Pretentii. Sentința nr. 109/2014. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 109/2014 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 20-01-2014 în dosarul nr. 9949/101/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 109/2014
Ședința publică de la 20 Ianuarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. B.
Grefier R. S.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul A. A. și pe pârâtele ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE M., A. F. PENTRU MEDIU, DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE C., având ca obiect pretenții - plata dobânzii fiscale în cuantum de 2917,82 lei.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat A. A., pentru reclamant, lipsă fiind părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care instanța acordă cuvântul asupra propunerii probelor.
Apărătorul reclamantului solicită proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei.
Instanța încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei, după care constatând suficiente probele administrate în cauză, declară terminată cercetarea procesului și acordă cuvântul asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a DGRFP C., excepției lipsei procedurii prealabile, excepției autorității de lucru judecat și pentru dezbaterea fondului.
Avocat A. A., pentru reclamant, lasă la aprecierea instanței soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive a DGRFP C. și solicită respingerea excepției lipsei procedurii prealabile și excepției autorității de lucru judecat, pentru motivele arătate în răspunsul la întâmpinare.
Pe fond solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, obligarea pârâtelor la plata dobânzii fiscale în sumă de 2917,82 lei pentru perioada 20.11._13, data restituirii taxei de poluare, precum și la cheltuieli de judecată. Depune la dosar chitanța nr. 61/05.11.2013 privind plata onorariului de avocat.
TRIBUNALUL,
Asupra cauzei de față;
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr.9949 /101/2013 reclamantul A. A. a chemat în judecată pe pârâtele ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE M., A. F. PENTRU MEDIU pentru ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtelor la plata dobânzii fiscale în cuantum de 2917,82 lei aferentă taxei de poluare pe care a plătit-o la data de 20._, conform chitanței . nr._ în valoare de 2929 lei, pentru perioada cuprinsă între 20.11.2008, data plății taxei de poluare, până la data de 27.03.2013, data restituirii taxei de poluare, restituire dispusă prin sentința nr.3900/11.10.2012 pronunțată de către Tribunalul M. în dosarul nr._, rămasă definitivă și irevocabilă. A mai solicitat obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii a arătat că a achiziționat autoturismul Volkswagen dintr-un stat membru al Uniunii Europene, achitând taxa de poluare în sumă de 2929 lei cu chitanța . nr._/20.11.2008, sumă ce i-a fost restituită în data de 27.03.2013 în baza sentinței nr.3900/11.10.2012 pronunțată de către Tribunalul M. în dosarul nr._, definitivă și irevocabilă prin respingerea recursului.
Prin adresa nr.MH5018/03.10.2013 a solicitat AJFP M. plata dobânzii aferente duratei indisponibilizării sumei de bani plătită cu titlu de taxă de poluare, solicitare ce a fost respinsă cu motivarea că nu a anexat titlu executoriu.
Prin sentința nr.3900/11.10.2012 pronunțată de către Tribunalul M. în dosarul nr._, definitivă și irevocabilă prin respingerea recursului, s-a stabilit că taxa de poluare pe care a achitat-o este nelegală, o taxă ce încalcă normele europene, fiind obligate AFP Dr.Tr.S. și AFM să restituie suma de 2929 lei.
Hotărârea Curții de Justiție Europene din 18.04.2013 dată în cauza C-565/11 arată că dreptul Uniunii se opune unui regim național care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii, la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe. Astfel, se încalcă principiul efectivității întrucât persoana care a plătit o taxă contrară dreptului Uniunii este privată de o despăgubire adecvată pentru pierderea suferită, prin plata nedatorată a taxei.
Astfel prin hotărârea CEJ amintită anterior se statuează faptul că instanțele judecătorești din România au încălcat principiul efectivității, principiu ce impune într-o situație de restituire a unei taxe percepută de un stat membru cu încălcarea dreptului Uniunii, ca normele naționale care privesc în special calculul dobânzilor eventual datorate să nu aibă ca efect privarea persoanei impozabile, de o despăgubire adecvată pentru pierderea suferită, prin plata nedatorată a taxei.
Cum în speța de față instanțele judecătorești, Tribunalul M., Curtea de Apel C., au dispus obligarea pârâtei doar la plata taxei percepute, fără a acorda și dobânda aferenta, consider că în lumina celor arătate prin hotărârea CEJ în cauza C-565/11, acțiunea sa este admisibila, solicitând totodată si obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
La dosar a depus în copie: istoricul cotelor de dobânzi, sentința nr.3900/11.10.2012 pronunțată de Tribunalul M. în dosarul nr._, chitanța de plată a taxei, cererea de plată a dobânzii adresată organului fiscal, adeverință eliberată de AJFP M. privind plata și restituirea taxei pe poluare, adresa nr.MH5018/07.10.2013 emisă de AJFP M., actul de identitate.
Pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice M. a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
A susținut că pentru a se adresa instanței de contencios administrativ, este
necesar ca reclamantul să dovedească îndeplinirea procedurii prealabile
prevăzuta de legea specială, fără de care acțiunea nu poate fi admisă.
Astfel, conform art.7 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, reclamantul trebuie să se adreseze AJFP- M. cu o cerere în acest sens, anexând și titlul executoriu în baza căruia se solicită plata dobânzii.
De asemenea, reclamantul a mai solicitat, pe calea acțiunii in justiție,
pe lângă restituirea taxei de poluare și dobânda la suma achitată astfel, de
la data plații. Prin sentința nr.3900/11.10.2013, Tribunalul M. a
apreciat ca cererea privind acordarea dobânzii legale nu este
întemeiata, cu consecința respingerii acesteia. Sentința, rămasă
irevocabilă, a constituit titlu executoriu pentru restituirea sumei de 2929 lei,
reprezentând taxă de poluare. In consecință, a considerat că o noua acțiune cu același obiect, respectiv dobânda sumei achitate cu titlu de taxa pe poluare, nu poate fi admisă, întrucât există deja o soluție irevocabilă cu privire la aceasta, ce conferă autoritate de lucru judecat.
Pe de alta parte, trecând peste excepții, este de părere că, suma de referință se calculează și se plătește potrivit normelor prevăzute în art.124 Cod procedură fiscală.
Reclamantul a depus răspuns la întâmpinare prin care a solicitat respingerea excepției lipsei procedurii prealabile, precum și a excepției autorității de lucru judecat.
A motivat că prin adresa nr.MH 5018/03.10.2013, adresă depusă la dosarul cauzei, a solicitat AJFP M. plata dobânzii aferente duratei indisponibilizării sumei de bani plătită cu titlu de taxă de poluare, solicitare ce a fost respinsă, respectând astfel procedura prealabilă prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004.
În baza sentinței nr. 3900/11.10.2012 pronunțată de către Tribunalul M. în dosarul nr._ definitivă prin respingerea recursului, i-a fost restituită suma de 2929 reprezentând taxă de poluare.
Prin această sentință pârâtele au fost obligate doar la restituirea taxei de poluare, nu și a dobânzii aferente acestei sume, instanța nefiind investită cu o asemenea cerere.
Deși, potrivit dispozițiilor art.124 C.pr.fiscală, pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget, contribuabilii au dreptul la dobândă din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art.70 C.pr.fiscală, respectiv a termenului de 45 zile de la înregistrarea cererii de restituire, prin Hotărârea din data de 18.04.2013, Curtea Europeană a decis însă că statul trebuie să plătească dobânda de când a încasat efectiv banii, iar această hotărâre preliminară produce efecte atât în cauza în care a fost solicitată, cât și în alte cauze, întrucât interpretarea face corp comun cu dispozițiile interpretate pe care le completează.
La termenul de judecată din data de 11.12.2013 reclamantul a depus precizare de acțiune prin care, în temeiul dispozițiilor art.204 N.C.pr.civ.a solicitat introducerea în cauză în calitate de pârât și a Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice C..
Examinând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile invocată de pârâtă prin întâmpinare, se reține că este neîntemeiată și va fi respinsă, deoarece prin cererea înregistrată sub nr.MH5018/03.10.2013 la AJFP M. ( fila 13 dosar) reclamantul a solicitat plata dobânzii aferentă taxei pe poluare în cuantum de 2929 lei achitată cu chitanța . nr._ /20.11.2008 pentru perioada 20.11._13, cerere ce a fost respinsă prin adresa nr. MH5018/07.10.2013( fila 15 dosar).
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a DGRFP C. instanța reține că este întemeiată, urmând a fi admisă pentru următoarele considerente:
Reclamantul a solicitat restituirea unei taxe pretins percepută nelegal de către organul fiscal.
Procedura de restituire a sumelor achitate de un contribuabil ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale este reglementată de art. 117 alin. 1 lit. d din Codul de procedură fiscală, precum și de Ordinul MFP 1899/22.12.2004.
Conform art.117(1) lit.d din OG nr.92/2003 se restituie, la cerere, debitorului sumele plătite ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale.
