Obligaţia de a face. Sentința nr. 330/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 330/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 06-03-2015 în dosarul nr. 8146/95/2014
Dosar nr._ acțiune în contencios administrativ
Cod operator 2443/2442litigiu cu funcționarii publici
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
Sentința Nr. 330/2015
Ședința publică de la 06 Martie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. C. S.
Grefier M. R.
Pe rol fiind judecarea acțiunii promovată de reclamanții Ș. A., C. C. C. și B. E. C. în contradictoriu cu pârâții P. comunei Dănești și . obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează obiectul cauzei, stadiul judecății și modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare, precum și faptul că reclamanții au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Constatând că nu mai sunt alte cereri de formulat sau probe de administrat, tribunalul apreciază cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare pe fondul cauzei, având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
TRIBUNALUL,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
- Acțiunea reclamanților.
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj – Secția C. Administrativ și Fiscal la data de 27.10.2014 sub nr._, reclamanții Ș. A., C. C. C. și B. E. C. l-au chemat în judecată pe pârâtul P. comunei Dănești, solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtului la stabilirea drepturilor salariale corecte, corespunzător treptei de salarizare imediat următoare, începând cu data îndeplinirii efective a vechimii în treapta de salarizare corespunzătoare.
Prin cererile precizatoare, filele 29, 33, 36, reclamanții au solicitat obligarea primarului comunei Dănești, în calitate de ordonator principal de credite la încadrarea și stabilirea drepturilor salariale conform funcției de consilier – contabil clasa I, grad profesional superior, treapta 2 – pentru reclamanta Ș. A., conform funcției consilier clasa I, grad profesional principal, treapta 2 – pentru reclamanta B. C., conform funcției consilier clasa I, grad profesional principal, treapta 2 – pentru reclamantul C. C.-C., începând cu data de 01.11.2013.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că din cauza abrogării Legii nr. 330/2009, procedura de avansare a personalului încadrat pe funcții publice de execuție corespunzătoare treptelor de salarizare nu mai este reglementată, rezultând imposibilitatea de a mai avansa în treapta de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă, rezultând astfel o gravă încălcare a drepturilor lor și o discriminare între salariații aceleiași instituții, care îndeplinesc aceeași funcție având aceleași atribuții, însă niveluri de salarizare diferită.
Mai mult, aceasta lacună a legislației în materie de salarizare încalcă grav principiile Hotărârii Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora egalitatea de șanse, este un principiu potrivit căruia este recunoscută vocația la carieră în funcția publică a oricărei persoane care îndeplinește condițiile stabilite potrivit legii.
Au precizat că motivarea, este un principiu potrivit căruia, în vederea dezvoltării carierei funcționarilor publici, autoritățile și instituțiile publice au obligația să identifice și să aplice, în condițiile legii, instrumente de motivare financiară și nonfinanciară a funcționarilor publici, precum și să sprijine inițiativele privind dezvoltarea profesională individuală a acestora.
De asemenea, au menționat că managementul carierei în funcția publică se asigură și de autorități și instituții publice, care prin elaborarea politicilor și instrumentelor interne de gestiune și planificare a resurselor umane, trebuie să aplice principiile egalității de șanse, motivării și transparenței.
Prin raportare la legislația anterioară în domeniul salarizării, caracterizată prin adoptarea unor acte normative temporare, aplicabile la nivel de an bugetar, precum Legea - cadru nr. 330/2009, Legea-cadru nr. 284/2010, Legea nr. 285/2010, Legea nr. 283/2011, OUG nr. 84/2012, OUG nr. 19/2012 și OUG nr. 103/2013, actualul act normativ în domeniul salarizării personalului plătit din fonduri publice, care conferă ordonatorilor principali de credite dreptul de a demara procedurile privind salarizarea personalului, numit/încadrat în aceeași instituție/autoritate publică la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică în care acesta este încadrat.
