Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 1397/2014. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1397/2014 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 06-06-2014 în dosarul nr. 11474/99/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA II CIVILĂ-C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Ședința publică din 06 Iunie 2014
Președinte - S. T.
Grefier I.-P. V.
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1397 C.A.
Pe rol fiind judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant S. NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN M.A.I.-BIROUL EXECUTIV T. DE PE LÂNGĂ I. T. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ IAȘI, cu sediul în IAȘI, G. C., nr. 3-5, J. IAȘI și pe pârât I. T. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ IAȘI, IASI, G. COSBUC, nr. 3-5, J. IAȘI, pârât M. ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în sector 1, București, PIATA REVOLUTIEI, nr. 1A, pârât I. G. AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, cu sediul sector 6, București, ., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) PLATĂ_ SALARIU.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care
Dezbaterile atât asupra excepției, cât și asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 23.05.2014, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de amânare a pronunțării din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când tribunalul, din lipsă de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea pentru astăzi, când,
TRIBUNALUL
Deliberând:
Prin cererea nr._ reclamantul S. Național al Polițiștilor și Personalului Contractula din M.A.I. a solicitat obligarea pârâților, M. Administrației și Internelor, I. G. al Poliției de Frontieră și I. T. al Poliției de Frontieră Iași să le plătească membrilor de sindicat-funcționari publici sumele corespunzătoare premiului anual aferent anului 2010, reactualizate cu indicele de inflație.
În motivarea cererii, reclamantul a susținut, în esență, următoarele:
Conform art. 25 din Legea 330/2009, funcționarii publici sunt titulari ai dreptului la premiul anual pentru activitatea desfășurată în anul 2010, premiu egal cu media salariilor de bază realizate în anul pentru care se face premierea.
Dreptul la premiu anual s-a născut din lege, respectiv Legea nr. 330/2009, ca un drept subiectiv care conferă titularului prerogativelor, în virtutea cărora poate pretinde subiectului pasiv al raportului juridic născut, în speță al raportului de muncă exercitat, respectiv angajatorului, să efectueze o anumită prestație pozitivă, respectiv suma ce reprezintă al 13-lea salariu (premiul anual).
Astfel,în cursul anului 2010, pe perioada cât era incident articolul 25 din Legea 330/2009, dreptul la premiul anual este născut ca un drept aferent raportului de muncă. D. acordarea sumei care reprezintă concretizarea, executarea acestui drept, era reglementată de legiuitor pentru anul 2011, și anume începând cu luna ianuarie 2011.
Chiar dacă prin noile legi de salarizare, Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, coroborată cu Legea 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, premiul anual nu mai este reglementat, aceste prevederi legale produc efecte doar începând cu anul 2011, respectiv pentru activitatea desfășurată pe anul 2011. La data de 01.01.2011, dreptul la premiul anual pentru anul 2010 era născut și reprezenta un drept câștigat, atât prin prisma normelor constituționale, cât și a celor internaționale.
Suma aferentă premiului anual pe anul 2010 este un „bun” și un drept de proprietate în sensul Convenției și a jurisprudenței CEDO, iar reclamanții au fost privați de un bun, prin neplata integrală a acestuia.
În drept, reclamantul a invocat Convenția Europeană a Drepturilor Omului, art. 25 din Lg. 330/2009, art.15 alin.2 Constituție.
În dovedirea cererii, reclamantul a depus înscrisuri.
Pârâtul M. Administrației și Internelor a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale iar pe fond a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată.
Pîrîtul I. G. al Poliției de Frontieră a depus întîmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale iar pe fond a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată.
.
Pîrîtul ITPF Iași a formulat întîmpinare prin care a solicitat respingerea cererii întrucît legiuitorul a dispus ca plata sumelor respective să nu se mai realizeze.
.
Examinînd cu prioritate excepția lipsei calității procesuale a pîrîtului M. Administrației și Internelor, Tribunalul o va admite întrucît membrii sindicatului reclamant sunt funcționari publici cu statut special în cadrul structurilor aflate în subordinea pîrîților I. G. al Poliției de Frontieră și I. T. al Poliției de Frontieră Iași, astfel încît, raportat la obiectul cererii de chemare în judecată, exclusiv aceștia din urmă pîrîți au obligația directă de achitare a pretinsului drept salarial dedus judecății.
