Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 1277/2015. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1277/2015 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 21-09-2015 în dosarul nr. 5700/101/2015
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința Nr. 1277/2015
Ședința publică de la 21 Septembrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE N. S. D.
Grefier M. T.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamantul S. L. S. Veterinar M., pentru reclamant G. C-tin și pârâta Direcția S. Veterinară Și Pentru Siguranța Alimentelor M., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) plata dobânzii legale aferente drepturilor bănești cuvenite conform sent. nr. 2411/03.12.2008
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns: av N. Renatta pentru reclamant și cj S. Radița pentru pârâtă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care
Nemaifiind cereri de formulat ori probe de administrat și cauza fiind în stare de judecată s-a acordat cuvântul.
Av N. Renatta pentru reclamant depune la dosar o precizare de acțiune și învederează că a comunicat și pârâtei duplicat de pe precizarea de acțiune și precizează că pârâta i-a comunicat înscrisurile pe care le depune la dosar și a luat cunoștință de acestea, astfel că solicită admiterea acțiunii așa cum a fost precizată. Cu privire la cheltuielile de judecată arată că acestea vor fi solicitate pe cale separată.
Cj S. Radița depune la dosar centralizatorul privind achitarea drepturilor bănești către reclamant și solicită admiterea excepției invocate prin întâmpinare și pe fond respingerea acțiunii
INSTANȚA
Asupra cauzei de față ;
Prin cererea înregistrată la această instanță la data de 06.04.2015, S. L. S. Veterinar M. a chemat în judecată pârâta Direcția S. Veterinară si pentru Siguranța Alimentelor M., prin care solicita plata dobânzii legale aferente drepturilor bănești cuvenite conform sentinței nr. 2411 din 03.12.2008 pronunțata de Tribunalul M. în dosarul nr._ pe ultimii trei ani anteriori introducerii prezentei cereri si pana la data plații efective. În motivare arată că prin sentința nr.2411/C3.12.2008, pronunțată de Tribunalul M. in dosarul nr.5977/101/20, parata a fost obligată la plata suplimentului postului in procent de 25% și suplimentul corespunzător treptei de salarizare de 25% din salariul de baza aferent perioadei 01.08._08 si pana la pronunțarea Hotărârii în cuantum actualizat cu indicele de inflație la data plații efective. Deși sentințele mai sus menționate sunt irevocabile,nici pana in prezent nu a beneficiat de plata integrala a drepturilor salariale dispuse de instanța de judecata, este deci evident ca s-a produs un prejudiciu de necontestat a reclamanților,prin faptul ca au fost lipsiți de folosul sumelor de bani dispuse de instanța, in plus fata de prejudiciul creat inițial in patrimoniul reclamanților prin plata unor salarii sub nivelul celor acordate de instanțele de judecata. Potrivit art.l61,alin.4 din legea nr.53/2003 din Codul Muncii, întârzierea nejustificata a plații salariului sau neplata acestuia poate determina obligarea angajatorului la plata de daune-interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului,iar conform art. 156, actualmente art. 161, salariile se plătesc înaintea oricăror alte obligații bănești ale angajatorilor. Prin urmare apreciază ca si in privința daunelor - interese datorate de unitate salariaților pentru neplata drepturilor salariale sunt aplicabile dispozițiilor legislației civile,respectiv cele ale Codului civil si anume Art. 1088 din Codul Civil cu