Norma privind salarizarea unei persoane prin raportare la funcții similare în plată se aplică în toate cazurile în care se află în imposibilitatea identificării unei salarizări concrete pentru anumite categorii de funcții publice (cazurile prevăzute la art. 5 alin. 1 din OUG nr. 103/2013), exceptând pe cele expres prevăzute la același articol alin.3, adică personalul nou încadrat sau personalul promovat, pentru care nivelul de salarizare în plată este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010.
Au mai arătat că prin „ funcție similară” se înțelege funcție identică, cu aceeași vechime, grad/treaptă, categorie, condiții de exercitare a prerogativelor de funcție publică din instituția respectivă sau dintr-o altă instituție care are încadrate astfel de funcții.
Reclamanții au precizat că îndeplinesc condițiile de vechime în grad profesional pentru a fi salariați la nivel superior în limita cuantumului brut al salariului de bază prevăzut de lege pentru gradul profesional respectiv, corespunzător funcțiilor similare în plată, în sensul avut în vedere de art.5 din OUG nr. 103/2013.
Față de cele arătate mai sus, au solicitat admiterea acțiunii și obligarea pârâtului P. comunei Dănești să emită dispoziții de încadrare în treapta de salarizare imediat următoare, la nivelul superior de salarizare în interiorul gradului profesional pe care îl dețin, începând cu data îndeplinirii efective a vechimii în treapta de salarizare corespunzătoare.
De asemenea, la formularea propunerii de salarizare la un nivel superior în limita cuantumului brut al salariului de bază prevăzut de lege pentru gradul profesional respectiv, pe lângă îndeplinirea condiției de vechime în grad profesional, au solicitat să se aibă în vedere și rezultatele evaluării performanțelor profesionale individuale, stabilite potrivit legii. Practic, determinați de această situație, au propus acceptarea, ca punct de reper, normele aplicabile avansării în treptele de salarizare prevăzute de vechea legislație, în condițiile care la nivelul autorității sunt identificate funcții similare în plată la nivelul fiecărei trepte de salarizare, pentru fiecare grad profesional și funcție publică în parte.
În dovedirea cererii, au înțeles să se folosească de proba cu înscrisuri pe care le care le-au anexat la prezenta cerere.
În temeiul art.411 alin.1, punctul 2 Cod proc.civ. au solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
2.Apărările pârâtului.
Deși prin rezoluția din data de 11.11.2014 s-a comunicat pârâtului o copie de pe cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții Ș. A., C. C. C. și B. E. C., cu mențiunea de a depune întâmpinare în termen de 25 zile de la primirea actului comunicat, sub sancțiunea prevăzută de art.208 Cod procedură civilă, pârâtul nu a procedat în acest sens, neînțelegând să formuleze întâmpinare.
3.Măsurile dispuse de instanță.
Potrivit art. 201 alin.4 Cod procedură civilă a fost fixat termen de judecată la data de 23.01.2015, fiind citate părțile.
Tribunalul a solicitat pârâtului să depună lămuriri privind nivelul de salarizare a reclamanților.
De asemenea, instanța a încuviințat proba cu înscrisurile depuse la dosar.
Prin concluziile scrise depuse la dosarul cauzei reclamanții au solicitat admiterea acțiuni și obligarea ordonatorului de credite la emiterea de dispoziții cu încadrarea în treapta de salarizare imediat următoare la nivelul superior de salarizare în interiorul gradului profesional pe care îl dețin, respectiv pentru reclamanta Ș. A., nivel de salarizare 1.246 lei, ce corespunde clasei I, grad profesional superior /treapta 3, pentru reclamanta C. C. C. nivel de salarizare 915 lei, ce corespunde clasei I, grad profesional principal, treapta 3, și pentru reclamanta B. E. C., nivel de salarizare 915 lei, ce corespunde clasei I, grad profesional principal, treapta 3.
Au precizat că ultima promovare, a fost promovarea în grad făcută în anul 2011 atașând și fisele de evaluare pe anii 2012, 2013 și 2014 în baza căreia trebuiau făcute promovările.
Pe parcursul cercetării judecătorești a fost administrată proba cu înscrisuri, fiind depuse la dosar fișele de evaluare.
