Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 1337/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1337/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 03-04-2014 în dosarul nr. 639/63/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 1337/2014
Ședința publică de la 03 Aprilie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. D. I.
Grefier C. P.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul C. M. și pe pârâtul I. G. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică av. F. C. Steluța pentru reclamant și cons.jur. A. L. pentru pârât.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că pârâtul a depus întâmpinare la 4 martie 2014, care se comunică și apărătorului reclamantului.
Av. F. C. Steluța pentru reclamant învederează că nu solicită termen pentru observarea întâmpinării, după care
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, constatându-se dosarul în stare de judecată s-a acordat cuvântul asupra excepției necompetenței materiale și pe fond.
Av. F. C. Steluța pentru reclamant lasă la aprecierea instanței cu privire la excepția necompetenței materiale și pe fond a solicitat admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, fără cheltuieli de judecată.
Cons.jur. A. L. pentru pârât a depus la dosar delegația de reprezentare și a solicitat admiterea excepției, iar pe fond respingerea acțiunii, conform motivelor invocate prin întâmpinare.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față, deliberând, constată următoarele:
La data de 22.01.2014 reclamantul CIMPEANU M., a chemat in judecata I. Generai al Politiei de Frontiera, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligat paratul la plata ajutorului de 32 de solde ale funcției de baza, actualizate cu dobânda legala pana la momentul plații efective. Soldele sunt raportate la o vechime in mutica de peste 30 de ani;
Solicit obligarea paratului la plata cheltuielilor de judecata.
In fapt, a arătat că, a fost angajat al paratului I.G.P.F pana in 31.07. 2011, când s-a pensionat, având funcția de comisar de politie, fiind deci, funcționar public cu statut special, așa cum este definit acest statut de către art. l alin. 1 din Legea nr. 360/2002 cu modif. ulterioare.
Deși, ca urmare a pensionarii mele a solicitat plata ajutorului, astfel cum este prevăzut de Anexa nr. VII din Legea nr. 284 /2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, secțiunea a 3-a. art. 20 alin. 1 si 2, paratul a refuzat acordarea acestuia, motivat de faptul ca acest drept nu poate fi satisfăcut, întrucât nu sunt alocate fonduri bugetare cu acest titlu, in cauza urmând a fi aplicate dispozițiile art. 94 din Anexa nr. VII a Legii nr. 284/2010, care condiționează acordarea acestor drepturi de existenta fondurilor necesare si art. 13 alin. 1 din Legea nr. 285/2010.
Critică aceasta dispoziție, întrucât, așa cum au stabilit instanțele care au dat câștig de cauza unor astfel de cereri, plata acestui ajutor prevăzut de lege nu poate fi condiționata „sine die" de existenta fondurilor bugetare alocate cu acest titlu. De asemenea, având in vedere ca legea nu prevede expres data pana la care se plătesc aceste ajutoare, consideră ca cererea sa nu este prematur introdusa la instanța. Faptul ca satisfacerea unei creanțe este condiționata de existenta unor fonduri bugetare nu face ca formularea unei cereri in fata instanței, de chemare in judecata in legătura cu aceasta creanța sa apară ca prematura, întrucât ar Însemna a se pune semnul egal intre existenta creanței respective si posibilitățile de plata ale acesteia.
Dreptul său de a incasa aceste ajutoare a devenit cert si lichid o data cu încetarea raporturilor de serviciu cu paratul. Exigibilitatea, acestui drept a fost temporizata ca efect ai dispoz. Art. 94 din Anexa VII, Capitol II a Legii nr. 284/2010, fiind de observat ca prevederile art. 13 alin. 1 din Legea nr. 285/2010 nu abroga dispozițiile art. 20 Anexa VII Capitol II din Legea nr. 284/2010, ci statuează ca in cursul anului 2011 dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz, a indemnizațiilor la ieșirea la pensie (...) nu se aplica, dispoziție ce nu poate fi interpretata decât in sensul ca privește efectiv exercițiul drepturilor cuvenite la încetarea raportului de serviciu si nu existenta in concret a acestor drepturi.
In drept, invocă dispozițiile Legii nr. 284/2010, Anexa VII, art. 20 alin. 1 si 2, Legii nr. 263/2010 si O.G. 13/2011.
I. G. al Poliției de Frontieră, în calitate de pârât în dosarul civil nr._, a formulat întâmpinare la acțiunea reclamantului C. M., prin care solicitând respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.
Invocă excepția necompetentei materiale funcționale, având în vedere următoarele considerente:
În cauză, este de necontestat faptul că obiectul cererii cu care reclamantul a învestit instanța de judecată îl formează solicitarea de obligare a instituției pârâte la plata drepturilor cuvenite în temeiul art. 20 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit dispozițiilor art. 20 din Legea nr. 284/2010, CAPITOLUL II: Reglementări specifice personalului din instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, SECȚIUNEA I: Soldele personalului militar și salariile polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare: "(1) La trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate".