Procedura de restituire și de rambursare a sumelor de la buget, inclusiv modalitatea de acordare a dobânzilor prevăzute la art.124, se aprobă prin ordin al ministrului economiei și finanțelor.
Prin Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr.1899 din 22 decembrie 2004 a fost aprobată procedura de restituire și de rambursare a sumelor de la buget, precum și de acordare a dobânzilor cuvenite contribuabililor pentru sumele restituite sau rambursate cu depășirea termenului legal.
Conform art.2 din Ordinul Ministrului Finanțelor nr.1899/2004 pentru aprobarea procedurii de restituire și de rambursare a sumelor de la buget, precum și de acordare a dobânzilor cuvenite contribuabililor pentru sumele restituite sau rambursate cu depășirea termenului legal restituirea se efectuează la cererea contribuabilului, în termen de 45 de zile de la data depunerii și înregistrării acesteia la organul fiscal căruia îi revine competența de administrare a creanțelor bugetare, potrivit prevederilor art.33 din OG nr.92/2003 republicată, denumit în continuare organul fiscal competent.
Potrivit art. 33(1) din OG nr.92/2003 pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat, competența revine acelui organ fiscal în a cărui rază teritorială se află domiciliul fiscal al contribuabilului sau al plătitorului de venit, în cazul impozitelor și contribuțiilor realizate prin stopaj la sursă, în condițiile legii.
Potrivit art. 23(5) din HG nr.520/2013 Administrațiile finanțelor publice municipale constituite la nivelul municipiilor reședință de județ din subordinea direcțiilor generale ale finanțelor publice județene se reorganizează în administrații județene ale finanțelor publice.
Art.23(1) din HG nr.520/2013 prevede că Direcțiile generale regionale ale finanțelor publice se înființează prin transformarea direcției generale a finanțelor publice a județului, respectiv a municipiului București în care este stabilit sediul direcției generale regionale, prin fuziunea prin absorbție a celorlalte direcții generale ale finanțelor publice județene din aria de competență stabilită potrivit anexei nr. 2, care își pierd personalitatea juridică.
Organul fiscal în a cărei rază teritorială se află domiciliul reclamantului este Administrația Județeană a Finanțelor Publice M. ( fostă Administrația Finanțelor Publice Drobeta Turnu Severin).
În speță, autoritatea fiscală competentă, dat fiind domiciliul reclamantului, este pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice M., care are calitate procesuală pasivă, având calitatea de parte în raportul de drept fiscal născut prin plata taxei de poluare, iar D.G.R.F.P. C. nu are calitate procesuală pasivă.
Cât privește excepția autorității de lucru judecat invocată de pârâtă prin întâmpinare, se reține că este neîntemeiată și va fi respinsă, deoarece nu există identitate de obiect, prima acțiune având ca obiect restituirea sumei de 2929 lei achitată cu titlu de taxă pe poluare, iar prezenta acțiune are drept obiect plata dobânzii pentru suma de 2929 lei reprezentând taxă pe poluare.
Pe fond, se reține că reclamantul a cumpărat un autoturism dintr-un stat membru al Uniunii Europene, iar la înmatricularea acestuia în România a achitat, în temeiul OUG nr.50/2008, taxa pe poluare în cuantum de 2929 lei achitată cu chitanța . nr._/ 20.11.2008.
Prin sentința nr.3900/11.10.2012 pronunțată de către Tribunalul M. în dosarul nr._, definitivă și irevocabilă prin respingerea recursului, pârâtele Administrația Finanțelor Publice Drobeta Turnu Severin și Administrația F. pentru Mediu au fost obligate să dispună restituirea către reclamant a sumei de 2929 lei reprezentând taxă pe poluare achitată conform chitanței . nr._/20.11.2008.
La data de 27.03.2013, cu dispoziția de plată nr.890 s-a dispus restituirea către reclamant a sumei de 2929 lei.
Prin urmare de la data de 20.11.2008 până la data de 27.03.2013 reclamantul a fost lipsit de folosința sumei de 2929 lei reprezentând taxă pe poluare. Reclamantul a solicitat organului fiscal plata dobânzii pentru suma achitată cu titlu de taxă pe poluare, aferentă perioadei 20.11._13 cerere soluționată nefavorabil, conform adresei nr. MH 5018/03.10.2013 emisă de AJFP M. .
Prin cererea dedusă judecății în acest dosar, a solicitat obligarea pârâtei la plata dobânzii aferentă sumei de 2929 lei, achitată la Trezoreria Dr. Tr. S., prin chitanța . nr._/20.11.2008, dobândă calculată de la data plății (20.11.2008) și până la data de 27.03.2013, data la care a fost restituit în totalitate debitul, conform sentinței nr.3900/11.10.2012 pronunțată de către Tribunalul M. în dosarul nr._, definitivă și irevocabilă prin respingerea recursului.