La solicitarea instanței, pârâtul a comunicat nivelul de salarizare pentru fiecare reclamant la data de 01.11.2013, fila 57.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamanții sunt funcționari publici în cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Dănești, județul Gorj.
Prin acțiunea de față, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului - ordonator de credite la emiterea de dispoziții cu încadrarea în treapta de salarizare imediat următoare la nivelul superior de salarizare în interiorul gradului profesional pe care îl dețin, respectiv pentru reclamanta Ș. A., nivel de salarizare 1.246 lei, ce corespunde clasei I, grad profesional superior /treapta 3, pentru reclamanta C. C. C. nivel de salarizare 915 lei, ce corespunde clasei I, grad profesional principal, treapta 3, și pentru reclamanta B. E. C., nivel de salarizare 915 lei, ce corespunde clasei I, grad profesional principal, treapta 3.
Astfel, conform dispozițiilor art.63 și urm. din Legea nr.188/1999 legiuitorul național a stabilit că funcționarii publici pot promova în clasa de salarizare și de asemenea pot să avanseze în treapta de salarizare în condițiile stabilite prin regulamente și normele de aplicare a legilor de salarizare.
În ceea ce privește instituția avansării în treapta de salarizare prevăzută de art.67 din Legea nr.188/1999 instanța constată că aceasta a fost abrogată începând cu 1 ianuarie 2011 prin art.41din Legea nr.284/2010.
Anterior, acest drept al funcționarului public era reglementat de art.33 din OG nr. 6/2007, articol care, de asemenea, a fost abrogat începând cu 1 ianuarie 2011 prin art.39 din Legea nr.284/2010, prin care se stabileau elementele esențiale ale acestei instituții, în sensul că fiecare funcționar public în parte avea vocația legală de a avansa în treapta de salarizare imediat superioară corespunzătoare funcției publice deținute, iar pentru obținerea acestui drept era necesară îndeplinirea cumulativă a condițiilor reglementate de acest act normativ. Astfel, avansarea funcționarului public nu se putea realiza în mod automat sau de la sine, ci doar în urma solicitării formulate de funcționarului public, către instituția publică la care este angajat, de a se constata îndeplinirea condițiilor respective, având posibilitatea ca, în condițiile art.75, să se poată adresa instanței de judecată în cazul în care considera că a fost vătămat.
După data de 1 ianuarie 2011, instituția avansării a fost modificată de către legiuitorul național stabilindu-se instituția avansării în treapta profesională conform dispozițiilor art.6 din legea nr.284/2010 și care la nivelul anului 2014 era prevăzută în condițiile OUG nr.103/2013, act normativ care reglementează pentru anul 2014 domeniul salarizării personalului plătit din fonduri publice și care preia dispoziția reglementată la nivelul anului 2011 la pct.3 lit b din Ordinul comun nr.77/2011.
Este de menționat că prin decizia nr.108/2013 pronunțată de Inalta Curte de Casație și Justiție, anexată de către reclamanți la dosar, s-a constatat nelegalitatea pct.3 lit b din Ordinul comun nr.77/2011, cu motivarea: „că nelegalitatea sintagmei criticate din Ordinul nr. 77/2001 derivă din împrejurarea că a preluat și a dat eficiență juridică unui text de lege abrogat expres printr-un act normativ, și aceasta chiar acceptând argumentul intimaților în sensul că realitatea și impedimentele reașezării noului sistem de salarizare derivând din diversitatea situațiilor concrete întâlnite nu pot fi negate, deoarece "uniformizarea" pretins a fi fost urmărită prin textul Ordinului nr. 77/2011 nu are nici un suport legal în prevederile Legii nr. 285/2010.”
