Anulare act administrativ. Sentința nr. 628/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 628/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 06-03-2014 în dosarul nr. 8598/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 06 Martie 2014
Președinte - A. T.
Grefier L. A.
SENTINTA Nr. 628/2014
Pe rol judecarea cauzei privind pe contestator N. I. și pe intimat ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI IAȘI, intimat ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, intimat D.G.F.P. IAȘI, intimat C. NAȚIONALĂ DE A. DE SĂNĂTATE BUCUREȘTI, intimat C. DE A. DE SĂNĂTATE IAȘI, având ca obiect anulare act administrativ DECLINAT.
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsesc părțile.
Procedura este completă.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 20.02.2014 sustinerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la a cea dată, când din lipsă de timp pentru deliberare a fost amânată pronunțarea asupra cauzei la data de 27.02.2014 când din același motiv a fost amânată pronunțarea asupra cauzei la data de 06.03.2014, când.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de contencios administrativ de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr._ /14.08.2013, reclamanta N. I. a chemat în judecată pe pârâta C. de Asigurari de Sanatate Iasi, si C. N. de Asigurari de Sanatate Bucuresti solicitând instanței ca în contradictoriu cu aceasta să dispună anularea deciziei nr. 370/10.09.2013 si a deciziei_/31.10.2011 emise de parata pe numele sau, obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată, prin declinare de competenta de la Judecatoria Iasi.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că nu a fost înștiințată nicidată despre obligația de plată, motiv pentru care nu puteau curge și dobânzi și penalități pentru neplata în termen. Debitul nu este datorat, întrucât în perioada 2006-2009 nu a avut calitatea de asigurat, conform art. 211 din L. nr. 95/2006, neavând încheiat contract de asigurare cu CAS Iași..
În drept, au fost invocate disp. art. 218 din OG nr. 92/2003, legea 554/2004.
Acțiunea a fost legal timbrată.
Pârâta C. de Asigurari de Sanatate Iasi a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea actiunii, reclamanta, ca persoana ce obtinea venituri din cedarea folosinței bunurilor, avand obligatia sa depuna in termenele legale, respectiv lunar, declaratii privind veniturile realizate, in scopul determinarii contributiei la Fondul N. Unic de Asigurari de Sanatate. In cazul neachitarii la termen, potrivit legii, a contributiilor datorate Fondului de catre persoanele fizice, altele decat cele pentru care colectarea se face de ANAF, CNAS procedeaza la aplicarea masurilor de executare silita pentru incasarea sumelor cuvenite bugetului fondului si a majorarilor de intarziere, in conditiile OUG nr. 92/2003.
Termenul de prescriptie fiscal, a mentionat parata, este de 5 ani si curge de la data de 1 ianuarie a anului imediat urmator celui in care a fost realizat venitul, astfel incat decizia este legala si din acest punct de vedere.
Nici dobândirea, nici încetarea calitătii de asigurat nu sunt conditionate de încheierea contractului de asigurare, de vreme ce asigurarea socială de sănătate este obligatorie.
Achitarea peste termenele legale a sumelor datorate cu titlu de contributie nu conduce în mod automat la stingerea accesoriilor aferente debitului principal.
În cazul reclamantei, creanța a fost recalculată pe baza documentelor justificative prezentate.
In dovedirea actiunii, reclamanta, prin avocat, a solicitat proba cu înscrisuri, probă administrată în cauză.
La prezenta cauza s-a constat litispendenta cu dosar_/99/2013, cauza fiind conexata la dosarul prim constituit respective_ .
Analizând actele și lucrările dosarului, asupra exceptiilor si fondului cauzei, instanța reține următoarele:
Prin incheierea din data de 30.09.2013 a fost admisa exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a DRGFP Iasi, drept pentru care va respinge actiunea formulatta in contradictoriu cu aceasta pentru motivele retinute in acea incheiere.
In ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale passive a Casei Nationale de Asigurari de Sanatate, Tribunalul o constat intemeiata, deoarece potrivit art 266 dinj Legea 95/2006 CNAS este o institutie publica autonoma. Intre C. N. de Asigurari de Sanatate si CNAS Iasi nu exista identitate de personae, iar actele contestate sunt emise de catre CAS Iasi, institutie cu personalitate juridica proprie. F. de aceste aspcte urmeaza sa admita exceptia si sa respinga actiunea pe acest considerent in contradictoriu cu CNAS Bucuresti
Prin deciziile de impunere nr._/31.10.2011 și Decizia nr. 370/10.09.2013 emise de parata C. de Asigurari de Sanatate Iasi s-a stabilit in sarcina reclamantei N. I. obligatia de plata a sumei de_ lei, din care_ lei cu titlu de contributii asigurari sociale de sanatate, 116739lei dobanzi si_ lei penalitati de intarziere pentru anii 2006-2010.
Contestația formulată de reclamantă împotriva acestor decizii a fost respinsa ca neintemeiata.
Instanța reține că reclamanta a adus următoarele critici actului de impunere: nedatorarea sumei pentru lipsa contractului, neexecutarea contractului de către CAS prin neinformarea sa anuală, ca nu datoreaza dobanzi si penalitati deoarece i-a fost emisa o singura decizie cea contestata sin u a avut cunostinta.
Constată instanța, totodată, că reclamanta, în principiu, are calitatea de persoană fizică impozabilă, cât timp a obșinut venirui din cedarea folosinței bunurilor– aspect necontestat, art. 257 alin. 2 coroborat cu art. 257 alin. 5 din L. nr. 95/2006 impunând obligația acestor persoane de a depune declarații la casele de asigurări de sănătate și de a achita trimestrial contribuțiile datorate în baza acestor declarații. Așadar, calitatea de persoană impozabilă decurge ope legis, independent de încheierea ori neîncheierea, din inițiativa asiguratului, a unui contract de asigurare de sănătate, sistemul asigurărilor de sănătate fiind guvernat de principiul asigurării obligatorii.
Instanța reține că au natura juridică a impozitelor și taxelor contribuțiile de asigurări sociale de sănătate, fiind astfel reglementate atât de Codul de procedură fiscală, cât și de Legea nr. 95/2006.
În cauză sunt incidente dispozițiile art.1 alin.2 și art.21 alin.1 și 2 din Codul de procedură fiscală precum și cele ale art. 256 alin.2 și art.261 alin.1 din Legea nr. 95/2006, cu modificările și completările ulteriore.
De asemenea, sunt incidente și dispozițiile art. 257 alin. 8 din Legea nr. 95/2006 referitoare la termenul de prescripție a plății contribuției de asigurări sociale de sănătate, în sensul că acest termen este de 5 ani ca și în situația altor obligații de natură fiscală.
Obligația de plată a persoanelor care realizează venituri este prevăzută de art. 51 alin. 2 lit. b. din OUG nr. 150/2002. În același sens sunt și prevederile art. 1 alin. 3 din Ordinul CNAS nr. 617/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de încasare a contribuției, care prevede: „Încasarea contribuțiilor de la persoanele fizice, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se realizează de către ANAF, se face în contul unic deschis pe seama CNAS prin CAS”.
Reclamanta a realizat venituri impozabile, conform prevederilor art. 41 din Codul fiscal în anii 2006 și 2010, venituri nete, necontestate de catre aceasta prin prezenta.
În aceste condiții, apare ca legală stabilirea în sarcina reclamantei a obligativității plății contribuțiilor la sănătate, în condițiile în care aceasta a realizat venituri impozabile din activități independente în perioada 2006-2010. Reclamanta nu a probat că nu ar fi corect calculul pârâtei privind debitul principal de_ lei. Anexat deciziei este calculul detaliat al contributiei si al accesoriilor.
Cât privește excepția de neexecutare susținută de reclamantă, aceasta arătând că pârâta nu a executat contractul, neinformând-o anual, necomunicându-I annual o decizie de impunere, așa cum prevede art. 222 din L. nr. 95/2006 rap la art. 44 din OG nr. 92/2003, instanța constată că nu este întemeiată.
Pentru a opera excepția de neexecutare este nevoie ca obligațiile reciproce ale părților unui contract să fie simultane și interdependente, respective ca fiecare dintre obligațiile reciproce să fie cauza juridică a celeilalte. Or, reclamanta nu poate pretinde că nu a depus declarațiile trimestriale și nu a achitat contribuția întrucât pârâta nu și-a îndeplinit o obligație neesențială, aceea de informare, potrivit art. 222 din L. nr. 95/2006. Obligația corelativă a pârâtei este, în principal, aceea de a furniza, la cerere, servicii medicale decontate de casa de asigurări.
