Anulare act administrativ. Sentința nr. 223/2014. Tribunalul OLT
| Comentarii |
|
Sentința nr. 223/2014 pronunțată de Tribunalul OLT la data de 25-02-2014 în dosarul nr. 4701/104/2013
Dosar nr._
C. administrativ și fiscal
ROMÂNIA
TRIBUNALUL O.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința Nr. 223/2014
Ședința publică de la 25 Februarie 2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE E. D. S.
Grefier I. I.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamantul Instituția P.-Județului O., cu sediul în Slatina, ., nr. 12A, județul O., în contradictoriu cu pârâtul P. ORAȘULUI SCORNICEȘTI, cu sediul în Scornicești, județul O., având ca obiect anulare act administrativ.
Constatând că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 11.02.2014 și consemnate în încheierea de ședință din acea dată, ce face parte integrantă din prezenta sentință, când instanța a amânat pronunțarea la data de 25.02.2014 dată la care s-a pronunțat următoarea soluție.
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată sub nr._, pe rolul Tribunalului O., secția a II-a Civilă, de C. Administrativ și Fiscal, reclamanta Instituția P.-Județului O. a chemat în judecată P. orașului Scornicești, județul O., solicitand instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să fie anulată Dispoziția nr. 306/25.09.2013 referitoare la acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare.
Arată reclamanta că prin Dispoziția nr. 306/2013, P. orașului Scornicești a aprobat în anul 2013 Regulamentul pentru acordarea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, stabilind un procent de 15% din salariul de bază, în conformitate cu prevederile Legii nr. 284/2010, începând cu luna septembrie 2013 pentru personalul din cadrul Primăriei orașului Scornicești.
Învederează reclamanta instanței de judecată că actul administrativ este nelegal pentru următoarele considerente:
-potrivit adresei AJPIS O. ca urmare a verificării situației privind modul de reîncadrare a personalului la nivelul Primăriei Scornicești - pe baza Statului de personal pe luna ianuarie 2010, pus la dispoziție de autoritatea locală - au fost constatate nereguli, fiind dispuse măsuri de refacere a statelor de personal.
Printre aceste măsuri s-a dispus menținerea sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare cu condiția obținerii avizului emis în temeiul art, 5 din Legea nr,330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice"
Responsabilul legal era obligat, în urma raportului de control, ca în termen de 5 zile lucrătoare să procedeze la corectarea neregulilor constatate.
-Odată cu apariția Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, obligativitatea avizului pentru acordarea sporului pentru condițiile de muncă, se menține, prevederile art. 21 din actul normativ invocat făcând precizările necesare în acest sens: "locurile de muncă, categoriile de personaj mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă precum si condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii Familiei și Protecției Sociale si al Ministerului Finanțelor Publice si cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate.
- Potrivit art. 1 alin. 2 din Capitolul I, litera B din anexa nr. 1 la Legea 284/2010, intitulat Reglementări specifice funcționarilor publici, "locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților funcționarilor publici, în limita prevederilor din regulamentul elaborat potrivit prezentei legi, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens."
A mai arătat reclamanta că regulamentul în cauză se aprobă de către Guvern la propunerea ministerului coordonator după obținerea cele două avize și consultarea cu sindicatele reprezentative.
P., în calitate de ordonator principal de credite, pe baza buletinelor de determinare / expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens, stabilește doar locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestora în limita prevederilor din regulamentul aprobat, după consultarea sindicatelor sau a reprezentanților funcționarilor publici.
Mai mult, dispozițiile art. 12 alin. 2 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar prevăd: " sporurile pentru condiții de muncă prevăzute de Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se acordă și personalului nou-încadrat și personalului ale cărui raporturi de muncă sau serviciu au fost suspendate în condițiile legii și care și-au reluat activitatea în anul 2012, numai în măsura în care acesta își desfășoară activitatea în aceleași condiții de muncă cu ale personalului care beneficiază de aceste sporuri din instituția/autoritatea publică respectivă, într-un cuantum egal cu cel stabilit pentru funcțiile similare în plată".
În consecință, sporul în cauză se acordă în continuare personalului dintr-o instituție publică doar în măsura în care acesta era acordat salariaților, cu respectarea prevederilor legale în vigoare, anterior reîncadrării făcute pe Legea nr. 330/2009.
Reclamanta face precizarea că, în situația în care nu sunt îndeplinite condițiile ca acest spor să fi fost acordat salariaților anterior încadrării făcute pe Legea nr. 330/2009, acordarea acestuia este suspendată, prin prevederea expresă din Legea nr. 283/2011 în vigoare pentru anul 2012 și art. 5 din O.U.G. nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, până la 01.01.2014.
