Litigiu privind funcţionarii publici statutari. Sentința nr. 192/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 192/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 16-02-2015 în dosarul nr. 7943/95/2014
Dosar nr._
Cod operator: 2443
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
Sentința Nr. 192/2015
Ședința publică de la 16 Februarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. C.
Grefier R. C.
Pe rol judecarea cauzei privind reclamantul O. I. în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Gorj, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statuari.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat instanței faptul că s-au depus la dosar de către pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Gorj, prin serviciul registratură, la data de 12.02.2015, relațiile solicitate prin adresă.
Având în vedere că nu mai sunt alte cereri de formulat și probatorii de administrat, cercetarea judecătorească fiind terminată și cauza în stare de judecată, s-a procedat la soluționare.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj – Secția C. Administrativ și Fiscal la data de 17 octombrie 2014 sub nr._, reclamantul O. I. a chemat în judecată pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Gorj, solicitând instanței obligarea instituției pârâte la plata sporului de 10% pentru expunerea la radiații electromagnetice de radiofrecvență, prevăzut de HG nr.1136/2006 începând cu data de 01.03.2011 și până la data de 12.08.2012, actualizat cu indicele de inflație la data plății efective, precum și obligarea acesteia la plata sumei de bani reprezentând contravaloarea zilelor de concediu de odihnă suplimentar, aferente sporului pentru expunerea la radiații electromagnetice de radiofrecvență, zile ce nu i-au fost acordate, deși avea acest drept.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că își desfășoară activitatea ca polițist la Inspectoratul de Poliție al județului Gorj, din cursul anului 1994, iar în perioada 01.03._12, și-a desfășurat activitatea în incinta sediului Inspectoratului de Poliție Județean Gorj, conform pontajelor întocmite la această unitate.
În această perioadă a fost sistată acordarea sporului pentru expunere la radiații electromagnetice de radiofrecvență în cuantum de 10%, în baza procesului verbal nr._ din 01.04.2011, în care se menționează la pct. nr. 5 suspendarea acordării acestui spor.
Prin sentința nr. 3603/26.04.2011, pronunțată de Tribunalul Gorj - Secția C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr._ *, rămasă definitivă și irevocabilă prin decizia nr._/03.10.2013, pronunțată de Curtea de Apel C., s-a dispus anularea în parte a procesului verbal nr._/01.04.2011, cu privire la mențiunile de la pct. nr. 5, referitoare la suspendarea sporului pentru condiții grele de muncă determinat de acțiunea câmpurilor electromagnetice.
Totodată, a fost obligat pârâta I.P.J. Gorj să plătească reclamanților, membrii ai SNPPC - Biroul Teritorial Tg-J., sporul pentru expunere la radiații electromagnetice de radiofrecvență, în cuantum de 10% din salariul de încadrare, pentru perioada 04.03._12.
Astfel, instanța a reținut faptul că, prin procesul verbal nr._/01.04.2011, comisia constituită în baza dispoziției șefului I.P.J. Gorj nr._/27.01.2011, a dispus la pct. nr. 5, suspendarea acordării sporului pentru condiții grele de muncă, determinate de acțiunea câmpurilor electromagnetice, urmând să fie efectuate alte măsurători până la data de 22.04.2011. Acest proces verbal a fost aprobat prin rezoluția șefului Inspectoratului care la pct. nr. 3 al rezoluției, a menționat că se suspendă acordarea sporului până la lămurirea situației. Ulterior, nu au mai fost efectuate alte măsurători, nici înainte și nici după data de 22.04.2011.
De asemenea, instanța a mai reținut că nu s-au efectuat măsurători la toate celelalte sedii din raza I.P.J. Gorj, deși suspendarea sporului s-a dispus față de toți salariații, iar în raportul de expertiză tehnică dispus în cauză, expertul a arătat, în concluzie, că „personalul salariat, parte petentă în dosarul nr._, își desfășoară activitatea în condiții nocive de lucru determinate de . câmpurilor electrice și a câmpurilor electromagnetice ale căror valori sunt foarte mult depășite față de limitele maxime admise prin legislația în vigoare, așa cum s-a arătat în tabelele 3 și 4”.
