Obligaţia de a face. Sentința nr. 628/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 628/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 26-05-2015 în dosarul nr. 9349/95/2014
Dosar nr._
Cod operator 2443
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
Sentința nr. 628/2015
Ședința publică din 26 mai 2015
Completul compus din:
Președinte: C. B.
Grefier: E. D. M.
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulată de reclamanții M. E., C. D., C. N. L.,V. M.,O. P., C. M., C. O.-A. în contradictoriu cu pârâtul P. C. Ciuperceni având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că s-a depus la dosar în data de 13 mai 2015, din partea Primăriei comunei Ciuperceni, adresa nr.1750/1 din 12 mai 2015, reprezentând răspunsul solicitat de instanță, respectiv copie conform cu originalul de pe referatul 3649/17.10.2014 ce a stat la baza emiterii dispoziției nr.151/21.10.2014.
În condițiile art.237-244 NCPC constată că reclamanții nu înțeleg să îndeplinească alte acte de procedură privind cercetarea procesului de față, astfel că instanța în condițiile art.248 alin.4 NCPC declară cercetarea încheiată.
În condițiile art.244 alin.3 și 4 NCPC tribunalul constată că reclamanții și pârâtul sunt de acord ca dezbaterea fondului să urmeze în aceeași zi, având în vedere că au solicitat judecarea în lipsă, instanța hotărăște ca dezbaterea fondului să urmeze în aceeași zi, în ședință publică, conform art.153 NCPC și reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față;
Prin acțiunea înregistrată la data 12 decembrie 2014 pe rolul Tribunalului Gorj - secția contencios administrativ și fiscal sub nr._ reclamanții M. E., C. D., C. N. L.,V. M., O. P., C. M. si C. O. A., toți cu domiciliul procesual ales la sediul Primăriei comunei Ciuperceni, județul Gorj, funcționari publici in cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Ciuperceni, județul Gorj, au solicitat ca, în contradictoriu cu P. comunei Ciuperceni, județul Gorj, cu sediul in ., județul Gorj, să fie obligat pârâtul la anularea dispoziției nr.151/21.10.2014 privind imputarea sporului pentru condiții vătămătoare încasat în perioada martie 2011 - aprilie 2014, de către funcționarii publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Ciuperceni, județul Gorj.
În fapt, prin dispoziția Primarului comunei Ciuperceni nr.151/ 21.10.2014 li s-a imputat suma totala de 24.236,40 lei, compusă din: total spor net pentru condiții vătămătoare acordat funcționarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Ciuperceni, în perioada martie 2011 - aprilie 2014, în cuantum de 18.580,77 lei si total daune si majorări, în cuantum de 5.655,63 lei. Suma totala de 24.236,40 lei ce le-a fost imputata este detaliata pentru fiecare funcționar public, in Anexa la dispoziției nr. 151 / 21.10.2014. Dispoziția contestata are la baza referatul nr.3649/17.10.2014 întocmit de către compartimentul „Salarizare, buget, finanțe contabilitate, impozite si taxe ", fiind emis in perioada in care Curtea de Conturi - Camera de Conturi Gorj a efectuat acțiunea de audit la UAT Ciuperceni, la recomandarea acesteia.
