Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 775/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 775/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 18-02-2014 în dosarul nr. 15827/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 775/2014
Ședința publică de la 18 Februarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. M. G.
Grefier M. M.-S.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamanții M. A.-D., M. T.-F., I. R.-M., P. N.-D. și MOȚÎRLICHIE D.-D. – reprezentați de S. Polițiștilor D. –, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean D., având ca obiect acordare drepturi salariale – plata premiului anual pentru anul 2010.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns avocat F. C. Steluța pentru reclamanți, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța, date fiind prevederile art. 131 N. C.pr.civ., pune în discuția părților competența generală, materială și teritorială a Tribunalului D. – Secția C. Administrativ și Fiscal -, de a soluționa cererea de chemare în judecată.
Apărătorul reclamanților consideră că Tribunalului D. – Secția C. Administrativ și Fiscal este competent să judece acțiunea.
Instanța apreciază, în conformitate cu dispozițiile art. 109 din Legea 188/1999, coroborate cu prevederile art. 1 alin. 1 din Legea 360/2002, că este competentă general, material și teritorial pentru a soluționa cauza dedusă judecății.
Avocat F. C. Steluța, pentru reclamanți, solicită întocmirea unei adrese către pârât - prin care să i se solicite acestuia să precizeze în ce modalitate premiul anual cuvenit, în anul 2010, părților pe care le reprezintă, a fost inclus în majorările salariale stabilite pentru anul 2011.
Instanța respinge cererea formulată de apărătorul reclamanților, considerând - în raport de prevederile art. 8 din Legea 285/2010 -, că întocmirea unei astfel de adrese nu este utilă soluționării cauzei.
Apărătorul reclamanților menționează că nu mai are alte cereri de formulat și nici nu solicită administrarea altor probe – în dovedirea acțiunii -, cu excepția înscrisurilor aflate la dosar.
Nemaifiind alte cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, instanța declară cercetarea procesului încheiată, și acordă cuvântul asupra fondului.
Avocat F. C. Steluța, pentru reclamanți, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată. Referitor la cheltuielile de judecată, arată că le va solicita pe cale separată.
INSTANȚA
Deliberând, constată:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul D. sub nr._, în data de 26 noiembrie 2013, reclamanții M. A.-D., M. T.-F., I. R.-M., P. N.-D. și MOȚÎRLICHIE D.-D. – reprezentați de S. Polițiștilor D. -, au chemat in judecata pe pârâtul I. JUDEȚEAN DE POLITIE D., solicitând ca, prin hotărârea ce se va pronunța, acesta să fie obligat să le calculeze, aloce și plătească premiul anual ( al 13-lea salariu) aferent anului 2010 - în conformitate cu prevederile art. 25 din Legea 330/2009, O.U.G. nr. 1/2010 și art. 26 din O.U.G. nr. 38/2003 -, actualizat în raport de coeficientul de inflație, până la momentul plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamanții au învederat faptul că sunt angajați ai I.P.J. D. - si membrii ai Sindicatului Polițiștilor D. -, fiind deci, funcționari publici cu statut special, așa cum este definit acest statut de către art. l alin. l din Legea nr. 360/2002.
Deși al 13-lea salariu aferent anului 2010 a fost prevăzut a fi acordat prin dispozițiile art. 25 alin. l si 4 din Legea nr. 330/2009, respectivul premiu anual nu a mai fost acordat, dreptul de a–l primi născându-se începând cu data de 01 ianuarie 2010 si continuând pe tot parcursul anului 2010, pana la data de 31 decembrie. Se impune a fi făcuta distincția clara intre momentul nașterii dreptului de a primi acest premiu anual - care a început sa curgă la 01 ianuarie 2010 si s-a epuizat la terminarea acestuia -, si un alt moment, adică cel al concretizării dreptului prin acordarea echivalentului bănesc cuvenit, de la 01 ianuarie 2011, pentru ca acesta sa nu rămân golit de conținut.
In spete similare, prin întâmpinare, pârâtul a invocat faptul ca prin art. 8 din Legea nr. 285/2010 s-a stabilit ca "sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acorda începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute in vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acorda in anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi". Instanțele de apel care s-au pronunțat in astfel de cauze au reținut ca, daca in cazul amânării, eșalonării sau compensării unor sume de bani nu se poate considera ca exista o încălcare a dreptului de proprietate - având in vedere marja de apreciere a statului in aceasta materie -, prin textul de lege anterior menționat nu s-a stabilit o amânare sau eșalonare la plata premiului anual, utilizându-se in schimb sintagma „nu se mai acorda" pentru sumele corespunzătoare premiului anual. In speța, nu se poate retine nici realizarea unei compensări a sumelor de bani constând in premiul anual cu alte sume.
Premiul anual constituie o suma unica, acordata o singura data, in considerarea muncii desfășurate pe anul 2010, doar persoanelor care nu au fost sancționate disciplinar si in cuantum proporțional cu perioada in care personalul plătit din fonduri publice a lucrat, stabilit de lege, putând fi redus sau suprimat in cazul persoanelor care in cursul anului au desfășurat activități profesionale nesatisfăcătoare ori au săvârșit abateri pentru care au fost sancționate disciplinar.
