Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Decizia nr. 964/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Decizia nr. 964/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 05-03-2014 în dosarul nr. 15262/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 964/2014
Ședința publică de la 05 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE E. S.
Grefier A. G. C.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul Ț. M. CU D.. ALES LA C.. AV. F. C. STELUȚA, în contradictoriu cu pârâții I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI D., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamantul prin reprezentant convențional, avocat F. C., lipsind pârâții.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței faptul că pârâții au depus întâmpinare la dosar.
Instanța comunică reprezentantului reclamantului un exemplar al întâmpinărilor depuse de către pârâți.
Reprezentantul reclamantului arată că le-a observat și nu solicită amânarea cauzei.
Constatând cauza în stare de judecată, instanța acordă cuvântul pe excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de I.P.J. D. și pe fondul cauzei.
Apărătorul reclamantului, având cuvântul, solicită instanței respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a I.P.J. D., reclamantul fiind în subordinea acestei instituții, iar pe fondul cauzei solicită admiterea acțiunii și acordarea celor 32 de solde ale funcției de bază. Cu cheltuieli de judecată.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului D., reclamantul Ț. M., a chemat în judecată I. G. al Politiei Romane, solicitând instanței ca prin hotărârea pronunțată să oblige paratul la plata ajutorului de 32 de solde ale funcției de baza, actualizate cu dobânda legala pana la momentul plații efective. Soldele sunt raportate la o vechime in munca de peste 20 de ani; solicită obligarea paratului la plata cheltuielilor de judecata.
Reclamantul arată că a fost angajat al paratului I.G.P.R. in cadrul S.R.P.T. C., pana in 30.04.2012, când s-a pensionat, având funcția de agent sef principal de politie, fiind deci, funcționar public cu statut special, așa cum este definit acest statut de către art. l alin .l din Legea nr. 360/2002 cu modif. ulterioare.
Deși, ca urmare a pensionarii mele am solicitat plata ajutorului, astfel cum este prevăzut de Anexa nr. VII din Legea nr. 284 /2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, secțiunea a 3-a. art. 20 alin. l si 2, paratul a refuzat acordarea acestuia, motivat de faptul ca acest drept nu poate fi satisfăcut, întrucât in anul 2012 aceste solde nu se acorda, având in vedere dispoz. art. 9 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea OUG nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din OG nr. 37/2008.
Reclamantul critică aceasta dispoziție, întrucât, așa cum au stabilit instanțele care au dat câștig de cauza unor astfel de cereri, plata acestui ajutor prevăzut de lege nu poate fi condiționata „sine die" de existenta fondurilor bugetare alocate cu acest titlu. De asemenea, având in vedere ca legea nu prevede expres data pana la care se plătesc aceste ajutoare, consider ca cererea sa nu este prematur introdusa la instanța. Faptul ca satisfacerea unei creanțe este condiționata de existenta unor fonduri bugetare nu face ca formularea unei cereri in fata instanței, de chemare in judecata in legătura cu aceasta creanța sa apară ca prematura, întrucât ar însemna a se pune semnul egal intre existenta creanței respective si posibilitățile de plata ale acesteia.
Se precizează faptul că dreptul reclamantului de a incasa aceste ajutoare a devenit cert si lichid o data cu încetarea raporturilor de serviciu cu paratul. Exigibilitatea acestui drept a fost temporizata ca efect al dispoz. art. 94 din Anexa VII, Capitol II a Legii nr. 284/2010, fiind de observat ca prevederile art. 9 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea OUG 80/2010 pt. completarea art. 11 din OUG nr. 37/2008, nu abroga dispozițiile art. 20 Anexa VII Capitol II din Legea nr. 284/2010, ci statuează ca in cursul anului 2012 dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz, a indemnizațiilor la ieșirea la pensie (...) nu se aplica, dispoziție ce nu poate fi interpretata decât in sensul ca privește efectiv exercițiul drepturilor cuvenite la încetarea raportului de serviciu si nu existenta in concret a acestor drepturi. Pentru aceste motive, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulata.
In drept, invocă dispoz. legii.nr. 284/2010, Anexa VII, art. 20 alin. l si 2, Legii nr. 263/2010 si O.G. nr. 13/2011.