În ceea ce privește obligația la plata majorărilor de întârziere și a penalităților datorate, instanța consideră că și aceasta este legală, având în vedere dispozițiile incidente în cauză, inclusiv cele din Codul de procedură fiscală.
Astfel, în mod succesiv art.56 din Legea nr.145/1997 se refera numai la majorari de intarziere, tot asemenea art. 55 alin.1 din O.U.G.nr.150/2002 care a abrogat Legea nr.145/1997 si in fine, art. 261 din Legea nr.95/2006 care a abrogat O.U.G.nr.150/2002 precizeaza ca pentru perioada de intarziere se datoreaza majorari de intarziere, calculate in conditiile c o d u l u i d e procedura fiscala.
In conformitate cu art. 261 alin.1 din L. nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sanatatii "angajatorii si asiguratii care au obligatia platii contributiei în conditiile legii si care nu o respecta datoreaza pentru perioada de întârziere majorari de întârziere în conditiile Codului de procedura fiscala".
Începând cu data de 01.07.2010, data intrării în vigoare a OUG nr. 39/2010 s-au perceput penalități de întârziere, această sintagmă fiind introdusă în Codul de procedură fiscală.
Cât privește punerea în întârziere a reclamantei pentru debit și pentru accesorii, instanța reține că această contribuție de asigurări sociale de sănătate are natura juridică a impozitelor și taxelor reglementate de Codul fiscal, iar potrivit art. 110 din OG nr.92/2003 privind codul de procedură fiscală, titlul de creanță este actul prin se stabilește și se individualizează creanța fiscală, întocmit de către organele competente sau de persoanele îndreptățite, potrivit legii.
Totodată, art. 23 din Codul de procedură fiscală, cu privire la nașterea creanțelor și obligațiilor fiscale, prevede că: „(1) Dacă legea nu prevede altfel, dreptul de creanță fiscală și obligația fiscală corelativă se nasc în momentul în care, potrivit legii, se constituie baza de impunere care le generează. (2) Potrivit alin. (1) se naște dreptul organului fiscal de a stabili și a determina obligația fiscală datorată.”
Calcularea accesoriilor creanței financiar bugetare de către CAS Iași se face din momentul scadenței obligației fiscal principale, nefiind necesară punerea în întârziere a debitorului, astefl incat nu sunt intemeiate apararile reclamantei in acest sens .
În dreptul fiscal, (ca de altfel și în dreptul comercial) punerea în întârziere se face de drept, prin ajungerea obligației la scadență. Neexecutarea voluntară și la termen a obligației generează un prejudiciu, care se cere a fi acoperit prin plata de daune-interese – majorări, respectiv penalități de întîrziere, după distincția făcută anterior.
Instanta nu poate primi nici deciziile de speta depuse la dosarul cause, deoarece nu reprezinta izvor de drept sin u au putere obligatorii, si pe de alta parte sunt din contestatii la executare cu un alt temei de drept.
Pentru toate aceste considerente, apreciind că actul administrativ fiscal contestat este legal și temeinic, instanța, în baza disp. art. 218 și urm C. proc. fiscal, urmează a respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂSTE:
Constata admisa exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a DIRECTIA Regionale GENERALA A FINANTELOR PUBLICE IASI si pe cale de consecinta respinge actiunea formulata de catre reclamanta N. I. in contradictoriu cu acestea ca fiind formulat impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva.
Admite exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a Casei Nationale de Asigurari de Sanatate Bucuresti si pe cale de consecinta respinge actiunea formulata de catre reclamanta N. I. in contradictoriu cu acestea ca fiind formulat impotriva unei persoane fara calitate procesuala pasiva.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta N. I. , cu domiciliul în Iași, . judet Iasi, CNP_, în contradictoriu cu pârâta Casa de Asigurări de Sănătate Iași, cu sediul în Iași, .. 18-20.
Cu drept la recurs în termen de 15 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Iasi .
Pronunțată în ședință publică, azi, 06.03.2014.
P., Grefier,
Red.TAM /tehnored.TAM /4 ex/04.04.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 333/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 102/2014.... → |
|---|