În procesul verbal de constatare întocmit de Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi Gorj, înregistrat la UAT Ciuperceni cu nr.3824/31.10.2014, la cap.V pct.3 lit.h se recomanda conducerii UAT Ciuperceni sa dispună masurile prevăzute de lege pentru recuperarea plaților nelegale efectuate in perioada martie 2011 - aprilie 2014, reprezentând spor pentru condiții vătămătoare. Auditorii publici externi care au efectuat acțiunea de audit la UAT Ciuperceni au stabilit ca personalul din cadrul UAT Ciuperceni a beneficiat de spor pentru condiții vătămătoare in procent de 10% din salariul de baza, fara a deține documente prevăzute de legislația in vigoare pentru acordarea acestui spor. Astfel, Buletinul de determinare prin expertizare emis de Direcția de Sănătate Publica Gorj nr.64/ 2010 (si Buletinul de analize sanitare cu rezultatele determinărilor aeromicroflorei), înregistrat la nr.672/ 25.02.2010, cu valabilitate un an calendaristic a fost însoțit de Procesul-verbal nr.1365/ 24.04.2010 întocmit de ITM Gorj. Pentru acordarea sporului a fost aprobat regulamentul privind acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, in conformitate cu prevederile art.5 din Anexa nr. I si art.9 din anexa nr. III a Legii cadru nr.330/ 2009, avizat favorabil de Ministerul Muncii, Familiei si Protecției Sociale si Ministerul Finanțelor Publice cu nr.832/21.12.2010 si respectiv, nr._/ 29.12.2010.
La reîncadrarea personalului din cadrul UATC Ciuperceni începând cu data de 01 ianuarie 2010 in conformitate cu prevederile legii nr.330/2009 s-a avut in vedere respectarea dispozițiilor art.30 alin.5 lit.b din lege potrivit căruia „sporurile prevăzute in anexele la prezenta lege ramase in afara salariului de baza, soldei funcției de baza sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda . sa conducă la o valoare egala cu suma calculata pentru luna decembrie 2009", fapt ce reiese atât din Anexa la Regulamentul privind acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare cat si din statele de plata anuale in baza cărora s-au întocmit Situațiile privind sporul pentru condiții vătămătoare acordat nelegal personalului din cadrul UAT Ciuperceni in anii 2011, 2012, 2013 si 2014. Astfel, sporul pentru condiții vătămătoare s-a stabilit si acordat începând cu data de 01 ianuarie 2010 in cuantum egal cu cel din luna decembrie 2009, s-a diminuat cu 25% începând cu data de 01 iulie 2010 in conformitate cu prevederile Legii nr. 118/ 2010, după care, in cursul anului 2012 au fost recuperate reducerile drepturilor salariale potrivit O.U.G.nr.19/ 2012, iar începând cu luna decembrie 2012 pana in prezent s-a acordat in același cuantum ca in luna decembrie 2009.
Potrivit atât reglementarilor specifice funcționarilor publici cat si cele specifice personalului încadrat pe baza de contract individual de munca in administrația publica, conform Anexei nr.l, cap.I, pct.B, art.l si respectiv, pct.L, art.l la Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, aceștia pot beneficia de un spor pentru condiții vătămătoare sau periculoase de pana la 15 % din salariul de baza, proporțional cu timpul lucrat. Locurile de munca, categoriile de personal, mărimea sporului si condițiile de acordare a acestuia au fost stabilite de primarul comunei Ciuperceni conform Regulamentului aprobat având la baza Buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de munca nr.64/ 2010 emis de Direcția de Sănătate Publica Gorj.
Începând cu luna mai 2014 s-a acordat sporul pentru condiții vătămătoare având in vedere atât regulamentul aprobat cat si buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de munca nr.39/ 014 emis de Direcția de Sănătate Publica Gorj, înregistrat sub nr.1509/11.05.2014. Din cuprinsul textului legii nr.330/ 2009 cat si al legii nr.284/2010 nu reiese faptul ca regulamentul ce are la baza buletinele de determinare prin expertizare a locurilor de munca trebuie elaborat anual, in timp ce locurile de munca si condițiile de munca au rămas neschimbate din anul 2010.