Însă, acțiunea reclamanților nu vizează stabilirea unor drepturi colective pentru a ne putea regăsi în situația unui conflict de interese sau a unui conflict de muncă de drepturi colective, ci în realitate se solicită un drept individual pentru fiecare în parte, privind avansarea în treapta profesională în raport de normele de aplicare ale legii de salarizare pentru fiecare an în parte, începând cu 1 ianuarie 2011 și care nu poate determina aplicarea normelor prevăzute de vechea legislație, întrucât s-ar încălca principiul neretroactivității legii civile în timp, principiu fundamental în ceea ce privește aplicarea actelor normative în timp.
De asemenea, instanța nu poate să oblige pârâtul la stabilirea acestor drepturi salariale solicitate de reclamanți și nici la emiterea dispozițiilor de încadrare în treapta de salarizare imediat următoare, întrucât reclamanții nu au contestat dispozițiile de încadrare în baza legii nr.284/2010 în clasa de salarizare corespunzătoare funcției publice și în clasa de salarizare suplimentară corespunzătoare tranșelor de vechime în muncă, ca ulterior să solicite conducătorului instituției publice la care sunt funcționari publici, fiecare în parte, constatarea îndeplinirii condițiilor legale privind avansarea în treapta profesională corespunzător funcției publice, în raport de data îndeplinirii efective a vechimii și în funcție de actul normativ în vigoare la data îndeplinirii vechimii respective.
Ori, dreptul reclamanților de a avansa nu reprezintă un drept absolut, ci o posibilitate condiționată de îndeplinirea condițiilor referitoare la această avansare.
Din interpretarea art. art.6 alin.4, art.30,art. 38 din Legea nr.284/2010 reiese faptul că ordonatorii de credite au obligația de a emite actele administrative în executarea legii privind stabilirea salariilor de bază, cât și a celor privind promovarea și avansarea personalului. Instituția avansării funcționarului public prin noua lege are punct de plecare gradația și nu treapta de salarizare așa cum s-a avut în vedere de legiuitorul național până la data de 31 decembrie 2010, urmând a se avea în vedere pentru fiecare an bugetar în parte, alături de îndeplinirea celorlalte condiții prevăzute de legile de salarizare succesive.
De asemenea, potrivit prevederilor art.6 din legea nr.285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice: „(1) În anul 2011, avansarea personalului încadrat pe funcții de execuție în gradația corespunzătoare tranșei de vechime în muncă se face prin încadrarea în clasele de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă dobândite, prevăzute la art. 11 alin. (3) din legea-cadru, personalul beneficiind de o majorare a salariului de bază avut, corespunzător numărului de clase de salarizare succesive suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din legea-cadru, fără acordarea salariului corespunzător coeficientului de ierarhizare aferent noii clase de salarizare. (2) În anul 2011, pentru personalul de conducere se aplică în mod corespunzător prevederile alin. (1). (3) Prevederile alin. (1) se aplică în mod corespunzător și la trecerea într-o altă tranșă de vechime în funcție pentru personalul care ocupă funcții din cadrul familiei ocupaționale "Justiție", respectiv vechime în învățământ pentru personalul didactic de predare universitar și preuniversitar. (4) Personalul care, în cursul anului 2011, desfășoară activități noi care presupun, potrivit legii-cadru, acordarea unor clase de salarizare succesive celei deținute pentru funcția respectivă beneficiază de o majorare a salariului de bază, respectiv a soldei/salariului de funcție, corespunzător numărului de clase de salarizare suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din legea-cadru.”.
Dispozițiile art.7 din legea nr.285/2010 prevăd: „(1) Soluționarea contestațiilor în legătură cu stabilirea salariilor de bază, indemnizațiilor lunare de încadrare și a soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază care se acordă potrivit prevederilor prezentei legi este de competența ordonatorilor de credite. (2) Contestația poate fi depusă în termen de 5 zile de la data luării la cunoștință a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale, la sediul ordonatorului de credite. (3) Ordonatorii de credite vor soluționa contestațiile în termen de 10 zile. (4) Împotriva măsurilor dispuse potrivit prevederilor alin. (1) persoana nemulțumită se poate adresa instanței de contencios administrativ sau, după caz, instanței judecătorești competente potrivit legii, în termen de 30 de zile de la data comunicării soluționării contestației.”.
