Anulare act administrativ. Sentința nr. 3197/2014. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3197/2014 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 08-12-2014 în dosarul nr. 7087/101/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința Nr. 3197/2014
Ședința publică de la 08 Decembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. D. F.
Grefier I. M. G.
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul Ș. C. și pe pârâta C. de E. a Persoanelor Adulte cu handicap din Drobeta Turnu Severin, având ca obiect anulare act administrativ Certificat nr.835/28.02.2014.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns reclamantul Ș. C. și consilier juridic G. C. pentru pârâta C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap din Drobeta Turnu Severin.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral al cauzei de către grefier de ședință care învederează instanței că s-au depus întâmpinare din partea pârâtei C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap din Drobeta Turnu Severin și răspuns la întâmpinare din partea reclamantului.
Conform art. 131 Cod procedură civilă, instanța din oficiu procedează la verificarea competenței generale, materiale și teritoriale de a judeca pricina și constată că este competentă cu soluționarea prezentei cauze în temeiul art.95 pct.1 Cod procedură civilă rap. la art. 10 alin.1 teza I și art. 10 alin. 3 din Legea 554/2004.
În temeiul art. 238 alin. 1 Noul Cod procedură civilă instanța pune în discuție estimarea duratei cercetării procesului.
Consilier juridic Grigorița C. depune la dosar împuternicire de reprezentare.
Reclamantul apreciază ca termen recomandat o lună.
Consilier juridic Grigorița C. lasă la aprecierea instanței.
În baza art. 238 alin. 1 NCPC și ținând cont de împrejurările cauzei și probatoriul propus de părți prin acțiune și întâmpinare, instanța estimează durata necesară cercetării procesului 6 luni.
La interpelarea instanței, reclamantul Ș. C. arată că înțelege să se judece cu C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap din Drobeta Turnu Severin și nu dorește să se judece cu vreun alt pârât.
Instanța pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului M. - C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap invocată de pârâtă prin întâmpinare.
Reclamantul Ș. C. consideră că nu este corect întrucât i s-a tăiat un drept legal și dorește să se judece cu aceasta.
Consilier juridic Grigorița C. precizează că nu poate avea calitate procesuală pasivă această instituție, deoarece actul administrativ emis, respectiv certificatul de handicap a făcut obiectul unei contestații, fiind atacat la C. Superioară de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap și numai această decizie emisă de această instituție centrală poate fi contestată potrivit legii contenciosului administrativ și nu certificatul prin care s-a dispus încadrarea în gradul mediu de handicap.
Susține că se poate observa că, C. Superioară a admis această contestație însă a menținut gradul acordat de C. Județeană.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față constată următoarele:
Prin cererea adresată acestei instanțe la data de 01.10.2014 și înregistrată sub nr._, reclamantul Ș. C. a chemat în judecată pe pârâta C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap din Drobeta Turnu Severin formulând contestație împotriva certificatului nr. 835/28.02.2014.
În motivare a arătat că este încadrat cu handicap în gradul II din anul 1986, întrucât și-a pierdut piciorul stâng.
A susținut că situația s-a înrăutățit iar la ultimele radiografii efectuate, medicul ortoped a descoperit că are probleme și la coloana vertebrală încercând să intre în drepturile salariale.
A învederat că a formulat mai multe contestații, răspunsul acestora fiind nesatisfăcător solicitând:
- redarea gradul II conform certificatelor de handicap anterioare;
- plata ajutorului de handicap pe lunile abuziv oprite începând cu luna martie 2014 până în prezent;
- plata daunelor morale în sumă de 50 lei pe lună începând cu luna martie 2014 până în prezent pentru depresiile prin care a trecut;
- plata daunelor materiale care se compun din recomandatele poștale trimise la Ministerul Muncii în valoare de 16 lei și radiografii în valoare de 104 lei, precum și proteza care i s-a deteriorat pe drumurile care a fost nevoit să le parcurgă.
În dovedire reclamantul a anexat următoarele înscrisuri: copie act de identitate, adresa nr._/1.07.2014, certificat medical de constatare a capacității de muncă, certificate de încadrare în grad de handicap, decizie nr. 4998/21.05.2014, referat medical, scrisoare medicală.
La data de 28.10.2014 a formulat întâmpinare Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului M. prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap M..
Calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre persoana pârâtului și cel obligat în raportul juridic dedus judecății. în materia contenciosului administrativ, poate avea calitate procesuală pasivă atunci când se solicită anularea unui act administrativ, autoritatea sau instituția publică care a emis actul contestat și nu orice instituție sau autoritate publică ce are atribuții în acest domeniu.
A precizat că actele care emană de la comisiile de evaluare teritoriale, se atacă într-o primă etapă, într-o procedură administrativă prealabilă și apoi în a doua etapă materializată prin acțiunea propriu-zisă în contencios administrativ, promovată doar împotriva actului administrativ final ce emană de la C. Superioară de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap.
În conformitate cu prevederile art. 13 din HG nr.430/2008 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea si funcționarea comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, certificatele de încadrare în grad de handicap nu pot face obiectul unei acțiuni in instanța, ci sunt supuse unei proceduri administrative de contestare, procedura obligatorie care se finalizează cu o decizie emisa de C. superioara si doar pentru acest din urma act administrativ reclamantul are deschisa calea acțiunii judiciare.