Totodată, limitarea de către Direcția de Sănătate Publica Gorj a termenului de valabilitate a buletinului de determinare prin expertizare a locurilor de munca la un an calendaristic este in afara cadrului legal in timp ce locurile de munca, categoriile de personal si condițiile de munca au rămas neschimbate. In realizarea sarcinilor de serviciu, funcționarii publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Ciuperceni lucrează la calculator cel puțin 80% din programul de lucru. Buletine de determinare prin expertizare a locurilor de munca eliberate de Direcțiile de Sănătate Publica din alte județe sau chiar din municipiul București (cum sunt cele anexate: DSP Bacău nr.354/03.12.2013, DSP Suceava-nr.29/14.01.2012, DSP mun.Bucuresti - nr.76/31.07.2006), nu au înscrise asemenea termene de valabilitate, fiind lesne de înțeles ca munca la calculator este munca in condiții vătămătoare, funcționarii publici fiind supuși unor suprasolicitări nervoase si vizuale, utilizându-se aceleași calculatoare, ținând cont si de faptul ca in contextul crizei economice din ultimii ani nu au fost permise de lege investiții in calculatoare.
Angajatorii trebuie sa respecte prevederile din Cerințele minime de securitate si sănătate pentru utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare, aprobate prin HG nr.l028/ 2006, cu modificările si completările ulterioare, conform cărora angajații care petrec mai multe ore pe zi in fata ecranului calculatorului, trebuie sa beneficieze de examinare medicala periodica gratuita si de ochelari speciali de protecție gratuiți, dar si de amenajarea corespunzătoare a locului de munca. Existenta condițiilor vătămătoare la locurile de munca se stabilește, potrivit art.3 din Legea nr.31/1991, „... de inspectoratele de stat teritoriale pentru protecția muncii, pe baza determinărilor efectuate de către personalul încadrat in unitățile specializate ale Ministerului Sănătății din care rezulta depășirea limitelor prevăzute de normele naționale de protecție a muncii. Inspectoratele de stat teritoriale pentru protecția muncii au obligația 4s a verifica daca la data efectuării determinărilor s-au aplicat toate masurile pentru normalizarea condițiilor de munca si daca instalațiile de protecție a muncii funcționează normal."
Faptul ca locurile de munca, categoriile de personal si condițiile de munca au rămas neschimbate din anul 2010 pana in prezent, reiese din cele doua buletine de determinare prin expertizare a locurilor de munca nr.64/ 2010 si nr.39/2014. In fiecare din aceste buletine de determinare prin expertizare a locurilor de munca se specifica aceleași locuri de munca: birou secretar; compartiment secretariat, stare civila, asistenta sociala si autoritate tutelara; compartiment cadastru, topografie si agricultura; compartiment salarizare, buget, finanțe contabilitate, impozite si taxe; compartiment urbanism, amenajarea teritoriului, achiziții publice si integrare europeana, si aceleași condiții de munca: „lucrează la calculator si xerox fiind expus la radiații electromagnetice neionizante care pot duce in timp datorita duratei de expunere la sindrom asteno-vegetativ, la tulburări cardioo-vasculare, la tulburări endocrine, modificări biochimice si tulburări vizuale datorita unei suprasolicitări vizuale, datorita volumului mare de lucru, a caracterului in mișcare, a imaginii de urmărit, corectitudinea datelor înscrise precum si prelucrării acestora. Aceasta suprasolicitare poate determina in timp: usturimi, lacrimare, oboseala vizuala, dezadaptare întuneric-lumina, dublarea liniilor contururilor pe ecran, diskinezii profesionale prin suprasolicitarea mușchilor oculo-motori. Uneori chiar neurastemie profesionala urmare a instalării fenomenului de oboseala generala a organismului."
Categoriile de personal si mărimea concreta a sporului acordat fiecăruia au fost stabilite de către ordonatorul de credite - P. comunei Ciuperceni, prin Regulamentul aprobat in conformitate cu prevederile art.5 din Anexa nr.I si art.9 din anexa nr.III a Legii cadru nr.330/ 2009 si avizat favorabil de Ministerul Muncii, Familiei si Protecției Sociale si Ministerul Finanțelor Publice cu nr.832/2010 si nr._/ 2010, acestea menținându-se si in anul 2014.