modificările si completările ulterioare prevede următoarele - obligații, care au ca obiect o suma oarecare,daunele-interese pentru neexecutare nu pot cuprinde decât dobânda legala,aceste daune-interese se cuvin sa facă ca, creditorul sa fíe ținut a justifica despre vreo paguba, nu sunt debite decât din ziua cererii in judecata,afara de cazurile in care după lege,dobânda curge de drept. Noul cod civil care este adoptat prin Legea nr.287/2009 cu modificările si completările ulterioare stipulează următoarele: Art.l530-Creditorull are dreptul la daune-interese pentru repararea prejudiciului pe care debitorul le-a cauzat si care este consecința directa si necesara a neexecutării fără justificare SÎ.U după caz culpabile a obligației. Art.l531[l] Creditorul are dreptul la repararea integral a prejudiciului pe care 1-a suferit din faptul neexecutării. [2] Prejudiciul cuprinde pierderea efectiv suferita de creditor si. beneficiar de care acesta este lipsit. La stabilirea întinderii prejudiciului se tine seama si de cheltuielile pe care creditorul le-a făcut, într-o limita rezonabila,pentru evitarea sau limitarea prejudiciului. [3]Creditorul are dreptul si la repararea prejudiciului nepatrimonial.Art.l535[l] In cazul in care o suma de bani nu este plătită la scadenta,creditorul are dreptul la daune moratoria, de la scadenta pana in momentul plații,in cuantumul convenit de părți sau in lipsa,fără a trebui sa dovedească vreun prejudiciu. [2] Daca înainte de scadenta, debitorul datora dobânzi mai mari. decât dobânda legala,daunele moratoria sunt datorate la nivelul aplicabil înainte de scadenta. [3]Dacă nu sunt datorate dobânzi moratoria mai mari decât dobânda legala,creditorul are dreptul,in afara dobânzii le gale,la daune-interese pentru repararea integral a prejudiciului suferit. In drept își întemeiază acțiunea pe dispozițiile alin.4 din legea nr.53/2003 din Codul Muncii,art.268 si art.295 alin. 1 din Codul Muncii,republicat cu modificările si completările ulterioare,legea ne.l88/1999, art. l si 2 din O.G NR.9/2000,ART.2 din OG 13/2011 si art.l088C . La data de 20.04.2015, Direcția Sanitara Veterinara si Pentru Siguranța Alimentelor M., a formulat întâmpinare prin care solicită ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună admiterea excepției prescripției dreptului material,iar in subsidiar respingerea cererii de chemare in judecata ca nefondata si neîntemeiata. Motivează că prin cererea de chemare in judecata reclamantul solicita calculul si plata dobânzii legale sub forma de daune - interese moratorii,pentru obligațiile de plată precum si calculul dobânzi de la data rămânerii definitive a titlului executoriu pana la data plații efective . Totodată înțelege să invoce excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru sumele mai vechi de 3 ani, având in vedere data introducerii acțiunii respectiv 13.02.2015. Solicită sa admiterea excepției prescripției dreptului material la acțiune pentru sumele aferente perioade 01.01.2004 pana la data pronunțării hotărârii,respectiv 28.05.2008, deoarece este prescris ,acesta nefiind suspendat de plata prin OUG nr.71/2009, raportat la prevederile art. l coroborat cu art. 3 si art.7 din Decretul Lege nr. nr.167/1958 . In ceea ce privește solicitarea referitoare la acordarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare, Decizia Civilă nr. 20 din 21.09.2009, Secțiile Unite ale înaltei Curți de Casație și Justiție s-au pronunțat în sensul nelegalității acordării acestora, câtă vreme legiuitorul nu a prevăzut expres valoarea procentuală în care aceste sume pot fi acordate.