La termenul de judecată din data de 05.02.2014 instanța a constatat faptul că din eroare a fost conceptat și citat în cauză I. de Frontieră G., sens în care a dispus conceptarea, în calitate de pârâți a Inspectoratului G. al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului D..
Pârâtul I.P.J. D., a formulat întâmpinare la acțiunea promovată de reclamantul Ț. M. care solicită instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea pârâților Ministerul Administrației și Internelor, I. G. al Politiei Romane și I.P.J.D. la plata „ajutorului prevăzut de art. 20 alin. 1 din Legea 284/2010, ajutor stabilit in funcție de vechimea efectiva ca polițist si salariul de baza net din luna anterioara pensionarii, actualizat cu indicele de inflație, de la data ieșirii la pensie pana la data plații".
Solicită instanței să examineze, să rețină și să se pronunțe cu privire la excepția lipsei calității procesual pasive a instituției noastre, având in vedere următoarele considerente:
In orice acțiune in justiție, înainte de a discuta dreptul reclamantului, instanța este obligata sa verifice calitatea pârtilor pentru ca raportul de drept procesual nu se poate lega valabil decât intre titularii dreptului care rezulta din dreptul material dedus judecații.
In cadrul unui litigiu având ca obiect o" acțiune formulata in temeiul Legii nr. 284/2010 privind
salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, calitate de parat poate avea unitatea al cărei
angajat era reclamantul, respectiv Inspectoratului G. al Politiei R. si Secției Regionale de
Poliție Transporturi C..
In aceste condiții, solicită instanței să constate ca intre reclamantul si I.P.J. D. nu s-a născut, in mod direct, un raport juridic de drept administrativ, întrucât reclamantul nu este angajatul instituției noastre.
F. de aspectele prezentate, solicită instanței să admită excepția lipsei calității procesuale pasive a instituției si, pe cale de consecința, sa dispuneți scoaterea I.P.J. D. din cauză.
Pe fondul cauzei:
Așa cu rezultă din cuprinsul acțiunii, reclamantul își întemeiază pretențiile pe dispozițiile art. 20 alin. 1 din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, potrivit cărora „la trecerea în rezervă sau/direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publica și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate".
Insa, potrivit prevederilor art. II pct. 9 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar „in anul 2012 nu se acordă ajutoarele sau, după caz, indemnizațiile la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă".
Întrucât reclamantul și-a încetat raporturile de serviciu cu drept la pensie la 30.04.2012. deci in perioada de aplicabilitate a prevederilor Legii nr. 283/20.11, se constată că acesta nu este în drept la acordarea drepturilor solicitate având în vedere temeiul legal invocat.
Deși Legea-cadru nr. 284 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, prevede la art. 20 din anexa VII, că la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, polițiștii, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu salariul funcției de bază avut în luna schimbării poziției de activitate, art. II din Legea nr. 283 din 14 decembrie 2011 prevede că în anul 2012 dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă nu se aplică.
Față de aspectele prezentate, solicită instanței să respingă acțiunea formulata de reclamantul Ț. M. ca neîntemeiata.
Pârâtul I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Reclamantul a avut raporturi de serviciu cu Secția Regională de Transporturi C., până la data de 30.04.2012, când acestuia i-au încetat raporturile de serviciu prin Dispoziția I.G.P.R nr. 2258/30.04.2012.
Reclamantul își întemeiază pretențiile pe dispozițiile art. 20 alin. 1 și 2 din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, potrivit cărora "la trecerea în rezervă sau direct în retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță
națională, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate".
Însă, potrivit prevederilor art. II pct. 9 din Legea nr. 283 din 14 decembrie 2011 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar " în anul 2012 nu se acordă ajutoarele sau, după caz, îndemnizațiile la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă", în consecință nu există temei legal pentru acordarea ajutoarelor solicitate de reclamant, având în vedere că prevederile art. 20 din Anexa nr. VII la Legea nr. 284/2010 nu mai erau în vigoare la momentul solicitării.
Întrucât reclamantul și-a încetat raporturile de serviciu cu drept la pensie la data de 30.04.2012, deci în perioada de aplicabilitate a prevederilor Legii nr. 283/2011, se poate observa că acesta nu este îndreptățit la acordarea drepturilor solicitate.