Astfel, reclamantul a învederat instanței că procesul verbal nr._/01.04.2011 a stat la baza suspendării sporului pentru condiții grele de muncă, pentru întreg personalul Inspectoratului de Poliție al județului Gorj, iar prin anularea acestuia de către instanță angajatorul avea obligația acordării sporului pentru toți beneficiarii anteriori, inclusiv personalul angajat care nu se regăsește ca reclamant în dosarul Tribunalului Gorj nr._ *.
Reclamantul a mai arătat faptul că, începând cu luna august 2012, plata sporului respectiv a fost reluată pentru tot personalul Inspectoratului de Poliție Județean Gorj, chiar din inițiativa pârâtei, condițiile de exercitare a activității sale profesionale prin expunerea la radiații, fiind similară cu cele din perioada cât acordarea sporului a fost sistată.
În conformitate cu prevederile art.7 din Legea nr. 544/2004 privind contenciosul administrativ, a solicitat pârâtei acordarea drepturilor pretinse prin cererea de chemare în judecată, solicitarea fiind înregistrată la I.P.J. Gorj sub nr. 7285 din 13.02.2014.
În drept, reclamantul și-a întemeiat cererea pe prevederile Legii nr. 544/2004, Legii nr.285/2010, Legii nr. 330/2009 și HG nr. 1136/2006.
În dovedire, a depus în fotocopie un set de înscrisuri, respectiv cartea de identitate a reclamantului ( fila 3 ), adresa nr._/_/06.10.2014 ( fila 4 ), adeverință nr._/_/06.10.2014 ( fila 5 ), sentința nr. 3603 pronunțată la data de 26.04.2013 în dosarul nr._ * ( filele 6-11 );
Instituția pârâtă a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Acordarea sporului pentru condiții grele de muncă determinate de acțiunea câmpurilor electromagnetice a fost suspendată, prin procesul verbal nr._/01.04 2011 în perioada 04.03._12.
Cu privire la sumele solicitate pentru perioada 01.03._11 pârâta, prin întâmpinare a invocat excepția prescripției dreptului la acțiune.
În ceea ce privește perioada 17.10._12, pârâta a precizat că sentința civilă nr. 3603/26.04.2013, invocată în susținerea cererii de chemare în judecată, nu produce consecințe juridice la polițiștii și personalul contractual încadrat la I.P.J Gorj care nu au avut calitatea de parte în dosarul nr_ *.
De asemenea, a menționat că procesul verbal nr._/01.04.2011 nu conține prevederi în sensul alocării nominale a personalului încadrat la I.P.J. Gorj la sporul pentru condiții grele de muncă și nu stabilește cota de spor, potrivit art. 15 din Anexa nr. 10 la O.M.I.R.A. nr. S/629/2008.
În aceste condiții, nu există temei pentru ca drepturile menționate să fie acordate și personalului Inspectoratului de Poliție al județului Gorj care nu a avut calitatea de parte în dosarul nr._ *.
În sensul că sporul poate fi achitat doar persoanelor care au avut calitatea de reclamanți în dosarul nr._ * sunt și punctele de vedere exprimate, la solicitarea Inspectoratului de Poliție al județului Gorj, de Direcția Financiară și Direcția Juridică din cadrul I.G.P.R.
În drept, instituția pârâtă și-a întemeiat întâmpinarea pe dispozițiile art. 205 din Codul de procedură civilă.
Instanța, în raport de susținerile formulate de reclamant prin acțiunea principală, a solicitat I.P.J. Gorj să comunice dacă reclamantului i s-a plătit sporul de expunere la radiații electromagnetice în perioada în perioada 01.03._11, dacă s-a făcut plata acestui spor înainte de data de 01.03.2011, în ce temei legal s-a făcut plata acestui spor, precum și de a comunica un exemplar de pe concluziile raportului de încercare de încercare nr. 295/30.03.2011, în fotocopie conform cu originalul.