Reclamanta solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și anularea dispoziției Primarului orașului Scornicești nr. 306/25.09.2013.
În temeiul art 223 și art. 411 alin 2 c.p.c. s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
La data de 3.12.2013 P. orașului Scornicești a formulată întâmpinare prin care a solicitat respingerea, ca neîntemeiată, a acțiunii formulate de Instituția P.-Județul O., împotriva dispoziției nr. 306/25.09.2013 emisă de P. orașului Scornicești.
În motivare, se arată că acțiunea reclamantei se impune a fi respinsă ca neîntemeiată, deoarece, motivarea ei în fapt și în drept nu are în vedere și nu coroborează toate dispozițiile legale incidente în materie, cele invocate fiind rezultatul unei interpretări parțiale, selective în măsură să dea o aparență de drept în favoarea acesteia a celor invocate.
Intre dispozițiile actelor normative menționate, reclamanta nu face nicio legătură și nu analizează cauzele și efectele dispoziției, raportat la starea de fapt si actele normative în vigoare.
Pârâta a mai arătat că prevederile legale menționate de reclamanta trebuiau coroborate cu: art. 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 84/2012: „prevederile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2014."
Rezultă că ceea ce se aplică începând cu data de 01.01.2014 este stabilirea locurilor de muncă, categoriile de personal și mărimea concretă a sporului, printr-un regulament, elaborat de ministerele coordonatoare, regulament care se va aproba prin Hotărâre de Guvern, emisă la propunerea fiecărui minister coordonator și în niciun caz amânarea acordării acestor drepturi salariate până la data de 01.01.2014, drepturi ce se vor acorda în continuare în temeiul actelor normative și procedurilor existente.
Incidente în cauză sunt dispozițiile Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, act normativ care stipulează următoarele:
Art.9 alin.1- „Sistemul de salarizare reglementează remunerarea personalului din sectorul bugetar în raport cu responsabilitățile postului, munca depusă, cantitatea și calitatea acesteia, importanța socială a muncii, condițiile concretejn care aceasta se desfășoară, rezultatele obținute, precum și cu criteriile prevăzute la art. 5 lit. „c".
-alin. 2. -Sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, soldele/salariile de funcție și indemnizațiile lunare de încadrare, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi în bani și în natură, corespunzătoare fiecărei categorii de personal din sectorul bugetar."
-Art. 12. - „Salariul brut, solda lunară brută cuprind salariul de bază, solda funcției de baza/salariul funcției de bază, sporurile, indemnizațiile, compensațiile, precum și celelalte elemente ale sistemului de salarizare, corespunzătoare fiecărei categorii de personal din sectorul bugetar."
-Art.20.-alin.l-,.Sporurile. indemnizațiile, primele și compensațiile specifice domeniului de activitate ce se acordă personalului bugetar sunt prevăzute în anexele nr. I-VIII."
Coroborând cele de mai sus, rezultă că dispozițiile legale la care trebuia să se raporteze reclamanta în analiza legalității actului administrativ contestat sunt dispozițiile prevăzute de Legea nr. 284/2010, act normativ care a reglementat salarizarea unitară a personalului bugetar și care a instituit modalitatea de stabilire (compunere) a salariului, raportat la care, acest spor a fost inclus în baza de salarizare, urmare a aplicării Legii nr. 330/2009.
In concret, acest spor de condiții vătămătoare nu a fost niciodată anulat și nici suspendat, art.21 din Legea nr. 284/2010, la care face referire reclamanta, reglementând modalitatea de acordare a acestuia începând cu 1 ianuarie 2014, în mod unitar, în baza unui Regulament și într-un cuantum egal pentru toate persoanele care își desfășoară activitatea într-un anumit domeniu.
Dacă, ar fi luat in calcul punctul de vedere al reclamantei, ar însemna să se dea în mod nelegal eficiență principiului retroactivității, principiu a cărui aplicare este interzisă de legea fundamentală.
Pârâtul este de acord cu cele invocate de reclamantă, în sensul că, începând cu data de 1 ianuarie 2014, prin hotărâre de guvern, se vor stabili condițiile de acordare a acestui spor la propunerea fiecărui minister coordonator cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice, dar acest lucru nu înseamnă că până atunci, în temeiul legislației actuale, acest spor nu poate fi acordat.
Chiar reclamanta, prin acțiunea formulată, recunoaște că acest spor se acordă în continuare în temeiul Legii nr. 330/2009, dar în susținerea nelegalității dispoziției invocă faptul că în anul 2010, pentru obținerea și aplicarea lui la salariul de bază nu a existat avizul emis în temeiul art. 5 din Legea nr. 330/2009.