De asemenea, pct.III din normele metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice privind angajarea, promovarea și avansarea personalului prevede: „A. Personalul care, în cursul anului 2011, trece într-o gradație superioară beneficiază suplimentar, în conformitate cu art. 11 din Legea-cadru nr. 284/2010, de clasele de salarizare succesive, iar salariul de bază i se majorează cu numărul de clase acordat înmulțit cu valoarea unei clase de salarizare de 2,5% din salariul de bază. B. În anul 2011, pentru personalul nou-încadrat pe funcții, pentru personalul numit/încadrat în aceeași instituție/autoritate publică pe funcții de același fel, precum și pentru personalul promovat în funcții sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare din instituția/autoritatea publică în care acesta este încadrat. În mod similar se va proceda și pentru persoanele care s-au aflat în concediu plătit pentru creșterea și îngrijirea copilului, precum și pentru personalul ale cărui raporturi de muncă sau raporturi de serviciu au fost suspendate din alte cauze, potrivit legii, luându-se în considerare funcția, clasa, gradul, treapta de salarizare deținute anterior suspendării din funcție. În cazul funcționarilor publici nou-încadrați sau promovați, nivelul de salarizare în plată pentru funcțiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010. Pentru funcționarii publici care se transferă în cursul anului 2011, la stabilirea salariului va fi avută în vedere treapta de salarizare deținută anterior. IV. Reglementări specifice personalului din instituțiile publice finanțate integral din venituri proprii - Potrivit art.37 din Legea-cadru nr. 284/2010, salarizarea personalului din autoritățile și instituțiile publice care și-au schimbat regimul de finanțare, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, cu modificările și completările ulterioare, din instituții finanțate integral din venituri proprii în instituții finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat, se realizează potrivit prevederilor contractelor colective de muncă legal încheiate, până la împlinirea termenului pentru care au fost încheiate, în limita cheltuielilor de personal aprobate. Salariile, așa cum au fost diminuate începând cu luna iulie 2010, potrivit Legii nr. 118/2010, cu modificările și completările ulterioare, vor fi majorate cu 15%, conform prevederilor art. 1 din Legea nr. 285/2010, precum și cu respectarea normelor detaliate la pct. II din prezentele norme metodologice. Persoanele din instituțiile și autoritățile publice care rămân și în anul 2011 finanțate integral din venituri proprii și care intră sub incidența Legii-cadru nr. 284/2010 vor fi reîncadrate pe funcțiile prevăzute în anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 284/2010 și vor beneficia de prevederile art. 37 din Legea-cadru nr. 284/2010. Astfel, pentru persoanele din aceste instituții sau autorități ale căror contracte colective de muncă își încetează în anul 2011 valabilitatea perioadei pentru care au fost încheiate, salarizarea se face cu acordarea drepturilor salariale deținute anterior în baza contractului colectiv de muncă, respectiv cu aplicarea majorării de 15% conform prevederilor art. 1 din Legea nr. 285/2010.”.
Conform art.6 din legea nr.283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar: „(1) În anul 2012, avansarea personalului încadrat pe funcții de execuție în gradația corespunzătoare tranșei de vechime în muncă se face prin încadrarea în clasele de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă dobândite, prevăzute la art. 11 alin. (3) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, personalul beneficiind de o majorare a salariului de bază avut, corespunzător numărului de clase de salarizare succesive suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din legea sus-menționată, fără acordarea salariului corespunzător coeficientului de ierarhizare aferent noii clase de salarizare. (2) În anul 2012, prevederile alin. (1) se aplică în mod corespunzător personalului de conducere, precum și la trecerea într-o altă tranșă de vechime în funcție personalului care ocupă funcții din cadrul familiei ocupaționale "Justiție". (3) Personalul care, în cursul anului 2012, desfășoară activități noi care presupun, potrivit Legii-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, acordarea unor clase de salarizare succesive celei deținute pentru funcția respectivă beneficiază de o majorare a salariului de bază, respectiv a soldei/salariului de funcție, corespunzător numărului de clase de salarizare suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din legea sus-menționată.”.