Buletine de determinare prin expertizare a locurilor de munca eliberate de Direcțiile de Sănătate Publica din alte județe sau chiar din municipiul București (cum sunt cele anexate: DSP Bacău nr.354/03.12.2013, DSP Suceava-nr.29/14.01.2012, DSP mun. Bucuresti nr.76/31.07.2006), nu au înscrise asemenea termene de valabilitate, fiind lesne de înțeles ca munca la calculator este munca in condiții vătămătoare, funcționarii publici fiind supuși unor suprasolicitări nervoase si viziale, utilizându-se aceleași calculatoare, ținând cont si de faptul ca in contextul crizei economice din ultimii ani nu au fost permise de lege investiții in calculatoare.
Angajatorii trebuie sa respecte prevederile din Cerințele minime de securitate si sănătate pentru utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare, aprobate prin HG nr.1028/ 2006, cu modificările si completările ulterioare, conform cărora angajații care petrec mai multe ore pe zi in fata ecranului calculatorului, trebuie sa beneficieze de examinare medicala periodica gratuita si de ochelari speciali de protecție gratuiți, dar si de amenajarea corespunzătoare a locului de munca. Existenta condițiilor vătămătoare la locurile de munca se stabilește, potrivit art.3 din Legea nr.31/1991, „... de inspectoratele de stat teritoriale pentru protecția muncii, pe baza determinărilor efectuate de către personalul încadrat in unitățile specializate ale Ministerului Sănătății din care rezulta depășirea limitelor prevăzute de normele naționale de protecție a muncii. Inspectoratele de stat teritoriale pentru protecția muncii au obligația de a verifica daca la data efectuării determinărilor s-au aplicat toate masurile pentru normalizarea condițiilor de munca si daca instalațiile de protecție a muncii funcționează normal."
Totodată, drepturile salariate reprezentând spor pentru condiții vătămătoare încasat in perioada martie 2011 - aprilie 2014, ce li se imputa prin dispoziția nr.151/21.10.2014, drept consecința a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii, intra sub incidența dispozițiilor art.2 alin.l coroborate cu art.l1alin.f din Legea nr.124/2014 privind unele masuri referitoare la veniturile de (fi natura salariala ale personalului plătit din fonduri publice, cu modificările si completările ulterioare, fiind exonerați de la plata acestora întrucât veniturile salariale ce ni se imputa privesc o perioada anterioara intrării in vigoare a Legii nr.124/ 2014, respectiv perioada martie 2011 - aprilie 2014, pentru care legea dispune exonerarea de la plata. Se face precizarea ca in conformitate cu prevederile dispozițiilor art.7 alin.l din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările si completările ulterioare, împotriva dispoziției nr.151/21.10.2014 au formulat plângerea prealabilă cu numărul 4006/14.11.2014, prin care au solicitat Primarului comunei Ciuperceni revocarea acesteia, întrucât o consideram ilegala, plângerea fiindu-ne respinsa.
Față de cele prezentate, au solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și să se dispună anularea dispoziției nr.151/14.02.2013 emisă de P. comunei Ciuperceni, județul Gorj, pe care o consideră nelegală și netemeinică pentru argumentele menționate mai sus.
In drept, și-au întemeiat acțiunea pe prevederile Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările si completările ulterioare, Legii-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice. In dovedirea cererii au anexat următoarele: dispoziția nr. nr.151/21.10.2014 emisă de P. comunei Ciuperceni; plângerea prealabilă nr.4006/14.11.2014, buletinul de determinare prin expertizare emis de Direcția de Sănătate Publica Gorj nr.64/2010 (și Buletinul de analize sanitare cu rezultatele determinărilor aeromicroflorei), înregistrat la nr.672/25.02.2010 si procesul verbal nr.1365/24.04.2010 întocmit de ITM Gorj, regulamentul privind acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, in conformitate cu prevederile Legii cadru nr.330/ 2009, avizul favorabil acordat de Ministerul Muncii, Familiei si Protecției Sociale si Ministerul Finanțelor Publice cu nr.832/21.12.2010 si respectiv, nr._/29.12.2010, buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de munca nr.39/2014 emis de Direcția d Sănătate Publica Gorj, înregistrat sub nr.1509/11.05.2014.
