Anulare act administrativ. Sentința nr. 1393/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1393/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 06-06-2014 în dosarul nr. 7029/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 06 Iunie 2014
Președinte - S. T.
Grefier I.-P. V.
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1393 C.A.
Pe rol fiind judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant A. M., CNP:_, domiciliată în com. B., ., cu domiciliul ales în IAȘI, SF. L., LA C.. AV. L. C., nr. 4, .. 1, J. IAȘI și pe pârât P. C. B., cu sediul în com. B., ., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 23.05.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de amânare a pronunțării din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când tribunalul, din lipsă de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea pentru astăzi, când,
TRIBUNALUL
Deliberând:
A fost înregistrată sub nr._ cererea reclamantei A. M., formulată în contradictoriu cu pârâtul P. comunei B., prin care s-a solicitat anularea Dispoziției nr. 135/2013, emisă de pârât, obligarea pârâtului la plata de despăgubiri materiale egale cu salariile indexate, majorate și recalculate începând cu 06.04.2013 și până la reintegrare, precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii reclamanta a susținut că a deținut calitatea de angajată în cadrul aparatului de specialitate al primarului, deținând o funcție publică de clasa I de consilier, gradul profesional superior, aceasta fiind cea mai mare funcție publică deținută de un angajat al Primăriei comunei B. și cu cea mai mare vechime în acest sens. Era angajată în cadrul aparatului de specialitate al primarului Tg. F. din 10.09.1999 ca apoi, de la înființarea Primăriei B., să fie angajată a acesteia – 30.06.2004. activitatea sa a fost mereu apreciată la superlativ, așa cum rezultă din rapoartele de evaluare anuale.
La data de 07.03.2013 a primit un preaviz sub nr. de înregistrare 1023 prin care era anunțată că urmează a i se înceta relațiile de muncă în temeiul H.C.L. nr. 9/2013 și H.C.L. nr. 25/2013 emise de către Consiliul Local B..
În preaviz se menționează că în structura statului de funcțiuni există funcții publice vacante, dar în același timp se menționează că nu pot fi ocupate de reclamantă întrucât nu îndeplinește cerințele postului.
Ulterior, reclamanta a primit și Dispoziția nr. 135/03.04.2013 prin care i s-a adus la cunoștință că au încetat raporturile de serviciu din cadrul Primăriei comunei B. în temeiul dispozițiilor art. 99 alin. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarului public.
În ce privește fondul cauzei, dispoziția este nelegală întrucât nu respectă dispozițiile art. 99 alin. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999.
Așa cum rezultă din dispoziția atacată, încetarea raporturilor de muncă a avut drept temei legal reorganizarea activității aparatului de specialitate a primăriei. Conform hotărârilor nr. 9/2013 și nr. 25/2013 această reorganizare s-a realizat numai prin reducerea postului său. Nelegalitatea acestor hotărâri a fost contestată în cadrul unui alt dosar aflat pe rolul Tribunalului Iași.
În ciuda motivelor pârâtului pentru justificarea unui plan de reorganizare în cadrul Primăriei comunei B., apreciază că reducerea acestui post a vizat numai plecarea sa din primărie și nu a fost determinată de cauze reale de reducere de personal.
Comportamentul nelegal al pârâtului, cosmetizat în acte așa numit legale nu încetează aici. Astfel, la data încetării raporturilor de muncă cu reclamanta, în Primăria B. erau 22 de posturi din care doar 12 ocupate, restul fiind vacante. Mai mult, prin adresa nr. 864/16.01.2013 a Instituției Prefectului Județului Iași se comunica Primăriei comunei B., în conformitate cu dispozițiile Ordonanței nr. 62/2010 – privitoare la încadrarea posturilor în conformitate cu restrângerile bugetare existente, că numărul maxim de posturi în aparatul de specialitate nu se modifică.
Constrângerile dispozițiilor art. 99 alin. 5 din Legea nr. 188/1999 privesc obligativitatea autorității publice ca în perioada de preaviz să i se pună la dispoziție funcționarului public a cărui post a fost redus, funcții publice de aceeași categorie, clasă și grad profesional. Ori, așa cum rezultă din preavizul primit de ea, se indica doar existența a trei funcții publice fără a se indica categoria, clasa și gradul profesional corespunzător.
În drept, reclamanta a invocat dispozițiile Legii nr. 188/1999 iar în dovedirea acțiunii a depus înscrisuri.
Pârâtul P. comunei B., județul Iași a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, susținând că:
În ceea ce privește presupusa nulitate absolută a Hotărârii nr. 25/2013 invocată de reclamantă ca urmare a încălcării dispozițiilor art. 49 din Legea nr. 215/2001, consideră că acestea nu se aplică în cazul de față deoarece hotărârea a fost afișată în termenul legal și ca atare adusă la cunoștință publică conform procesului verbal de afișare nr. 920/04.03.2013.
În ceea ce privește fondul cauzei, consideră dispoziția nr. 135/2013 emisă cu respectarea prevederilor art. 99 alin. 5 din Legea nr. 188/1999, iar în ceea ce privește art. 100 din aceeași lege, acesta nu este incident în această situație deoarece postul s-a desființat, fiind redimensionată structura de personal din cadrul unității administrativ teritoriale B..