Cu adresa nr._/5333/12.02.2015 (fila 31) instituția pârâtă a comunicat instanței de judecată, în fotocopie, pontajele cu activitatea desfășurată de reclamant în perioada 16.10.12.08.2012 ( filele 32-42 ) și a arătat că reclamantul și-a desfășurat activitatea profesională în perioada 16-10-12.08.2012, în același condiții de muncă ca și personalul IPJ Gorj; că începând cu data de 13.08.2012 personalul IPJ Gorj beneficiază de încadrarea în condiții deosebite potrivit cap. I pct. 1 și 2 din anexa la HG nr. 1822/2004 și acordarea sporului pentru astfel de condiții.
xxx
Tribunalul, analizând actele și lucrările cauzei în raport de susținerile formulate de părți, de probele administrate în cauză și de dispozițiile legale incidente, constată că acțiunea este întemeiată în parte, pentru următoarele considerente de fapt și de drept:
Astfel, potrivit Anexei nr. 3 a Regulamentului din 26.05.2010 privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile art. 5 din anexa nr. I și ale art. 9 și 10 din anexa nr. III la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicat în Monitorul Oficial nr. 370 din 4 iunie 2010, un spor de până la 10% din salariul de bază se plătește personalului care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează câmpuri electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj.
Potrivit art. 14 din Anexa IV la Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice (în vigoare de la 01.01.2010 până la 31.12.2010), dispozițiile legale prin care sunt stabilite sporuri pentru condiții periculoase sau vătămătoare, pentru activități care solicită o încordare psihică foarte ridicată sau care se desfășoară în condiții deosebite de muncă, pentru condiții grele de muncă, pentru activitatea desfășurată în schimb de noapte, precum și alte reglementări aplicabile în sectorul bugetar se aplică și personalului militar în activitate, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare care se află în situații similare, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale. Normele de aplicare se stabilesc prin ordin al ordonatorului principal de credite.
Începând cu data de 01.01.2011, odată cu . Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, nu a mai fost reglementată acordarea unui spor pentru desfășurarea activității de serviciu în prezența unor instalații care generează câmpuri electromagnetice de radiofrecvență, dar prin art. 12 alin. 2 din secțiunea a 2-a, Cap. II, Anexa VII la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice a fost reglementat regimul juridic al sporurilor cuvenite polițiștilor în funcție de condițiile de muncă, respectiv pentru condiții periculoase sau vătămătoare, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, pentru condiții grele de muncă, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, iar pentru activitățile care solicită o încordare psihică foarte ridicată, un spor de până la 15% din salariul de bază corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective. La alin. 3 s-a prevăzut că locurile, condițiile de muncă și operațiunile, precum și procentele de acordare se stabilesc prin ordin al ordonatorului principal de credite, în limita prevederilor din regulamentul elaborat potrivit prezentei legi, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
Așadar, pentru perioada care interesează cauza dedusă judecății, respectiv 01.03._12, dispozițiile aplicabile au fost cele prevăzute la art. 12 alin. 2 din secțiunea a 2-a, Cap. II, Anexa VII la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, iar nu dispozițiile art. 13 din secțiunea a 2-a, Cap. II, Anexa VII la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice indicate de instituția pârâtă, deoarece aceste din urmă dispoziții reprezintă o normă de trimitere ce nu-și mai găsește suport în condițiile în care, începând cu data de 01.01.2011 sporul pentru desfășurarea activității de serviciu în prezența unor instalații care generează câmpuri electromagnetice de radiofrecvență nu a mai fost prevăzut pentru nici o categorie de angajați din sectorul bugetar.
În concret, în cauza dedusă judecății, astfel cum rezultă din susținerile convergente ale reclamantului și instituției pârâte, s-a acordat angajaților polițiști din cadrul I.P.J. Gorj un spor „pentru condiții grele de muncă determinate de acțiunea câmpurilor electromagnetice” în cuantum de 10% din salariul de bază până în luna martie 2011.