Cererea reclamantului promovată împotriva pîrîților I. G. al Poliției de Frontieră și I. T. al Poliției de Frontieră Iași este nefondată.
Este real că la art. 25 alin. 1 din Legea nr. 330/2009 s-a stipulat că, pentru activitatea desfășurată, personalul beneficiază de un premiu anual egal cu media salariilor de bază sau a indemnizațiilor de încadrare, după caz, realizate în anul pentru care se face premierea.
În același timp însă, la alineatul 4 al aceluiași articol s-a dispus că plata premiului anual se va face începând cu luna ianuarie a anului următor perioadei pentru care se acordă premiul.
Rezultă că, pentru anul 2010, an în raport de care reclamantul a formulat prezenta acțiune, plata premiului anual ar fi trebuit realizată începând cu luna ianuarie a anului 2011.
Dar Legea nr. 330/2009 a fost abrogată de la 01.01.2011 prin . articolului 39 din Legea nr. 284/2010.
Iar prin articolul 8 din Legea 285/2010, privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, s-a menționat că sumele corespunzătoare premiului anual pentru anul 2010 nu se mai acordă începând cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute în vedere la stabilirea majorărilor salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar.
Tribunalul ia act de voința legiuitorului care, printr-un act normativ de putere similară (lege), a înțeles să înlăture dispozițiile art. 25 din. 4 din Legea nr. 330/2009, stipulând expres că premiul anual pentru anul 2010 nu se mai acordă, sumele respective fiind luate în considerare la stabilirea majorărilor salariale aferente anului 2011.
Instanța reține că, în conformitate cu disp. art. 31 din Legea 188/1999 și art. 73 alin. 3 lit. j din Constituție, salariul, primele și orice alte drepturi salariale de care beneficiază funcționarii publici, se stabilesc doar prin lege organică.
Iar Legea nr. 285/2010 prevede expres la art.8 că pentru anul 2010 premiul anual nu se acordă.
A admite cererea reclamantului și a obliga angajatorul să plătească premiul aferent anului 2010 ar însemna încălcarea atribuțiilor de către instanța de judecată și intruziunea puterii judecătorești în sfera de competență ce aparține exclusiv puterii legiuitoare, rezultat ce este inadmisibil.
De asemenea, instanța de judecată nu este abilitată legal să ignore un text de lege pe motiv că ar fi neconstituțional, în condițiile în care Curtea Constituțională nu s-a pronunțat în acest sens.
Nici susținerea reclamantului vizînd așa-zisa retroactivitate a dispozițiilor Lg.284/2010 și 285/2010 nu este întemeiată din moment ce efectele acestor norme s-au produs doar după 01 ianuarie 2011, ulterior intrării lor în vigoare.
În plus, absența unei baze legale pentru acordarea premiului anual pentru anul 2010 atrage și inexistența unui „bun” în patrimoniul funcționarilor publici – membri de sindicat în accepțiunea art. 1 alin. 1 din Protocolul 1 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Tribunalul mai subliniază faptul că, așa cum revine legiuitorului prerogativa stabilirii unui drept salarial în favoarea funcționarului public, tot acestuia îi incumbă și puterea de a fixa momentul și modalitățile practice de acordare a reprezentării pecuniare a dreptului salarial respectiv.
Iar, în speță, exercitându-și competențele constituționale, Parlamentul a hotărât că pentru anul 2010 premiul anual nu se acordă, urmând a fi avut în vedere la majorările salariale oferite în anul 2011.
În consecință, considerând că acțiunea reclamantului nu are fundament legal Tribunalul o va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pîrîtului M. Administrației și Internelor.
Respinge cererea formulată de către reclamantul S. Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I. în contradictoriu cu pîrîtul M. Administrației și Internelor, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pîrîților I. T. al Poliției de Frontieră Iași și I. G. al Poliției de Frontieră.
Respinge ca nefondată cererea formulată de către reclamantul S. Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I. în contradictoriu cu pîrîții I. T. al Poliției de Frontieră Iași și I. G. al Poliției de Frontieră.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în condițiile prevăzute de art.396 alin.2 c.proc.civ., la data de 06.06.2014.
Președinte, S. T. | ||
Grefier, I.-P. V. |
RED/TEHNORED.T.Ș.
4 EX-09.07.2014
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 1393/2014. Tribunalul... | Pretentii. Sentința nr. 1407/2014. Tribunalul IAŞI → |
|---|