De asemenea, se susține că în conformitate cu fișa postului, reclamanta ar fi avut și alte atribuții pe lângă cele de stare civilă și anume exercitarea controlului financiar preventiv, atribuție ce era într-o totală incompatibilitatea cu cea de angajat și soție a primarului comunei B.. Conform cap. 2 art. 4 lit. f din Ordinul Ministerului Finanțelor Publice nr. 522/2003, pentru aprobarea Normelor metodologice referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, reclamanta nu avea nici un drept să exercite atribuții de control preventiv, să pună viza pe actele contabile, fapt constatat și impus de reprezentanții Camerei de Conturi Iași.
Pârâtul a anexat documentația în baza căreia a emis decizia contestată.
Acțiunea reclamantei va fi admisă în parte pentru considerentele următoare:
Prin Dispoziția nr. 135/03.04.2013 pârâtul P. comunei B. a dispus încetarea raportului de serviciu al reclamantei A. M., ce îndeplinea funcția publică de consilier superior cu atribuții de stare civilă.
Reține instanța că în preambulul Deciziei a fost precizat art. 99 alin. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999, drept justificare legală a măsurii luate.
Potrivit acestui text, persoana care are competența legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcția publică în cazul în care autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public.
Constată instanța că prin hotărârea nr. 9/2013 Consiliul Local al comunei B. a aprobat desființarea unui post de consilier superior cu atribuții de stare civilă din cadrul aparatului de specialitate al primarului, post ce era ocupat chiar de către reclamantă.
Însă, prin sentința definitivă nr. 156/ca din 28.01.2014, Tribunalul Iași a dispus anularea H.C.L. B. nr. 9/31.03.2013, ceea ce înseamnă că în prezent, respectivul post face parte încă din structura de personal a aparatului de specialitate al primarului comunei B..
În condițiile în care, prevederile art. 99 alin. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999 sunt foarte clare, vizând exclusiv ipoteza reducerii postului ocupat de funcționarul public eliberat din funcție, Tribunalul consideră că Dispoziția nr. 135/2013 este nelegală deoarece nu este fundamentată real pe premisa de fapt anterior expusă, a reducerii postului ocupat de reclamanta A. M..
În consecință, în temeiul dispozițiilor art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul va admite cererea reclamantei având ca obiect anularea Dispoziției nr. 135/2013.
În ceea ce privește cererea reclamantei de obligare a pârâtului la plata de despăgubiri reprezentând salariile indexate, majorate și recalculate începând cu data încetării raportului de serviciu și până la reintegrarea în funcție, Tribunalul urmează a o respinge.
Astfel, instanța este obligată să ia în considerare atât sentința definitivă nr. 156/ca/28.01.2014 cât și obiectul litigiului, așa cum a fost precizat de către reclamantă.
A admite cererea de achitare a drepturilor salariale și de reintegrare pe post ar presupune ca instanța să ignore organizarea actuală a Primăriei comunei B., aprobată prin H.C.L. nr. 25/2013.
Această hotărâre a făcut obiectul analizei de legalitate în dosarul nr._, prilej cu care Tribunalul Iași a constatat că Hotărârea nr. 25/2013 îndeplinește condițiile de formă, Consiliul Local B. acționând în virtutea dreptului său de apreciere.
Prin urmare, cu autoritate de lucru judecat s-a stabilit că adoptarea unei noi organigrame și a unui nou stat de funcții, în care nu mai apare postul deținut de reclamantă, este legală.
A dispune reintegrarea reclamantei în postul deținut anterior ar însemna, în fapt, nesocotirea sentinței definitive nr. 156/ca/28.01.2014.
Raportat la situația de fapt nou intervenită (anularea H.C.L. nr. 9/2013), reclamanta avea posibilitatea de a solicita, în consecință, și modificarea organigramei aprobate prin H.C.L. nr. 25/2013.
Cum o astfel de pretenție nu a fost ridicată în dosarul de față, instanța este obligată să soluționeze litigiul ținând cont de efectele executorii ale actului administrativ H.C.L. nr. 25/2013, act care impune o structură organizatorică a aparatului Primăriei în care nu mai figurează postul deținut de către reclamantă.
Ca urmare, acest capăt de cerere va fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea promovată de către reclamanta A. M. în contradictoriu cu pîrîtul P. comunei B., jud.Iași.
Anulează Dispoziția nr.135/03.04.2013, emisă de către pîrîtul P. comunei B., jud.Iași.
Respinge cererea reclamantei vizînd obligarea pîrîtului la plata despăgubirilor materiale.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare, cererea depunîndu-se la Tribunalul Iași.
Pronunțată în condițiile prevăzute de disp.art.396 alin. 2 c.proc.civ., la data de 06.06.2014.
Președinte, S. T. | ||
Grefier, I.-P. V. |
Red. Șt.T.
Tehnored. M.M.D.
5 ex./07.10.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 286/2014.... | Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... → |
|---|
