1999)”.
Cerere scutită de plata taxei judiciare de timbru, conform art. 270 Codul muncii, coroborat cu art. 29 alin. 4 din OUG nr. 80/2013.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns consilier juridic L. A. pentru reclamantul S. Funcționarilor Publici din cadrul Instituției P. județul Dâmbovița – „Agora”, lipsă fiind pârâta Instituția P. Județul Dâmbovița.
procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța pune în discuție incidența sau neincidența prescriptibilității parțiale a dreptului la acțiune al reclamantului cu privire la dreptul ce face obiectul cererii de chemare în judecată.
Consilier juridic L. A., având cuvântul pentru reclamant, apreciază că nu sunt incidente dispozițiile cu privire la prescriptibilitatea acțiunii, subliniind faptul că a depus practică judiciară, respectiv Sentința nr. 880/24.04.2013, pronunțată de Instanța Dâmbovița – Secția I civilă, în dosarul nr._ . În continuare, solicită, în situația în care excepția prescriptibilității dreptului la acțiune va fi admisă, admitere cererii de chemare în judecată, obligarea pârâtului la plata sumelor datorate de pârât aferente ultimilor 3 ani.
Instanța, constatând că nu mai sunt cereri de formulat și incidente de soluționat, în temeiul art. 394 Noul Cod de procedură civilă, declară dezbaterile închise și rămâne în deliberare.
TRIBUNALUL,
Deliberând asupra cauzei de față, instanța constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 16.10.2014, sub nr._, reclamantul S. Funcționarilor din cadrul Instituției P. Județului Dâmbovița - „Agora” a formulat, în numele funcționarilor publici, în contradictoriu cu pârâta Instituția P. Județului Dâmbovița cerere de chemare în judecată solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei la plata dobânzii legale aferente sumelor datorate de pârât în baza titlurilor executorii și neachitate integral până în prezent, începând cu data de 01.01.2005 - pentru sentința nr. 1251/09.12.2008, respectiv 01.01.2008- pentru sentința nr. 110/2009 și până la data plății efective.
În fapt, prin titlurile executorii, pârâta a fost obligată la plata sumelor de bani reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, respectiv sporul de dificultate de 50% din salariul de bază.
Prin acte normative succesive acestor sume stabilite prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea de drepturi de natură salarială a fost eșalonată, prin titluri executorii instanțele judecătorești recunoscând drepturile bănești și dispunând ca sumele să fie actualizate cu indicele de inflație.
S-a solicitat obligarea pârâtului la plata dobânzii respectiv pentru sumele plătite până la momentul pronunțării în prezenta cauză la prima plată ce o va efectua conform prevederilor OUG 71/2009 modificată, ulterior, concomitent cu fiecare plată efectuată.
În drept a invocat prevederile art. 1535 coroborate cu art. 1489 C.civ. și Decizia nr. 2/17.02.2014 a ICCJ.
În dovedirea acțiunii au fost depuse adresa nr. 5757/2014, sentința civilă nr. 1251/09.08.2008, sentința nr. 110/2009, Decizia nr. 2/2014 a ICCJ.
În temeiul dispozițiilor art. 223 alin. 3 N. C.pr.civ. a solicitat judecata cauzei în lipsă.
Pârâtul a formulat întâmpinare la data de 06.11.2014, prin care a arătat că, prin titlurile executorii menționate de reclamant, a fost recunoscut dreptul la plata sumelor reprezentând sporul de dificultate, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, actualizate cu indicele de inflație, plăți ce au fost eșalonate conform OUG 71/2009.
În ceea ce privește acordarea dobânzii legale, s-a apreciat de către pârât că prejudiciul este acoperit prin actualizarea sumelor cu indicele de inflație, admiterea acțiunii echivalând cu o dublă reparare a prejudiciului, fapt pentru care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Reclamantul nu a formulat răspuns la întâmpinare.
În dovedirea susținerilor părților, au fost depuse la dosar înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, reține următoarea situație de fapt:
In ceea ce priveste exceptia prescripției acțiunii, pusă în discuție de insatnță, din oficiu, se retine că prezentei cauze îi sunt aplicabile prevederile Codului civil de la 1864, față de prevederile, interpretate per a contrario, ale art. 6 al. 2 NCiv, față de momentul intervenirii faptului juridic generator de drepturi și obligații între părți, așa încât prescripția dreptului la acțiune - reglementată, în cazul de față, prin prevederile Decretului 167/1958, și dispozițiile interpretate per a contrario ale art. 6 al.4 NCpc și ale art. 201 din Legea 71/2011 -, pusă în discuție de către instanță, din oficiu, putea fi invocată în aceste condiții, fiind o excepție de fond, absolută peremptorie, întrucât vizează exercițiul dreptului la acțiune, nefiind aplicabile art. 2512 și art. 2513 NCciv.