Pe de alta parte, conform dispozițiilor art. 1 alin. 3 din Legea nr. 285/2010 „majorările salariale" la care face referire art. 8 din același act normativ s-au acordat „ținându-se seama de gradul sau treapta profesionala, vechimea in munca, in funcție sau, după caz, in specialitate, dobândite in condițiile legii pana la 31 decembrie 2010", criterii care nu au legătura cu dreptul la premiul anual cuvenit fiecărui angajat la expirarea anului 2010, acesta din urma depinzând de perioada lucrata si de modul de desfășurare a activității profesionale.
Majorările salariale menționate reprezintă o prestație băneasca periodica, lunara, pentru munca depusa, acordata cu începere de la 01.01.2011, in mod egal tuturor angajaților din sectorul bugetar care ocupau aceeași funcție, nediferențiat fata de perioada lucrata in anul anterior si de eventualele sancțiuni disciplinare primite. Ca urmare, Curțile de apel au apreciat ca majorările salariale acordate in anul 2011 au cu totul o alta natura si regim de acordare, neputându-se pune semnul egalității intre acestea si prima anuala prevăzuta doar pentru activitatea satisfăcătoare din punct de vedere profesional desfășurata in anul 2010 si proporțional cu perioada in care aceasta a fost prestata.
Așadar, creșterile salariale sunt acordate in considerarea unei anumite categorii de personal salariat, iar prima anuala reprezintă un premiu, o recompensa pecuniara acordata in considerarea unei anumite activități, desfășurata . de timp, in anumite condiții. Prin urmare, prin acordarea numai a majorărilor salariale conform art. 8 din Legea nr. 285/2010 a avut loc o privare a reclamanților de un bun, anume dreptul la premiul anual pentru anul 2010, fără a fi realizata o compensare cu alte sume, ingerința ce nu apare ca justificata prin prisma art. l din Protocolul adițional nr .l la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului si a Libertăților fundamentale. In acest sens, primul alineat al art. l conține, după enunțarea principiului general al respectării proprietății, cea mai importanta restricție ce poate fi impusa de autorități acestui principiu, si anume: privarea de proprietate in interes public, restricție ce poate fi impusa in anumite condiții, si anume: sa existe un interes public; sa existe o proporționalitate a măsurii; măsura luata sa fie prevăzuta de lege si de principiile generale ale dreptului internațional - condiții care nu sunt întrunite cumulativ in cauza, respectiv nefiind îndeplinita cerința „justului echilibru" intre cerințele interesului general si imperativele apărării drepturilor fundamentale ale omului.
Premiul anual pentru anul 2010 reprezintă o creanța certa, lichida si exigibila, pe care angajatul o are asupra angajatorului public si constituie un „bun" in sensul art. l din Primul Protocol adițional la Convenția pentru apărarea Drepturilor Omului si a Libertăților fundamentale.
În drept, reclamanții au invocat dispozițiile art. 25 alin. l si 4 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitara precum si art. l din Protocolul adițional nr. l la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului si al Libertăților Fundamentale.
În dovedirea acțiunii, reclamanții au depus la dosar înscrisuri.
În data de 16.12.2013, pârâtul I.P.J. D. a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată.
În motivarea întâmpinării s-a învederat faptul că textul de lege pe care reclamanții și-au întemeiat pretențiile – art. 25 din Legea 330/2009 -, a fost abrogat de art. 39 din legea 284/2010, odată cu . a acestui act normativ - în data de 01 Ianuarie 2011.
Prin Legea-cadru nr. 284 din 28 decembrie 2010 - privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice -, legiuitorul nu a mai prevăzut acordarea premiului anual.
Mai mult decât atât, potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 - privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice -, „Sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi".
În opinia pârâtului I.P.J. D., reclamanții fac o interpretare eronata a acestor prevederi legale, legiuitorul stabilind in mod clar si fără echivoc ca premiul anual pentru anul 2010 nu se mai acordă.
De asemenea,Curtea Constituțională, prin Decizia nr. 728/24.10.2006 reține - astfel cum a statuat în numeroase rânduri în jurisprudența sa -, că sporurile, adaosurile și alte drepturi salariale suplimentare nu reprezintă drepturi fundamentale. Instituirea și diminuarea acestora, acordarea într-o anumită perioadă de timp, modificarea lor ori încetarea acordării, stabilirea categoriilor de personal salarizat care beneficiază de acestea, ca și a altor condiții și criterii de acordare țin de competența și de opțiunea exclusivă a legiuitorului, singura condiție de ordin constituțional fiind aceea ca măsurile dispuse să vizeze deopotrivă toate categoriile de personal care se află într-o situație identică.
Au fost depuse la dosar: adeziunile reclamanților la S. Polițiștilor D. și împuternicirile acordate respectivului Sindicat pentru a formula acțiune în justiție.