Dispoziția nr. 306/25.09.2013 era nelegală, doar dacă se aplica retroactiv, respectiv se acorda acest spor începând cu anul 2010 și nu în situația de față, când există avizul reprezentat de „Buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă", temei al acordării sporului, includerea lui în salariul de bază făcându-se după obținerea avizului prevăzut de lege.
In mod nelegal, reclamanta invocă și extinde o stare de fapt și de drept existentă în anul 2010, la o stare de fapt și de drept existentă începând cu data de 25.09.2013, în condițiile în care acestea nu sunt similare și nu pot produce același tip de efect.
Reclamanta, în mod nejustificat extinde o sancțiune pentru neîndeplinirea condițiilor în anul 2010 la anul 2013, an în care sunt îndeplinite condițiile legale, anulând prin aceasta un drept recunoscut de lege, impunând o măsură discriminatorie și un tratament juridic diferit între angajații care desfășoară același tip de activitate în administrația publică a Județului Ol.
În drept se invocă dispoz.art 150 c.p.c ,legea 284/2010, OUG 84/2012,art 1 P. Protocol adițional nr. 1 la CEDP.
S-au anexat la dosar adresa DSP O., buletin de determinare prin expertizare a locurilor de muncă.
Reclamanta nu a formulat răspuns la întâmpinare.
Instanța a administrat în cauză proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
La data de 25.09.2013 P. Orașului Scornicești a emis dispoziția nr.306 prin care a stabilit ca începând cu luna septembrie 2013 se acordă sporul de 15% pentru condiții periculoase sau vătămătoare pentru personalul din cadrul Primăriei orașului Scornicești.
Potrivit art.21 din Legea 284/2010 (forma la data emiterii dispoziției contestate): „ Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I - VIII, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate”.
Potrivit art.5 din OUG 84/2012 aplicarea art.21 a fost amânată până la data de 01.01.2014.
Din interpretarea acestor prevederile legale rezultă că în absența regulamentului care să fie avizat de Ministerul Muncii și Ministerul Finanțelor Publice, nu se poate acorda acest spor.
Prin urmare, buletinele de determinare prin expertizarea locurilor de muncă, deși prezintă relevanță asupra îndeplinirii condițiilor de acordare a sporului, nu sunt suficiente întrucât legea reglementează existența regulamentului avizat potrivit celor arătate mai sus.
Nu poate fi reținută susținerea pârâtei că acest drept se acordă în continuare și în lipsa regulamentului iar ceea ce s-a amânat până la 01.01.2014 sunt criteriile privind stabilirea locurilor de muncă, categoriile de personal și mărimea concretă a sporului.
Art.1 alin.2 din anexa 1, cap.I, lit.B la Legea 284/2010 stabilește că „ Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților funcționarilor publici, în limita prevederilor din regulamentul elaborat potrivit prezentei legi, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens”.
Aceleași dispoziții există și în privința personalului contractual din administrația publică, potrivit art.1 alin.2 din cap.II, lit.L la Legea 284/2010.
Din aceste dispoziții rezultă în mod clar că primarul stabilește acordarea acestui spor doar în baza criteriilor prevăzute de regulament, prin urmare în lipsa acestuia nu poate acorda sporul menționat.
Invocarea în cauză de către pârâta a art.9 alin.1 și 2, art.12 și art.20 din Legea 284/2010 este fără relevanță în cauză întrucât acestea cuprind reglementări generale despre sporuri, însă acordarea in concret a sporului pentru condițiile de muncă se face potrivit dispozițiilor legale menționate mai sus.
Față de aceste considerente instanța urmează a admite acțiunea formulată și va anula dispoziția nr.306/25.09.2013 emisă de P. Orașului Scornicești.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta Instituția P.-Județului O., cu sediul în Slatina, ., nr. 12A, județul O., în contradictoriu cu pârâtul P. ORAȘULUI SCORNICEȘTI, cu sediul în Scornicești, județul O..
Anulează dispoziția nr. 306/25.09.2013 emisă de pârâtul P. Orașului Scornicești.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare. Cererea de recurs se va depune la sediul Tribunalului O..
Pronunțată în ședința publică de la 25 Februarie 2014
Președinte, E. D. S. | ||
Grefier, I. I. |
Red EDS
Tehnored MS
Ex 4/ 14.04.2014.
| ← Pretentii. Sentința nr. 635/2014. Tribunalul OLT | Litigiu privind funcţionarii publici statutari. Sentința nr.... → |
|---|