Conform art. 7alin.3 din Regulamentul de organizare și funcționare a Comisiei Superioare de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap aprobat prin Ordinul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale nr. 2.299/2012, „deciziile emise de C. superioară pot fi atacate potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, cererile adresate instanței fiind scutite de taxa judiciara de timbru".
Referitor la faptul că decizia contestată este emisă de C. Superioară de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap din cadrul Direcției Generale Protecția Persoanelor cu Dizabilități din subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice.
A precizat că numitul S. C. a contestat la C. Superioara de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap, Certificatul nr. 835/28.02.2014 emis de comisia județeană, iar prin Decizia nr. 4998/21.05.2014 C. Superioară de E. a menținut gradul mediu de handicap stabilit de comisia județeană.
Cu privire la daunele morale solicitate de reclamant nu sunt justificate, deoarece nu are dovezi că i-ar fi fost încălcate drepturile legale prevăzute în beneficiul sau de actele normative în vigoare, acesta exercitându-si dreptul de petiție, de acces la justiție, prin contestarea actului administrativ pretins vătămător si reclamarea drepturilor încălcate, cererile sale fiindu-i soluționate de organele competente, în limitele legale.
În drept, și-a întemeiat întâmpinarea pe dispozițiile art. 205 - 208 Cod de Procedură Civilă, Ordinul comun al ministrului muncii, familiei și egalității de șanse și al ministrului sănătății publice nr. 762/1.992/2007, Legea 554/2004 a contenciosului administrativ si Legea nr.448/2006 privind protecția si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicata, cu modificările si completările ulterioare.
În dovedirea celor arătate a anexat următoarele înscrisuri: referat medical nr.836/24.02.2014; scrisoarea medicală nr. 1331/24.02.2014; Certificatul nr. 835/28.02.2014, Decizia nr. 4998/21.05.2014 și extras din Ordinul nr. 762/1.992/2007.
La data de 31.10.2014 a formulat răspuns la întâmpinare reclamantul Ș. C. prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată.
Examinând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Potrivit art.248 alin.1 C.proc.civ., instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură, precum și asupra celor de fond care fac inutilă, în tot sau în parte, administrarea de probe ori, după caz, cercetarea în fond a cauzei.
Potrivit art.85 alin.3 din Legea nr.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, încadrarea în grad și tip de handicap a adulților cu handicap se face de comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, denumită în continuare comisie de evaluare.
C. de evaluare este organ de specialitate al consiliului județean, după caz, al consiliului local al sectorului municipiului București, cu activitate decizională în materia încadrării persoanelor adulte în grad și tip de handicap (art.85 alin.4 din Lege).
Potrivit art.87 alin.3 din Legea nr.448/2006, încadrarea sau respingerea încadrării în grad și tip de handicap se atestă prin certificat emis de către comisiile de evaluare.
Certificatele emise potrivit acestor prevederi pot fi contestate de titularii acestora, în termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare, la C. superioară de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, denumită în continuare C. superioară, care funcționează în structura Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și are activitate decizională în soluționarea contestațiilor la certificatele de încadrare în grad și tip de handicap, emise de comisiile de evaluare județene sau ale sectoarelor municipiului București (art.90 ind.1 alin.1 din Legea nr.448/2006).
Deciziile emise de C. superioară pot fi atacate la secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, cererile adresate instanței fiind scutite de taxa judiciară de timbru (art.90 ind.2 alin.4 din Legea nr.448/2006).
Reclamantul a fost evaluat de C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap din cadrul Direcției Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului M., fiindu-i eliberat certificatul nr.1135/28.02.2013.
Reclamantul a formulat contestație, iar prin Decizia nr.4998 din 21.05.2014 emisă de C. Superioară de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap din cadrul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale a fost admisă contestația formulată împotriva certificatului nr.1135/28.02.2013, însă a fost menținut gradul de handicap mediu.
Reclamantul a formulat plângere prealabilă împotriva acestei decizii, care nu a fost soluționată favorabil.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului M.- C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap, instanța reține că este întemeiată, urmând să o admită, având în vedere că reclamantul poate contesta la secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului numai decizia emisă de C. superioară. În consecință, numai C. superioară de evaluare a persoanelor adulte cu handicap din cadrul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale are calitate procesuală pasivă ca emitentă a actului administrativ, nu și Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului M. - C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap. Reclamantul, deși putea să își modifice acțiunea în temeiul art.204 C.proc.civ. și să cheme în judecată ca pârâtă și C. superioară, a precizat că înțelege să se judece cu C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap din Drobeta Turnu Severin și nu dorește să se judece cu vreun alt pârât.
În consecință, va fi respinsă acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului M.- C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului M. - C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul Ș. C. CNP_, domiciliat in Drobeta Turnu Severin, ., BIS 10, ., județul M. în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului M. - C. de E. a Persoanelor Adulte cu Handicap cu sediul în Dr Tr S., Serpentina Roșiorii, nr. 1, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Cererea de recurs se va depune la Tribunalul M..
Pronunțată în ședința publică de la 08 Decembrie 2014, la sediul Tribunalului M..
Președinte, C. D. F. | ||
Grefier, I. M. G. |
Red. F.C.D./Teh. G.I.M.
4 ex./16.12.2014
cod operator 2626
| ← Pretentii. Sentința nr. 1641/2014. Tribunalul MEHEDINŢI | Pretentii. Sentința nr. 2318/2014. Tribunalul MEHEDINŢI → |
|---|