Sistarea acordării acestui spor a fost determinată de adresa nr._/25.02.2011 a Ministerului Administrației și Internelor prin intermediul cărei s-a comunicat I.P.J. Gorj că instituția nu se încadrează în categoria locurilor de muncă cu condiții deosebite deoarece valorile rezultate din măsurătorile efectuate și cuprinse în Raportul de încercări nr. 128 din 08.03.2010 eliberat de Agenția de cercetare pentru tehnică și tehnologii militare a Ministerului Apărării Naționale sunt inferioare limitelor prevăzute în tabelul nr. 2 din Anexa la H.G. nr. 1136/30.08.2006.
În vederea sistării plății sporului, prin procesul-verbal nr._/01.04.2011 încheiat la data de 01.04.2011 la sediul I.P.J. Gorj (filele 63-66), comisia constituită în baza dispoziției șefului inspectoratului nr._ din 27.01.2011 a propus, între altele, suspendarea acordării sporului pentru condiții grele de muncă determinat de acțiunea câmpurilor electromagnetice începând cu data de 04.03.2011 în scopul efectuării unor măsurători până la data de 22.04.2011.
Ulterior, prin rapoartele de încercări nr. 302-5/155 și 302-5/156 din 16.03.2011 efectuate de S.N. Radiocomunicații - București, buletinul de determinare prin expertizare nr. 36/31.03.2011, precum și prin raportul de încercare nr. 324-341/15.02.2011 emis de Autoritatea de Sănătate Publică Gorj s-a stabilit că valorile pentru intensitatea câmpului electric și pentru densitatea de putere a câmpului electromagnetic sunt inferioare limitelor prevăzute în tabelul nr. 2 din Anexa la H.G. nr. 1136/30.08.2006.
Prin dispoziție a conducătorului instituției, aplicată pe procesul-verbal nr._/01.04.2011, s-a dispus „o nouă măsurătoare” și „suspendarea plății sporului până la lămurirea situației sporului pentru acțiunea câmpului electric magnetic” începând cu data de 04.03.2011.
După data de 12.08.2012 a fost reluată plata sporului pentru condiții grele de muncă.
Prin sentința nr. 3603 din 26 aprilie 2013 pronunțată în dosarul nr._ * al Tribunalului Gorj, irevocabilă prin decizia nr._/03.10.2013 a Curții de Apel C. a fost anulat procesul verbal nr._ din 01 aprilie 2011 întocmit de către I.P.J. Gorj cu privire la mențiunile de la pct. 5 alin. 3 referitoare la suspendarea sporului pentru condițiile grele de muncă determinat de acțiunea câmpurilor electromagnetice și a fost obligat I.P.J. Gorj să plătească reclamanților sporul pentru expunere la radiații electromagnetice de radiofrecvență, în cuantum de 10% pentru perioada 01 martie 2011-01 august 2012.
Pentru a pronunța această sentință instanța a reținut, din expertiză tehnică ( filele 44-60 ) întocmită în cauză, că:
1. în conformitate cu rezultatele obținute la măsurătorile efectuate de Institutul Național de Cercetare Dezvoltare și Încercări pentru Electrotehnica – I.C.M.E.T. C. - Laboratoarele de LIT-CEM, personalul salariat parte în dosarul nr._ își desfășoară activitatea în condiții nocive de lucru determinate de . câmpurilor electrice și a câmpurilor electromagnetice ale căror valori sunt foarte mult depășite față de limitele maxime admise prin legislația în vigoare.
2. în Buletinul de Determinare prin Expertizare a Locurilor de Muncă nr. 105/2011 al Direcției de Sănătate Publică Gorj, Departamentul pentru Medicina Muncii, se face precizarea „Expunerea peste limita maximă admisă a personalului salariat menționat la câmpuri electromagnetice în benzi de frecvență multiple poate conduce în timp prin durata de expunere la efecte patogene ce depind de procesul de absorbție în funcție de frecvență și de natura mediului biologic, generând îmbolnăviri, ca...”
3. Expertiza face precizarea că efectele acestor expuneri se manifestă ulterior având consecințe ireversibile.
În raport de aceste considerente instanța de judecată a constatat în dosarul nr._ * că suspendarea sporului a avut în vedere măsurători ce pot fi apreciate ca nerelevante și care nu au mai fost repetate, deși se dispusese acest lucru.