Conform art.1 din OUG nr.84/2013 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare: „În anul 2013 se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna decembrie 2012 drepturile prevăzute la art. 1 și art. 3-5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012 privind aprobarea unor măsuri pentru recuperarea reducerilor salariale, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012.”.
Conform art.6 și 7 din OUG nr.103/2012 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice: ART. 6 „(1) În anul 2014, avansarea personalului încadrat pe funcții de execuție în gradația corespunzătoare tranșei de vechime în muncă se face prin încadrarea în clasele de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă dobândite, prevăzute la art. 11 alin. (3) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, personalul beneficiind de o majorare a salariului de bază avut, corespunzător numărului de clase de salarizare succesive suplimentare multiplicat cu procentul prevăzut la art. 10 alin. (5) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, fără acordarea salariului aferent clasei de salarizare prevăzut în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, după caz. (2) În anul 2014, prevederile alin. (1) se aplică în mod corespunzător personalului de conducere, precum și la trecerea într-o altă tranșă de vechime în funcție personalului care ocupă funcții din cadrul familiei ocupaționale "Justiție". (3) Personalul care, în cursul anului 2014, desfășoară activități noi care presupun, potrivit Legii-cadru nr.284/2010, cu modificările ulterioare, acordarea unor clase de salarizare succesive celei deținute pentru funcția respectivă beneficiază de o majorare a salariului de bază, soldei/salariului de funcție, respectiv a indemnizației de încadrare corespunzător numărului de clase de salarizare suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din legea sus-menționată.”; ART. 7 „Prin excepție de la prevederile art. 6, pentru personalul al cărui salariu de bază determinat potrivit prevederilor art. 2 este egal cu salariul de bază stabilit potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, avansarea personalului încadrat pe funcții de execuție în gradația corespunzătoare tranșei de vechime în muncă se face prin încadrarea în clasele de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă dobândite, personalul beneficiind de salariul de bază determinat prin înmulțirea coeficientului de ierarhizare corespunzător noii clase de salarizare cu valoarea de referință de 600 lei.”.
Conform art.6 din OUG nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice: „(1) În anul 2015, avansarea personalului încadrat pe funcții de execuție în gradația corespunzătoare tranșei de vechime în muncă se face prin încadrarea în clasele de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă dobândite, prevăzute la art. 11 alin. (3) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, personalul beneficiind de o majorare a salariului de bază avut, corespunzător numărului de clase de salarizare succesive suplimentare multiplicat cu procentul prevăzut la art. 10 alin. (5) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, fără acordarea salariului aferent clasei de salarizare prevăzut în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, după caz. (2) În anul 2015, prevederile alin. (1) se aplică în mod corespunzător personalului de conducere, precum și la trecerea într-o altă tranșă de vechime în funcție personalului care ocupă funcții din cadrul familiei ocupaționale "Justiție". (3) Personalul care, în cursul anului 2015, desfășoară activități noi care presupun, potrivit Legii-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, acordarea unor clase de salarizare succesive celei deținute pentru funcția respectivă beneficiază de o majorare a salariului de bază, soldei/salariului de funcție, respectiv a indemnizației de încadrare corespunzător numărului de clase de salarizare suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din legea sus-menționată.”.
Așadar, prin toate legile de salarizare anuale cu referire la intervalul 2011-2015, instituția avansării personalului plătit din fonduri publice a fost reglementată prin avansarea în gradația corespunzătoare tranșei de vechime în muncă, respectiv prin încadrarea în clasele de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă dobândite, prevăzute la art. 11 alin. (3) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, personalul beneficiind de o majorare a salariului de bază avut, corespunzător numărului de clase de salarizare succesive suplimentare multiplicat cu procentul prevăzut la art. 10 alin. (5) din Legea-cadru nr. 284/2010.