Potrivit art.124 Cod procedură fiscală pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget contribuabilii au dreptul la dobândă din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art. 117 alin. (2) sau la art. 70, după caz. Acordarea dobânzilor se face la cererea contribuabililor, iar nivelul dobânzii este cel prevăzut la art. 120 alin. (7) și se suportă din același buget din care se restituie ori se rambursează, după caz, sumele solicitate de plătitori.
Art. 70(1) din același act normativ prevede că cererile depuse de către contribuabil potrivit prezentului cod se soluționează de către organul fiscal în termen de 45 de zile de la înregistrare.
Însă Curtea de Justiție a Uniunii Europene ,fiind sesizată cu o întrebare preliminară de către Tribunalul Sibiu (cauza M. I., C-565/11), prin Hotărârea din 18 aprilie 2013, a declarat că Dreptul Uniunii trebuie interpretat în sensul că se opune unui regim național, precum cel în discuție în litigiul principal, care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe.
Astfel, întrucât dispozițiile art.124 Cod procedură fiscală privitoare la momentul de la care curge dobânda legală sunt contrare dreptului comunitar, acestea vor fi înlăturate de la aplicare astfel încât celui vătămat să i se asigure protecția juridică eficientă conferită de principiul priorității dreptului comunitar.
Prin urmare, se apreciază că reclamantul este îndreptățită la plata dobânzii legale în materie fiscală aferentă taxei pentru emisii poluante achitată, dreptul la plata acestei dobânzi începând cu data plății și până la data restituirii efective.
Având în vedere considerentele anterior prezentate acțiunea va fi admisă și vor fi obligate pârâtele să plătească reclamantului dobânda legală în materie fiscală aferentă sumei de 2929 lei începând cu data plății (20.11.2008) până la data restituirii efective (27.03.2013).
În ceea ce privește cheltuielile de judecată solicitate de reclamant, cererea este întemeiată în parte, conform art.451(2) N.C.pr.civ., urmând a fi obligată pârâta la cheltuieli de judecată către reclamant în cuantum de 541 lei.
În speță, ținând seama de criteriile la care se referă art. 451 alin.2 N.C. pr. civilă, respectiv valoarea pricinii și de munca depusă de avocat în fața instanței se reține că obiectul pricinii 1-a constituit plat dobânzii aferente taxei pe poluare, iar în ce privește al doilea criteriu prevăzut de același text, respectiv proporționalitatea onorariului cu volumul de muncă presupus de pregătirea apărării în cauză, se constată că elemente precum dificultatea sau noutatea litigiului nu sunt incidente în speță.
Față de aceste două criterii instanța va proceda la reducerea onorariului avocatului reclamantului la 250 lei.
Și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, fiind învestită cu soluționarea pretențiilor la rambursarea cheltuielilor de judecată, în care sunt cuprinse și onorariile avocațiale, a statuat că acestea urmează a fi recuperate numai în măsura în care constituie cheltuieli necesare care au fost în mod real făcute în limita unui cuantum rezonabil.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei procedurii prealabile.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a DGRFP C..
Respinge acțiunea față de DGRFP C., cu sediul în .. 2, jud. D., ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Respinge excepția autorității de lucru judecat.Admite acțiunea formulată de reclamantul A. A., CNP_, domiciliat în Drobeta Tr. S., ., ., . și cu domiciliul procesual ales la Cabinet Avocat A. A., cu sediul în Drobeta Tr. S., .. 136, ., ., în contradictoriu cu pârâtele ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE M., cu sediul în Drobeta Tr. S., Piața R. N., nr. 1 și A. F. PENTRU MEDIU, cu sediul în București, .. 294 Corp A, Sector 6.
Obligă pârâtele să plătească reclamantului dobânda legală în materie fiscală aferentă perioadei 20.11._13 pentru suma de 2.929 lei reprezentând taxă pe poluare achitată conform chitanței . nr._ din 20.11.2008. Admite în parte cererea privind cheltuielile de judecată și obligă pârâtele la 541 lei cheltuieli de judecată către reclamant. Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Cererea de recurs se va depune la Tribunalul M.. Pronunțată în ședința publică din 20 ianuarie 2014.
Președinte, A. B. | ||
Grefier, R. S. |
Red.A.B./tehnored.R.S.
11.02.2014/6 ex./5 pag.
cod operator 2626
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 679/2014.... | Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... → |
|---|