Or, în raport de faptul că printr-o hotărâre judecătorească definitivă și irevocabilă a fost anulat actul în temeiul căruia s-a suspendat plata sporului către reclamant și s-a constatat că se impunea plata sporului, împrejurarea că reclamantul nu a fost parte în dosarul nr._ * al Tribunalului Gorj nu poate conduce la înlăturarea caracterului probator al hotărârii judecătorești definitive pronunțată în cauza respectivă, cât timp, astfel cum rezultă din înscrisurile depuse la dosar, reclamantul a avut calitatea de polițist angajat în cadrul I.P.J. Gorj în perioada 01.03.2011 – 12.08.2012 și a desfășurat activitate de serviciu în instituția respectivă, similar reclamanților din dosarul nr._ *, în această situație concludența hotărârii judecătorești anterioare fiind în acord cu dispozițiile art. 269-271 C.pr.civ. și art. 431 alin. 2 C.pr.civ.
În ce privește perioada anterioară datei de 04.03.2011, instanța constată că:
Pentru perioada 01.03._11 dreptul la acțiune este prescris, în raport de data sesizării instanței, respectiv 17.10.2014 și de dispozițiile art. 1 și 3 din Decretul nr. 167/1958 privind prescripția extinctivă interpretate prin prisma Deciziei nr. 1/2014 pronunțată de Î.C.C.J. în recurs în interesul legii, prin care s-a stabilit: „În interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5, art. 201, art. 223 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul Civil și ale art. 6 alin. 4, art. 2512, art. 2513 din Legea nr. 287/2009 privind Codul Civil, prescripțiile extinctive începute anterior datei de 1 octombrie 2011, împlinite ori neîmplinite la aceeași dată, rămân supuse dispozițiilor art. 18 din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripția extinctivă, republicat, astfel încât atât instanțele de judecată, din oficiu, cât și părțile interesate pot invoca excepția prescripției extinctive, indiferent de stadiul procesual, chiar în litigii începute după 1 octombrie 2011.”
În ce privește capătul de cerere prin care se solicită un spor pentru zilele de concediu de odihnă, instanța constată că dispozițiile legale incidente sunt cele cuprinse în H.G. nr. 1.578/18 decembrie 2002 privind condițiile în baza cărora polițistul are dreptul la concedii de odihnă, concedii de studii și învoiri plătite, concedii fără plată, bilete de odihnă, tratament și recuperare, publicată în Monitorul Oficial nr. 28 din 20 ianuarie 2003.
Potrivit art. 13 alin. 1 din H.G. nr. 1.578/2002, în afara concediului de odihnă, polițiștii care își desfășoară activitatea în condiții deosebite - vătămătoare, grele sau periculoase - ori în locuri de muncă în care există astfel de condiții, stabilite potrivit legii, au dreptul în fiecare an calendaristic la un concediu de odihnă suplimentar cu o durată cuprinsă între 3 și 14 zile calendaristice.
Actul normativ nu reglementează un spor pentru concediul de odihnă suplimentar ori o indemnizație aferentă acestui concediu, astfel încât solicitarea reclamantului, nefiind probată în drept, nu poate fi admisă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul O. I., CNP_, cu domiciliul în Bumbești-J., nr. 308, județul Gorj în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean Gorj cu sediul în Tg-J., ., Județul Gorj.
Admite excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de instituția pârâtă și respinge acțiunea pentru perioada 01.03._11.
Obligă instituția pârâtă să plătească reclamantului sumele de bani aferente sporului pentru expunere la radiații electromagnetice de radiofrecvență calculat la valoarea de 10% din salariul funcției de bază, pentru perioada 16.10._12.
Respinge ca neîntemeiat capătul de cerere privind obligarea instituției pârâte la plata unei sume de bani care să compenseze concediul de odihnă suplimentar aferent perioadei 01.03._12.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică din 16 Februarie 2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte,
C. C.
Grefier,
C. R.
Red. C.C./Tehnored. C.R.
5 ex./ 02 Martie 2015
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 387/2015.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 159/2015.... → |
|---|