Deși Legea-cadru nr. 284 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice prevede la art. 20 din Anexa VII faptul că, la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, polițiștii, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă, beneficiază de un ajutor stabilit în raport cu salariul funcției de bază avut în luna schimbării poziției de activitate, art. II din Legea nr. 283 din 14 decembrie 2011 prevede că în anul 2012 dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragerea, încetarea raporturilor de serviciu ori trecerea în rezervă nu se aplică.
Având în vedere aceste considerente, solicită instanței să respingă acțiunea ca neîntemeiată.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține că reclamantul a lucrat în cadrul IPJ D. până la data de 30.04.2012, iar prin decizia de pensionare nr._/18.01.2013, emisă de către Casa de pensii a MAI, s-a stabilit cuantumul pensiei cuvenite, de la data de 02.05.2012.
Dispozițiile invocate de reclamant, respectiv art. 20 alin. 1 și 2 din Legea 284/2010, prevăd că "(1) La trecerea in rezervă sau direct in retragere, respectiv la încetarea raporturilor de serviciu, cu drept la pensie, personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pentru activitatea depusă, în funcție de vechimea efectivă ca militar, polițist, funcționar public cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personal civil în instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională, beneficiază de un ajutor stabilit in raport cu solda funcției de bază, respectiv salariul funcției de bază avută/avut în luna schimbării poziției de activitate, astfel:
Vechime efectivă: - până la 5 ani - un ajutor egal cu 3 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază; - între 5-10 ani - un ajutor egal cu 6 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază; - între 10-15 ani - un ajutor egal cu 8 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază; - între 15-20 ani - un ajutor egal cu 10 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază; - între 20-25 ani - un ajutor egal cu 12 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază; - între 25-30 ani - un ajutor egal cu 15 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază; - peste 30 ani - un ajutor egal cu 20 solde ale funcției de bază/salarii ale funcției de bază"
Art. 13 din 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice prevede: (1) În anul 2011, dispozițiile legale privind acordarea ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă nu se aplică.
Art. 9 din legea 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar prevede, la art.2, că: "În anul 2012 nu se acordă ajutoarele sau, după caz, indemnizațiile la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă".
Iar pentru 2013, OUG 84/2012 prevede că: "Prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, și ale art. 1 alin. (4) și (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) și (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) și art. 13 ale art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013".
Așadar, dispozițiile invocate de reclamant nu au aplicabilitate la data pensionării reclamantului, în aprilie 2012.
Prin urmare, raporturile de serviciu ale reclamantului încetând în anul 2012, acesta nu poate beneficia de ajutoarele salariale compensatorii cu ocazia pensionării sale la limita de vârstă întrucât dispozițiile art. 9 din legea 283/2011 interzic aplicarea, în anul 2012, a dispozițiilor privind ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu și nu amână sau suspendă acordarea acestor drepturi.
A mai arătat reclamantul că dispozițiile invocate au fost doar suspendate în 2011, urmând a fi aplicate în 2012.
Pentru argumentele expuse, constatând că raporturile de serviciu ale reclamantului au încetat în anul 2012, motiv pentru care acesta nu poate beneficia de ajutoarele salariale compensatorii cu ocazia pensionării sale la limita de vârstă, întrucât dispozițiile art. 9 din Legea 283/2011 interzic aplicarea, în anul 2012, a dispozițiilor privind ajutoarelor sau, după caz, indemnizațiilor la ieșirea la pensie, instanța va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamantul Ț. M. CU D.. ALES LA C.. AV. F. C. STELUȚA, cu sediul în C., ., județul D., în contradictoriu cu pârâții I. G. AL POLIȚIEI ROMÂNE, cu sediul în București, sector 5, .. 5 și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI D., cu sediul în C., ., județul D..
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cererea de recurs urmând a fi depusă la Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică de la 05 Martie 2014.
Președinte, E. S. | ||
Grefier, A. G. C. |
E. S. /13.03.2014/A.C. 12 Martie 2014
| ← Pretentii. Sentința nr. 2105/2014. Tribunalul DOLJ | Pretentii. Sentința nr. 2514/2014. Tribunalul DOLJ → |
|---|