Acordarea sporurilor salariale constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, au fost prevăzute în Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Aceste drepturi salariale au fost suspendate în perioada 2004-2006 atât prin Ordonanța de Urgența a Guvernului nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, cât și prin Ordonanța Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006. Mai mult, învederează faptul că, în sarcina ANSVSA București -DSVSA M. a căzut doar obligația de a respecta și de a pune în aplicare actele normative în vigoare, neavând posibilitatea de a opta sau nu pentru acordarea sporurilor salariale constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare. Față de cele de mai sus consideră că nu se poate pune în discuție existența, în sarcina subscrisei a unei culpe de pasivitate în aplicarea dispozițiilor legale referitoare la acordarea acestor drepturi salariale, câtă vreme actul normativ care făcea posibilă acordarea lor a fost suspendat de drept. Ori, din punct de vedere juridic, suspendarea atrage în mod automat întreruperea în integralitate a executării dispozițiilor înscrise în actele normative ce cad sub incidența directă a actului prin care se dispune suspendarea. Sub acest aspect apreciem că subscrisa nu suntem în măsură, din punct de vedere normativ, a da curs solicitărilor formulate de petenții în cererea de chemare în judecată. În drept, își întemeiază prezenta pe dispozițiile Codului de procedură civilă .Legea nr. 554/2004;Legea nr. 188/1999 republicata. Prin încheierea de ședință din 29.06.2015, s-a dispus disjungerea cauzei_ formarea dosarului_ privind pe reclamantul G. C-tin
La data de 21.09.2015, reclamanta a formulat o precizare de acțiune prin care arată că înțelege să renunțe la capătul de cerere privind aplicarea indicelui de inflație sumelor solicitate, întrucât acesta a fost calculat și achitat la data plăților.
Examinând actele și lucrările dosarului instanța constată și reține următoarele:
Prin sentința nr.2411/03.12.2008, în dosarul nr._, Tribunalul M., i-au fost recunoscute reclamantului drepturi salariale.
Reclamantul a solicitat plata dobânzii pe ultimii trei ani, încât nu se va analiza excepția prescripției pentru sume mai vechi de trei ani, nefiind solicitate pe această perioadă.
Întrucât la 18 iunie 2009 a fost publicata O.U.G. nr. 71/2009, privind plata eșalonată a drepturilor de natura celor solicitate, executarea silită nu s-a mai realizat, iar parata - debitoare a început executarea obligației cu anul 2012, trimestrial, potrivit tranșelor stabilite de norma.
Legea nr. 230/2011 pentru aprobarea O.U.G. 71/2009 a modificat termenele de plată a sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31.12.2011 a prevăzut o procedură de executare în 5 tranșe stabilite pentru anii 2012-2016, precum și faptul că sumele urmează a fi actualizate cu indicele prețurilor de consum comunicat de Institutul Național de S.. Prin actele normative adoptate, statul și-a asumat obligația de a plăti sumele prevăzute în titluri, actualizate cu indicele prețurilor de consum, astfel O.U.G nr.71/2009 și actele normative ulterioare care au reglementat modul de plată a sumelor restante din hotărâri judecătorești ( eșalonarea plății ) încât în lipsa dovezii că obligația legală a fost încălcate urmează a se reține că aceste tranșe au fost plătite . Dreptul la daune interese s-a născut sub incidența vechiului cod civil – fiind aplicabile dispozițiile legale din materia fazei de executare a titlului executoriu - art. 1082 prevăzând că debitorul este obligat la plata de daune interese ca o consecință a neexecutării, executării cu întârziere sau necorespunzătoare ale obligației. În reglementarea art. 1082 C.civ. se disting două categorii de daune interese, daune interese ce se cuvin pentru neexecutarea obligației –care vizează neexecutarea definitivă a obligației – daune compensatorii, iar cele din urmă – daune moratorii – cele datorate pentru întârzierea în executare, exact ceea ce solicită reclamantul în cazul de față. Daunele interese moratorii se cuvin creditorului pentru o amânare a executării, pentru o executare târzie a obligației, deci executarea obligației mai este posibilă, prezintă interes pentru creditor, a fost sau va fi executată dar nu și la momentul la care ar fi trebuit, daunele interese moratorii fiind cauzate tocmai de întârzierea în îndeplinirea obligației.
Rolul lor fiind de a acoperii prejudiciul cauzat prin întârzierea executării se pot cumula întotdeauna cu executarea în natură a obligației, inclusiv cu executarea parțială.