Ca urmare, prin sentința 1251/09.12.2008 a Tribunalului Dâmbovița s-a apreciat că reclamanții erau îndreptățiri la drepturile bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare pentru perioada 2005-2008 și pentru viitor, iar prin sentința 110/24.02.2009 a fost obligată pârâta la plata către reclamanți a unor drepturi salariale fiecărui reclamant, începând cu 1.01.2008 și în continuare, iar prezenta acțiune are ca scop obținerea dobânzii legale eferente acestor sume. În consecință se reține că a intervenit prescripția extinctivă pentru o parte din dobânda legală aferentă obligațiilor de plată menționate în sentințele judecătorești 1251/9.12.2008 și 110/24.02.2009 ale Tribunalului Dâmbovița, respectiv sumele pretinse prin cererea de chemare în judecată anterior datei de 14.10.2011, întrucât de la momentul prevăzut în fiecare dintre sentințe ca dată a nașterii drepturilor bănești în favoarea reclamanților (01.01.2005, respectiv 01.01.2008) și până la data înregistrării cererii de chemare în judecată (14.10.2014) au curs mai mult de trei ani - termenul general de prescripție prevăzut de Decretul 167/1958, aplicabil creanței reclamanților -, și nu se poate reține că o eventuală plata efectuată în temeiul sentințelor menționate ar fi putut întrerupe termenul de prescripție privitor la dobânzi, întrucât plata respectivă viza doar debitul principal și nu poate opera ca o recunoaștere și a dreptului la dobânzi.
In raport de textele de lege menționate mai sus, instanța constată ca excepția prescripției este întemeiata si va constata ca reclamanții au dreptul de a solicita dobânda legala doar din ultimii trei ani anteriori introducerii acțiunii de fata, astfel ca va retine ca fiind prescris dreptul pentru perioada anterioara datei de 14.10.2014.
Pe fondul cauzei, instanța retine ca obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă dobânda legală aferentă sumelor datorate de pârât membrilor sindicatului reclamant, în baza titlurilor executorii neachitate integral până la momentul efectuării cererii de chemare în judecată.
Respectivele titluri executorii sunt reprezentate de sentința 1251/9.12.2008, raportat la care dobânda legală urmează a se calcula de la data de 01.01.2005 și sentința 110/2009, raportat la care dobânda legală urmează a se calcula din data de 01.01.2008.
Astfel, prin sentința 1251/09.12.2008 a Tribunalului Dâmbovița, pronunțată în dosarul_ s-a admis în parte cererea formulată de reclamanții: A. G., B. A. D., B. I., C. Andeea L.,C. Crenguța G., C. A., C. V., D. C. F., D. A., I. D. I. M. M., I. C. A., J. Antonel, L. M. N., L. I., M. C., M. D., M. I. ,M. D., M. V. R., N. G., N. M., N. C. I., N. M. N. M., P. V. P. S. D. N., P. M.,R. A., R. F., R. C., S. I., S. C., S. D., Țifra V., Țâncu M. Lilian, V. D. V., V. D. toți cu domiciliul ales în Târgoviște, .. 1, județul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâta Instituția P. Județului Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, .. 1, județul Dâmbovița, fiind obligată pârâta să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare pentru perioada 2005-2008 și pentru viitor, urmând ca sumele să fie reactualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Această hotărâre a rămas irevocabilă prin nerecurare, fiind învestită cu formulă executorie.
De asemenea, prin sentința 110/24.02.2009 pronunțată de Instanța Dâmbovița în dosarul_, irevocabilă prin respingerea recursului ca nefundat, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanții N. M., J. Antonel, S. I., I. C. A., S. D., D. A., Țîfra V., Ț. M. Lilian, P. M., D. C., C. A., în contradictoriu cu pârâta Instituția P. Județului Dâmbovița, și a fost obligată pârâta la plata către reclamanți a sporului de dificultate de 50% din salariul de bază al fiecărui reclamant, actualizat cu indicele de inflație, începând cu 1.01.2008 și în continuare pentru funcționarii publici nominalizați prin ordin al prefectului, potrivit Legii nr.263/2006.