Din interpretarea textului legal citat mai sus, rezultă că sumele cuvenite au natura juridică a unui ajutor social de care beneficiază cadrele militare, polițiștii și funcționarii publici cu statut special, la trecerea în rezervă sau direct în retragere, iar nu a unor drepturi salariale cuvenite unor funcționari publici în activitate, pentru a fi incidente dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/19S9.
Așa fiind, competența de soluționare a acestui litigiu aparține secției tribunalului specializată în litigii de muncă și asigurări sociale.
Ca urmare, sunt aplicabile prevederile art. 153 lit. f) din Legea nr. 263/2010 iar competența aparține instanței de litigii de muncă și asigurări sociale.
Având în vedere argumentele expuse, solicită transpunerea prezentei cauze la Secția Conflicte de Muncă si Asigurări Sociale a Tribunalului D..
În ceea ce privește fondul litigiului, învederează următoarele aspecte: Astfel, reclamantului C. M. i-au încetat raporturile de serviciu, fiind trecut în rezervă cu reducerea vârstei standard de pensionare, la data de 31.07.2011.
În acest context, precizează faptul că acțiunea reclamantului prin care acesta solicită instanței de judecată obligarea instituției la plata ajutorului prevăzut de art. 20 cap. 2 al Anexei nr. VII din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, la încetarea raporturilor de serviciu cu drept la pensie, de la data pensionării până la data plății, este neîntemeiată având în vedere următoarele considerente:
Potrivit prevederilor art. 20 alin. (1) al Anexei nr. VII din Legea nr. 284/2010, la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, polițiștii, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar sau polițist în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu salariul funcției de bază avut în luna schimbării poziției de activitate.
Prin . Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, acordarea ajutoarelor, la încetarea raporturilor de serviciu a polițiștilor, a fost suspendată pentru anul 2011.
Art. 13 din Legea nr. 285/2010 prevede: "(1) în anul 2011, dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz. indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă nu se aplică (2) în anul 2011, prevederile alin. (1) nu se aplică în situația imposibilității menținerii în activitate a persoanelor clasate inapt pentru serviciul militar ori încadrate în grad de invaliditate sau decedate".
De asemenea, învederează că suspendarea acordării dreptului la ajutor a fost menținută și în anul 2012, în baza prevederilor art. 9 introdus prin art. II al Legii nr. 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar.
,Art. II. - Pentru anul 2012 se aprobă instituirea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, după cum urmează: Art. 9 în anul 2012 nu se acordă ajutoarele sau, după caz, indemnizațiile la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă."
În consecință, apreciază că nu există temei legal pentru acordarea dreptului solicitat de către reclamant pentru anii 2011 și 2012, suspendarea acestuia fiind menținută prin actul normativ indicat anterior.
În ceea ce privește acordarea dreptului la ajutor polițiștilor, la încetarea raporturilor de serviciu, pentru anul 2013, sunt incidente dispozițiile art. 2 ale cap. I din O.U.G. nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, conform cărora acordarea dreptului rămâne suspendată si pentru anul 2013.
Art. 2 Prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, și ale art. 1 alin. (4) și (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) și (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) și art. 13 ale art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013."
Având în vedere aspectele învederate, solicită să se respingă acțiunea formulată de reclamantul C. M. ca neîntemeiată.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține că reclamantul a lucrat în cadrul Inspectoratului G. al Poliției de Frontieră pana la data de 31.07.2011, iar prin decizia de pensie nr._/20.01.2011, au încetat raporturile sale de serviciu, având dreptul la pensie începând cu data de 31.07.2011.
Întradevăr potrivit dispozițiilor pct.2 alin.1/anexa IV/2/lg.330/2009, la trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, cadrele militare, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiau de un ajutor stabilit în raport cu solda lunară netă, respectiv salariul de bază de încadrare net avut în luna schimbării poziției de activitate.
Cererea reclamantului este neîntemeiată întrucât, dispozițiile art. 13 alin (1) din Legea 285/2010 prevăd că, în anul 2011, dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea in rezerva nu se aplica. "
Prin urmare, raporturile de serviciu ale reclamantului încetând în anul 2011 nu poate beneficia de ajutoarele salariale compensatorii cu ocazia pensionării sale la limita de vârstă întrucât dispozițiile art. 13 din Legea 285/2010 interzic aplicarea, în anul 2011, a dispozițiilor privind ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu și nu amână sau suspendă acordarea acestor drepturi.
Pentru aceste considerente, instanța va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamantul CIMPEANU M., cu domiciliul procedural ales la C.. Av. F. C. Steluța, cu sediul in C., ., jud. D., în contradictoriu cu I. G. AL POLITIEI DE FRONTIERA, cu sediul in București, Bulevardul Geniului nr. 42 C, sector 6.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cererea urmând a fi depusă la Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică de la 03 Aprilie 2014.
Președinte, M. D. I. | ||
Grefier, C. P. |
Red. 4 ex
MI/C.P.
23 Aprilie 2014
| ← Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 646/2014.... | Pretentii. Sentința nr. 2053/2014. Tribunalul DOLJ → |
|---|