Prin încheierea interlocutorie din 17 martie 2015 instanța, în temeiul dispozițiilor art. 12 și 13 din Legea nr.554/2004, coroborat cu dispozițiile art.237 și următoarele cod procedură civilă, din oficiu, a pus în discuție și a încuviințat emiterea unei adrese către pârât, pentru a comunica întreaga documentație ce a stat la baza emiterii dispoziției nr.151/21.10.2014, regulamentul aprobat de ordonatorul de credite privind acordarea sporului pentru condiții vătămătoare, precum și buletinele de determinare pentru perioada martie 2011- aprilie 2014 sau alte acte administrative în baza cărora s-a acordat acest spor, precum și temeiul juridic avut în vedere, pentru aceeași perioadă.
La data de 30 martie 2015 Primăria comunei Ciuperceni a depus la dosar adresa nr.1172/1 din 27 martie 2015 prin care a comunicat, în copie, documentele solicitate, astfel: buletinul de determinare prin expertizare emis de Direcția de Sănătate Publica Gorj nr.64/2010 si buletinul de analize sanitare cu rezultatele determinărilor aeromicroflorei, înregistrate la nr.672/25.02.2010; procesul verbal nr.1365/24.04.2010 întocmit de ITM Gorj; regulamentul privind acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, in conformitate cu prevederile Legii cadru nr.330/2009; avizul favorabil acordat de Ministerul Muncii, Familiei si Protecției Sociale si Ministerul Finanțelor Publice cu nr.832/21.12.2010 si respectiv, nr._/ 29.12.2010;regulamentul privind acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, in conformitate cu prevederile Legii cadru nr.284/2010; buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de munca nr.39/2014 emis de Direcția de Sănătate Publica Gorj, înregistrat sub nr.1509/11.05.2014.
La baza emiterii dispoziției nr.151/21.10.2014 a stat referatul nr.3649/17.10.2014, întocmit de compartimentul contabilitate in perioada desfășurării activității de audit, de către Camera de Conturi Gorj. In perioada martie 2011 - aprilie 2014, sporul pentru condiții vătămătoare a fost acordat in baza dispozițiilor individuale nr.70 - 71, 73 - 76 si 79 din 11 martie 2011 si in baza dispozițiilor individuale nr.3 - 9 din 02.07.2013, pe care le depunem alăturat, in copie conform cu originalul. La acordarea sporului pentru condiții vătămătoare in aceasta perioada s-a avut in vedere, ca temei juridic, prevederile art.l alin.1-3 din Legea nr.285/2011 coroborate cu art.5 din Anexa nr.I a Legii cadru nr.330/ 2009 si prevederile Anexei nr.I, cap.I, pct.B, art.l la Legea-cadru nr.284/2010. Din cuprinsul textului legii nu reiese faptul ca Regulamentul ce are la baza buletinele de determinare prin expertizare a locurilor de munca trebuie elaborat anual, in timp ce locurile de munca, condițiile de munca si categoriile de personal au rămas neschimbate din anul 2010. Faptul ca locurile de munca, condițiile de munca si categoriile de personal au rămas neschimbate din anul 2010 reiese din cele doua buletine de determinare prin expertizare a locurilor de munca nr.64/ 2010 si nr.39/ 2014.
Din actele și lucrările dosarului tribunalul reține următoarele aspecte:
Prin dispoziția nr.151 din 21.10.2014 emisă de P. comunei Ciuperceni, le-au fost imputată suma de_,40 lei încasată necuvenit în perioada martie 2011 – aprilie 2014 de către funcționarii publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului comunei Ciuperceni.
La baza emiterii acestei dispoziții de imputare a stat referatul nr.3649 din 17.10.2014 întocmit de compartimentul salarizare, buget, finanțe contabilitate, impozite și taxe, fiind emis în perioada în care Curtea de Conturi – Camera de Conturi Gorj a efectuat un audit extern la UAT Ciuperceni, la recomandarea acesteia.