In drept, potrivit dispozițiilor art. 1082 Cciv de la 1864 „debitorul este obligat, de se cuvine, la plata de daune interese sau pentru neexecutarea obligației, sau pentru întârzierea executării. Iar art. 1088 Cciv prevăd că la obligațiile care au ca obiect o sumă de bani oarecare, daunele interese pentru neexecutare nu pot cuprinde decât dobânda legală, afară de regulile speciale în materie de comerț, de fideiusiune și de societate.” Întrucât pentru obligațiile decurgând din sentințele menționate pârâtul s-a aflat în întârziere cu privire la executarea acestora, ele se cuvin reclamantului nu numai din ziua cererii de chemare în judecată prin prezenta acțiune, și pentru trecut, în limita termenului de prescripție de trei ani, așa cum s-a arătat anterior.
Retine instanța ca cererea este justificată chiar în condițiile în care a operat actualizarea cu inflația a sumelor de bani stabilite prin titlurile executorii nu se mai justifica si dobânda legala. Astfel, pe de o parte, legea prevede in mod expres posibilitatea de a dobândi daune moratorii la sumele de bani ajunse la scadenta si neachitate, iar pe de alta parte, actualizarea cu indicele de inflație urmărește păstrarea valorii reale a obligației bănești, urmărind evitarea devalorizării creanței.
Prin urmare, nu se poate retine ca prin obligarea pârâtului si la plata dobânzii legale, pe lângă actualizarea cu inflația, se ajunge la o dubla reparație a prejudiciului, constând in neplata la scadenta a sumelor de bani, cele doua instituții juridice având rațiuni juridice diferite.
Instanța mai constata ca Ordonanța Guvernului nr. 71/2009 a eșalonat executarea silita, iar nu dreptul substanțial, acesta din urma fiind cel dedus judecății in speța de fata. Astfel, dreptul la dobânda legala este un accesoriu al sumelor care se cuvin reclamantelor in temeiul raporturilor de natura salariala, in vreme ce eșalonarea vizează sume stabilite prin titluri executorii.
In același sens, s-a pronunțat si Înalta Curte de Casație si Justiție, care prin decizia nr. 2/17.02.2014 publica in MO nr. 411/03.06.2014 a hotărât ca „În aplicarea dispozițiilor art. 1082 și 1088 din Codul civil din 1864, respectiv art. 1.531 alin. (1), alin. (2) teza I și art. 1.535 alin. (1) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare, pot fi acordate daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale pentru plata eșalonată a sumelor prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea unor drepturi salariale personalului din sectorul bugetar în condițiile art. 1 și 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, aprobată cu modificări prin Legea nr. 230/2011”.
F. de cele ce preced, instanța urmează a admite in parte acțiunea si a obliga pârâtul la plata dobânzii legale pentru sumele datorate reclamanții reprezentați de S. Funcționarilor din cadrul Instituției P. Județului Dâmbovița -„Agora”, menționați în sentința civilă nr. 1251/09.12.2008 și sentința civilă nr. 110/24.02.2009 ale Tribunalului Dâmbovița, la plata dobânzii legale a sumelor datorate de pârât în baza titlurilor executorii și neachitate integral, începând cu data de 14.10.2011 (data înaintării către instanță a cererii de chemare în judecată), și până la data plății efective.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția prescriptibilității dreptul la acțiune al reclamantului pentru sumele pretinse prin cererea de chemare în judecată anterior datei de 14.10.2011.
Admite în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul S. Funcționarilor Publici din cadrul Instituției P. județul Dâmbovița – „Agora”, cu sediul procedural ales la sediul Instituției P. Județul Dâmbovița – Municipiul Târgoviște, Piața Tricolorului, nr. 1, județul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâta Instituția P. Județul Dâmbovița, cu sediul în Mun. Târgoviște, Piața Tricolorului, nr. 1, județul Dâmbovița.
Obligă pârâtul la plata către reclamanții reprezentați de S. Funcționarilor din cadrul Instituției P. Județului Dâmbovița - „Agora”, menționați în sentința civilă nr. 1251/09.12.2008 și sentința civilă nr. 110/24.02.2009 ale Tribunalului Dâmbovița, la plata dobânzii legale a sumelor datorate de pârât în baza titlurilor executorii și neachitate integral, începând cu data de 14.10.2011 (data înaintării către instanță a cererii de chemare în judecată), și până la data plății efective.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare; cererea de recurs se va depune la Instanța Dâmbovița.
Pronunțată în ședință publică azi, 11.05.2015.
Președinte, Grefier,
G. A. M. G. C. E.
Red GAM/tehnored JC
4 ex./26.06.2015
..06.2015
S. Funcționarilor Publici din cadrul Instituției P. județul Dâmbovița – „Agora”
Instituția P. Județul Dâmbovița
| ← Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 479/2015. Tribunalul... → |
|---|