În cazul obligației bănești, existența daunelor – interese moratorii este prezumată de lege, lipsa de folosință a sumei de bani datorată de debitor provoacă creditorului un prejudiciu care este egal cu dobânda legală, exact ceea ce solicită și reclamanții de față.
Dreptul la dobânda legală chiar fără dovedirea unui prejudiciu, legea prezumându-l, este consacrat de dispozițiile art. 1088 vechiul Cod civil - care se aplică tuturor obligațiilor monetare indiferent de proveniența lor, nu numai la regimul dobânzii moratorii în cazul întârzierii în executarea unei obligații bănești contractuale – ca atare, și pentru cele cu titlul de daune – interese pentru întârziere în executare, reglementate de dispozițiile 1082 vechiul Cod civil.
In acest sens, s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație si Justiție, prin decizia nr. 2/17.02.2014, conform căreia, in aplicarea dispozițiilor, art. 1082 si 1088 din vechiul Cod civil, respectiv ale art. 1531 alin. (1) si (2) teza I si art. 1535 alin.(1) noul Cod civil,..., pot fi acordate daune-interese moratorii sub forma dobânzii legale pentru plata eșalonată a sumelor prevăzute in titluri executorii având ca obiect acordarea unor drepturi salariate personalului din sectorul bugetar in condițiile art. 1 si 2 din O.U.G. nr. 71/2009.
Hotărârile definitive sunt executorii potrivit art.22 din Legea nr.554/2004. Reeșalonarea acestor obligații suspendă executarea creanței principale, fără însă a afecta dreptul creditorului la repararea integrală a prejudiciului.
Prin actele normative adoptate, statul și-a asumat obligația de a plăti sumele prevăzute în titluri, actualizate cu indicele prețurilor de consum, astfel O.U.G nr.71/2009 și actele normative ulterioare care au reglementat modul de plată a sumelor restante din hotărâri judecătorești ( eșalonarea plății ) și efectuarea de către pârât a unei plăți parțiale s-a făcut în baza hotărârilor judecătorești a căror executare este obligatorie și nu cu o recunoaștere a dreptului.
În același sens și în hotărârea nr.7/2015 a ICCJ s-a stabilit că plățile voluntare eșalonate în temeiul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, aprobată cu modificări prin Legea nr.230/2011, efectuate în baza unui titlu executoriu nu întrerup termenul de prescripție a dreptului material la acțiune pentru daunele interese-moratorii sub forma dobânzii penalizatoare, recunoscând implicit încă o dată dreptul la dobânzi. Constatând că acțiunea precizată este întemeiată urmează a fi admisă și obligată pârâta la calculul si plata dobânzii legale sub forma daunelor-interese moratorii, pentru obligațiile de plata stabilite prin sentința nr.2411/03.12.2008, în dosarul nr._, Tribunalul M., începând cu 06.04.2012 până la data achitării integrale a debitului.
Se ia act că se solicită cheltuieli de judecată pe cale separată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea precizată de reclamantul S. L. S. Veterinar M., pentru reclamantul G. C-tin cu sediul în Drobeta Turnu Severin, .. 1, județul M. în contradictoriu cu pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor M., cu sediul în Drobeta Turnu Severin, .. 1, județul M..
Obligă pe pârâtă la calculul si plata dobânzii legale sub forma daunelor-interese moratorii, pentru obligațiile de plata stabilite prin sentința nr. 2411/03.12.2008, în dosarul nr._, Tribunalul M., începând cu 06.04.2012 până la data achitării integrale a debitului.
Cu cheltuieli de judecată pe cale separată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, recurs care se va depune la Tribunalul M..
Pronunțată în ședința publică de la 21 Septembrie 2015, la sediul Tribunalului M.
Președinte, N. S. D. | ||
Grefier, M. T. |
Red NSD/tehnored.M.T.
Ex.4
Cod operator 2626
07Octombrie 2015
| ← Înlocuire amendă cu muncă în folosul comunităţii. Decizia... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 473/2015.... → |
|---|