Din conținutul referatului nr.3649/17.10.2014 întocmit de compartimentul salarizare, buget, finanțe contabilitate, impozite și taxe, se reține că din verificarea legalității tranzacțiilor reprezentând plăți pentru cheltuieli de personal, s-a constatat, ca în anul 2013, personalul din cadrul UATC Ciuperceni, a beneficiat de spor de condiții vătămătoare in procent de 10% din salariul de baza, fără a deține documentele prevăzute de legislația in vigoare pentru acordarea acestui spor. Astfel, la solicitarea de către echipa de audit, a documentelor care au stat la baza acordării sporului pentru condiții vătămătoare, pe anul 2013, entitatea nu a prezentat buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de munca, emis de către autoritățile abilitate in acest sens. valabil pentru acest an. S-a menționat că, ultimul buletin de determinare prin expertizare emis de Direcția de Sănătate Publica Gorj, inclusiv buletinul de analize sanitare cu rezultatul determinărilor aeromicroflorei, a fost înregistrat la entitate sub nr.672/25.02.2010, având valabilitate un an calendaristic, respectiv pana la data de 25.02.2011, care a fost însoțit de procesul verbal nr.1365/2010 întocmit de ITM Gorj. In vederea acordării acestui spor a fost aprobat regulamentul privind acordarea sporurilor pentru condiții periculoase sau vătămătoare, in conformitate cu prevederile art.5 din anexa nr.I și art.9 din anexa III, a legii cadru nr.330/2009, avizat favorabil de Ministerul Muncii, Familiei si Protecției Sociale si Ministerul Finanțelor Publice. Având in vedere faptul ca, începând cu luna martie 2011, entitatea a acordat personalului spor pentru condiții vătămătoare fără a avea la baza documentele prevăzute de lege. echipa de audit a solicitat, iar conducerea Camerei de Conturi Gorj a aprobat, extinderea verificării si pentru exercițiile bugetare ale anilor 2011, 2012 si 2014 (ianuarie - aprilie 2014). potrivit notei înregistrata sub nr. 2245/20.10.2014.
Începând cu data de 11.05.2014, entitatea a acordat sporul pentru condiții vătămătoare având in vedere atât regulamentul aprobat, cat si buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de munca nr.39/2014 emis de DSP Gorj (înregistrat sub nr.1509/11.05.2014), a cărui valabilitate este de un an calendaristic de la data emiterii. In concluzie, începând cu luna iunie 2011 si pana in luna aprilie 2014 (inclusiv), personalul din cadrul UTC Ciuperceni, a pierdut dreptul de acordare a acestui spor, întrucât nu au mai fost întreprinse demersurile in vederea obținerii buletinului de determinare prin expertizare a locurilor de munca si a buletinului de analize sanitare cu rezultatul determinărilor aeromicroflorei de la DSP Gorj, așa cum prevede legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.
Prin procesul verbal de constatare înregistrat sub nr.3824 din 31.10.2014, Curtea de Conturi – Camera de Conturi Gorj la capitolul V pct.3 lit.h se recomandă conducerii UAT Ciuperceni să dispună măsurile prevăzute de lege pentru recuperarea plăților nelegale efectuate în perioada martie 2011 – aprilie 2014, reprezentând spor pentru condiții vătămătoare.
Împotriva acestui proces-verbal primarul comunei Ciuperceni nu a formulat contestație pentru urmărirea modului de ducere la îndeplinire a măsurilor privind înlăturarea abaterilor de la legalitate și regularitate constatate și consemnate în procesul-verbal de constatare nr.3824 din 31.10.2014. Întrucât actele de control nu au fost contestate de către instituția controlată, în condițiile art. 86 lit. b/l, teza ultimă și pct.89 din Regulamentul aprobat prin Hot. nr.1/2009 a Plenului Curții de Conturi a României, pârâtul avea obligația să se conformeze dispozițiilor organului de control, ceea ce a și făcut prin prisma referatului întocmit.