Conform acestor dispoziții: „(5) Diferența dintre două clase de salarizare succesive este de 2,5% din salariul de bază, solda/salariul de funcție, indemnizația lunară de încadrare, utilizându-se rotunjirea la a doua zecimală a coeficienților de ierarhizare aferenți claselor de salarizare.”; „(3) Tranșele de vechime în muncă, în funcție de care se acordă cele 5 gradații potrivit alin. (2), respectiv clasele de salarizare, sunt următoarele: - gradația 1 - de la 3 la 5 ani - 3 clase succesive de salarizare suplimentare față de nivelul minim al fiecărei funcții; - gradația 2 - de la 5 la 10 ani - două clase succesive de salarizare suplimentare față de cele deținute pentru gradația 1; - gradația 3 - de la 10 la 15 ani - două clase succesive de salarizare suplimentare față de cele deținute pentru gradația 2; - gradația 4 - de la 15 la 20 de ani - o clasă succesivă de salarizare suplimentară față de cele deținute pentru gradația 3; - gradația 5 - peste 20 de ani - o clasă succesivă de salarizare suplimentară față de cele deținute pentru gradația 4.”.
Începând cu data de 1 ianuarie 2011 legiuitorul național a stabilit instituția avansării în personalului încadrat pe funcții de execuție in gradația corespunzătoare transei de vechime in munca, care se face prin încadrarea in clasele de salarizare corespunzătoare vechimii in munca dobândite, prevăzute la art.11 alin.3 din legea-cadru nr.284/2010, personalul beneficiind de o majorare a salariului de baza avut, corespunzător numărului de clase de salarizare succesive suplimentare multiplicat cu procentul prevăzut la art.10 alin.5 din legea-cadru nr.284/2010, fără acordarea salariului aferent clasei de salarizare prevăzut in anexele la Legea-cadru nr.284/2010, cu modificările ulterioare, conform prevederilor art.6 alin. (1) din OUG nr.103/2013, iar diferența dintre doua clase de salarizare succesive fiind de 2,5% din salariul de baza, solda/salariul de funcție, indemnizația lunara de încadrare, utilizându-se rotunjirea la a doua zecimala a coeficienților de ierarhizare aferenți claselor de salarizare, potrivit prevederilor art.10 alin.5 din legea nr.284/2010 și care se poate plăti cu începere de la data de întâi a lunii următoare celei in care s-a împlinit vechimea in munca, prevăzuta la transa respectiva, prin acordarea claselor de salarizare prevăzute la alin.3.
Așadar, față de cadrul legislativ, se constată că motivele invocate de reclamanți sunt neîntemeiate, cu atât mai mult cu cât dreptul funcționarilor publici de a avansa nu este un drept absolut, aceștia având vocația de a avansa numai dacă ar fi întrunite condițiile referitoare la avansare: prevedere de lege( instituția avansării în treapta de salarizare prevăzută de art. 67 fiind abrogată începând cu 01.01.2011) și existența unei solicitări a funcționarului public, către instituția publică la care este angajat, de a se constata îndeplinirea condițiilor respective. Ori, in cauză reclamanții nu au dovedit îndeplinirea acestor condiții, astfel că acțiunea acestora este neîntemeiată.
Față de aceste considerente, în temeiul art.7 și următoarele din Legea nr.554/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu dispozițiile art.63 și următoarele din Legea nr.188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, constatându-se neîntemeiată acțiunea de față, va fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții Ș. A., cu domiciliul ales la Primăria comunei Dănești, cu sediul în ., C. C. C. cu domiciliul ales la Primăria comunei Dănești, cu sediul în . și B. E. C. cu domiciliul ales la Primăria comunei Dănești, cu sediul în ., în contradictoriu cu pârâții P. comunei Dănești cu sediul în . și . în ..
Cu recurs în 15 zile de la comunicare, care se va depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică de la 06 Martie 2015, la Tribunalul Gorj
Președinte, M. C. S. | ||
Grefier, M. R. |
Red. S.M.C./ Tehn. M.R.
7ex/ 23.04. 2015
| ← Alte cereri. Sentința nr. 370/2015. Tribunalul GORJ | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1380/2015.... → |
|---|