Analizând ansamblul materialului probator administrat în cauză, instanța reține următoarea situație de fapt:
Reclamanții își desfășoară activitatea în cadrul I.P.J. D. – fiind funcționari public cu statut special, în temeiul Legii nr. 360/2002 (Statutul Polițistului).
Potrivit art. 25 din Legea nr. 330/2009 "(1)Pentru activitatea desfășurată, personalul beneficiază de un premiu anual egal cu media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, după caz, realizate în anul pentru care se face premierea.(2)Pentru personalul care nu a lucrat tot timpul anului, premiul anual se acordă proporțional cu perioada în care a lucrat, luându-se în calcul media salariilor de bază brute lunare realizate în perioada în care a desfășurat activitate.(3)Premiile anuale pot fi reduse sau nu se acordă în cazul persoanelor care în cursul anului au desfășurat activități profesionale nesatisfăcătoare ori au săvârșit abateri pentru care au fost sancționate disciplinar. Aceste drepturi nu se acordă în cazul persoanelor care au fost suspendate sau înlăturate din funcție pentru fapte imputabile lor.(4)Plata premiului anual se va face pentru întregul personal salarizat potrivit prezentei legi, începând cu luna ianuarie a anului următor perioadei pentru care se acordă premiul."
Textul de lege anterior menționat a fost abrogat prin art. 39 lit. w din Legea nr. 284/2010 - privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice -, act normativ intrat în vigoare în data de 01.01.2011.
Conform prevederilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 "Sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar, potrivit prevederilor prezentei legi."
Prin urmare, legiuitorul a stabilit în mod expres că, în anul 2011, nu se mai acordă premiul anual cuvenit pentru munca prestată în anul 2010 - ca o prestație distinctă -, însă sumele aferente vor fi avute în vedere atunci când vor fistabilite majorările salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar. Cu alte cuvinte, suma reprezentând premiului anual a fost acordată personalului bugetar, însă sub altă formă, fiind înglobată în cadrul majorărilor salariale prevăzute de Legea nr. 285/2010.
Ca atare, nu se poate susține că prevederile Legii anterior menționate ar încălca dreptul de proprietate al reclamanților, întrucât respectivele dispoziții nu aduc atingere drepturilor salariale câștigate – nu produc nici un efect pentru perioada anterioară intrării în vigoare a actului normativ -, legiuitorul operând o modificare numai în ceea ce privește modalitatea de plată a premiului anual aferent anului 2010 (sumele cuvenite fiind avute în vedere lacalcularea majorărilor salariale acordate în anul 2011), cuantumul acestuia rămânând neschimbat.
Așadar, în ipoteza în care angajatorul ar fi obligat la o altă plată – distinctă -, a sumelor reprezentând premiul anual pentru munca prestată în anul 2010, s-ar ajunge la situația achitării respectivelor sume de 2 ori, dat fiind că drepturile cuvenite au incluse în cadrul majorărilor salariale ce au fost acordate în anul 2011 personalului bugetar.
În acest sens, I.C.C.J, prin Decizia nr. 21/18.11.2012 – prin care a fost soluționat un recurs în interesul legii -, a stabilit că ”... în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, premiul pentru anul 2010, prevăzut de art. 25 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, a fost inclus în majorările salariale stabilite pentru anul 2011, potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 285/2010, nemaiputând fi acordat în forma supusă vechii reglementări.”.
Cu privire la nesocotirea prevederilor art. 1 protocolul 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, instanța consideră că respectivele dispoziții nu sunt incidente în cauză, din moment ce reclamanții nu au fost lipsiți de un „bun” – premiul anual cuvenit pentru activitatea prestată în anul 2010 putând fi asimilat cu un drept de proprietate asupra unei sume de bani -, ci doar modalitatea de acordare prevăzută de actul normativ care instituia acel drept salarial (art. 25 din Legea nr. 330/2009) a fost schimbată printr-un act normativ adoptat ulterior (art. 8 din Legea nr. 285/2010) – ceea ce constituie prerogativa legiuitorului -, fără însă ca în acest fel să fi fost afectată substanța dreptului.
Pentru considerentele expuse anterior, instanța apreciază acțiunea formulată ca fiind neîntemeiată și, în consecință, o va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanții M. A.-D., M. T.-F., I. R.-M., P. N.-D. și Moțîrlichie D.-D. – reprezentați de S. Polițiștilor D. –, toți având domiciliul procedural ales în C., ., jud. D. - la Cabinet Avocat "F. C. Steluța", în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean D., cu sediul în C., ., jud. D., având ca obiect acordare drepturi salariale – plata premiului anual pentru anul 2010 -, ca fiind neîntemeiată.
Cu drept de recurs, în termen de 15 zile de la comunicare, cererea de recurs urmând a fi depusă la Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică, azi 18 februarie 2014.
Președinte, C. M. G. | ||
Grefier, M. M.-S. |
Red. C.G./05.03.2014/4 ex/
Tehnored. M.M
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 848/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Sentința nr. 3511/2014.... → |
|---|