Prin adresa nr.1172/1 din 27.03.2015 P. comunei Ciuperceni comunică instanței faptul că în perioada menționată, sporul pentru condiții vătămătoare a fost acordat în baza dispozițiilor nr.70-71; 73-76 și 79 din 11.03.2011, precum și în baza dispozițiilor nr.3-9 din 02.07.2013, pe care le-a depus în copie conformă cu originalul, iar la baza acordării acestui spor s-a avut în vedere prevederile art.1 alin.1-3 din legea nr.285/2011 coroborate cu art.5 din anexa nr.I a legii cadru nr.330/2009 și prevederile anexei nr.I capitolul I pct.B art.1 la legea cadru nr.284/2010.
Totodată, conform dispozițiilor art.157 alin.2 din legea nr.53/2003 și art.31 din legea nr.188/1999 tribunalul reține că: „Sistemul de salarizare a personalului din autoritățile si instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale si bugetele fondurilor speciale se stabilește prin lege, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.”; iar „Funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii. Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.”; astfel că începând cu data de 12 noiembrie 2009 a intrat în vigoare legea nr.329/2009, pentru ca ulterior să intre în vigoare legea nr.330/2009 începând cu data de 01.01.2010.
Conform dispozițiilor art.85 din legea nr.188/1999: „(1) Repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice în situațiile prevăzute la art.84 lit.a) și b) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, după caz, prin asumarea unui angajament de plată, iar în situația prevăzută la lit. c) a aceluiași articol, pe baza hotărârii judecătorești definitive și irevocabile. (2) Împotriva ordinului sau dispoziției de imputare funcționarul public în cauză se poate adresa instanței de contencios administrativ. (2^1) Ordinul sau dispoziția de imputare rămasă definitivă ca urmare a neintroducerii ori respingerii acțiunii la instanța de contencios administrativ constituie titlu executoriu. (3) Dreptul conducătorului autorității sau instituției publice de a emite ordinul sau dispoziția de imputare se prescrie în termen de 3 ani de la data producerii pagubei.”.
Prin Legea nr. 124/2014 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice legiuitorul național a dispus o amnistiere fiscală în ceea ce privește restituirea sumelor reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art. 1 din lege, pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere (decizii de imputare) emise de angajator drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii.
Această lege a fost publicată în Monitorul Oficial nr.700 din 24 septembrie 2014 și conform normelor constituționale a intrat în vigoare la data de 27 septembrie 2014 astfel că, tribunalul urmează să aibă în vedere aceste dispoziții întrucât în cauza de față pe numele reclamanților s-a emis o decizie de imputare de către pârât în calitatea sa de angajator care vizează venituri de natură salarială ce au fost stabilite în perioada martie 2011 – aprilie 2014 în baza contractului colectiv, în baza actelor normative privind salarizarea personalului din sectorul bugetar, aplicabile anterior intrării în vigoare a Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice nr. 330/2009, în sensul că se va constata că reclamanții sunt exonerați de la plata sumelor imputate prin dispoziția nr. 151 din 21.10.2014 emisă de P. comunei Ciuperceni.
Legea privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, intrată în vigoare la data de 27 septembrie 2014, prevede exonerarea de la restituirea veniturilor de natură salarială obținute în mod nelegal de către personalul bugetar. Astfel, se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială, pe care personalul bugetar trebuie să le restituie drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control a unor prejudicii.
De asemenea, se exonerează de la plată: sumele nerecuperate de către instituțiile publice reprezentând contravaloarea tichetelor cadou acordate în anii 2008 și 2009 prin hotărâri ale consiliilor locale, pe care personalul din învățământul preuniversitar de stat trebuie să le restituie drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control a unor prejudicii; sumele nerecuperate de către instituțiile publice reprezentând plata indemnizațiilor pentru concediile medicale ale salariaților suportate integral din credite primite de la bugetul de stat și nerecuperate din Fondul Național Unic de Asigurări Sociale de Sănătate, în termenul legal de prescripție, respectiv la finele lunii decembrie 2013, pe care persoanele identificate de angajator ca responsabile trebuie să le restituie drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control a unor prejudicii; sumele nerecuperate de către instituțiile publice reprezentând plata de despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și reactualizate, alte drepturi, precum și despăgubiri morale către salariații disponibilizați din administrația publică centrală și locală, ca urmare a punerii în aplicare a unor acte normative emise de Guvernul României și ulterior respinse sau declarate neconstituționale, acordate în baza hotărârilor judecătorești definitive și irevocabile sau, după caz, definitive de reintegrare și care au fost reținute de Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control ca fiind prejudicii; sumele reprezentând plata salariilor și a altor drepturi salariale acordate salariaților care au fost numiți în funcții publice în temeiul unor acte normative emise de Guvernul României și care au continuat exercitarea funcțiilor și după respingerea sau declararea lor ca fiind neconstituționale și care au fost reținute de Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control ca fiind prejudicii. La data intrării în vigoare a noii legi încetează plata de către personalul bugetar a sumelor reprezentând venituri de natură salarială pentru care Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control au constatat că au fost acordate cu crearea de prejudicii.
În raport de dispozițiile art.2 alin.1 din legea nr.124/2014 care menționează: „(1) Se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială, pe care personalul prevăzut la art. 1 trebuie să le restituie drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi sau alte instituții cu atribuții de control a unor prejudicii.”, se impune ca acțiunea de față să fie admisă așa cum a fost formulată, raportat la termenul folosit de legiuitorul național, și anume, exonerarea de la plată a acestor sume indiferent dacă personalul respectiv urmează să le restituie sau le-a restituit, întrucât în primul rând nu se face nici o distincție cu privire la acest aspect, iar în al doilea rând nu s-a mai interzis operațiunea de restituire a acestor sume deja recuperate până la data intrării în vigoare a legii, așa cum a procedat prin legea anterioară de exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială, conform dispozițiilor art.2 alin.2 din legea nr.84/2012: „(2) Sumele recuperate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, ca urmare a deciziilor prevăzute la alin. (1), nu se restituie.”.
Pe cale de consecință, în ceea ce privește capătul de cerere privind anularea deciziei de imputare nr.151 din 21.10.2014, tribunalul îl va respinge ca fiind lipsit de obiect, deoarece efectele actului administrativ contestat, precum și executarea acesteia au fost înlăturate prin dispozițiile art.2 alin.1 Legii nr.124/2014, urmând a se constata că reclamanții sunt exonerați de la plata sumelor imputate prin dispoziția nr.151 din 21.10.2014 emisă de P. comunei Ciuperceni, conform legii nr.124/2014.
Având în vedere toate aceste considerente precum și dispozițiile art.85 și urm. din Legea nr. 188/1999, coroborat cu dispozițiile art.18 din legea nr.554/2004.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite, în parte, acțiunea formulată de reclamanții M. E., C. D., C. N. L., V. M., O. P., C. M. și C. O. A., toți cu domiciliul ales la sediul Primăriei comunei Ciuperceni, județul Gorj, în contradictoriu cu pârâtul P. C. Ciuperceni, cu sediul în ..
Constată că reclamanții sunt exonerați de la plata sumelor imputate prin dispoziția nr. 151 din 21.10.2014 emisă de P. comunei Ciuperceni, conform legii nr.124/2014.
Respinge capătul de cerere privind anularea dispoziției nr.151 din 21.10.2014.
Hotărâre executorie.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare ce se va depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică din 26 mai 2015 la Tribunalul Gorj.
Președinte,
C. B.
Grefier,
E. D. M.
Red.C.B.
Tehnored.E.D.M.
17.06.2015
10 ex.
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1270/2015.... | Pretentii. Sentința nr. 680/2015. Tribunalul GORJ → |
|---|
