Anulare act emis de autorităţi publice locale. Sentința nr. 1238/2015. Tribunalul SIBIU
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1238/2015 pronunțată de Tribunalul SIBIU la data de 19-05-2015 în dosarul nr. 2505/85/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SIBIU
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 1238/CA
Ședința publică de la 19 Mai 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. O.
Grefier C. D.
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra cauzei contencios administrativ privind pe reclamant L. G. și pe pârât C. L. SIBIU PRIN PRIMAR, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
Cauza a fost dezbătută în fond la data de 05.05.2015 când cei prezenți au pus concluzii ce s-au consemnat în încheierea de ședință din aceeași zi, încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință.
TRIBUNALUL,
I. Circumstanțele cauzei.
1. Obiectul acțiunii.
1.1 Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la data de 16 iunie 2014, reclamantul G. L. a solicitat în contradictoriu cu C. L. al Municipiului Sibiu, prin Primar ca prin sentința ce se va pronunța:
- să se constate nulitatea absolută a Hotărârii Consiliului L. al Municipiului Sibiu nr.103/2011, anexa 3, art.1 alin.(2) lit. k) modificat prin Hotărârea nr.235/2012, art.10 lit. l) coroborat cu art.11 lit. c), precum și a tuturor dispozițiilor din acest act normativ care cad sub incidența reglementărilor art.2 pct. 2 și pct.5 din O.G. nr.2/2001.
1.2 Pârâtul a solicitat respingerea acțiuni în contencios administrativ ca fiind nelegală i netemeinică.
2. C. juridic
2.1 Reclamantul a invocat prevederile O.G. nr.2/2001, O.U.G. nr.195/2002, H.G. nr.1391/2006, H.C.L.nr.103/2011.
2.2 Pârâtul, Municipiului Sibiu, a invocat prevederile art.205-208 Cod procedură civilă, prevederile Legii nr.554/2004, Legii nr.24/2000, Legii nr.215/2001, O.G.2/2001 și ale O.U.G. nr.195/2002, H.G. nr.1391/2006, H.C.L.nr.103/2011 și H.C.L. nr.210/2001.
3. Argumentele părților
3.1 În motivarea acțiunii reclamantul arătat că legislația în vigoare nu instituie noțiunea de zonă de protecție inscripționată cu hașuri oblice, astfel cum se prevede în anexa3, art.1 alin.(2) lit. k) din hotărârea autorității deliberative a unității administrativ teritoriale astfel că aceste dispoziții sunt nule întrucât reglementează peste hotărârea de guvern în materie și într-un domeniu în care există deja o hotărâre de guvern în vigoare, cu referire la art.101 alin.(1) din O.U.G. nr.195/2002.
3.1.1 Reclamantul invocă faptul că prin actul administrativ normativ se reglementează aplicarea sancțiunii complementare de ridicare, transport și depozitare a autovehiculului, încălcându-se astfel prevederile O.G. nr.2/2001.
3.1.2 Reclamantul susține că instanța de contencios administrativ are obligația de control al acestuia prin prisma dispozițiilor art.4 alin.(4) din Legea nr.554/2004 iar procedura prealabilă nu este obligatorie, conform art.7 alin.(5) din același act normativ iar dispozițiile art.28 din lege fac trimitere la dreptul comun astfel că, conform art.1247 coroborat cu art.1249 cod civil și art.2502 alin.(2) pct.3 Cod civil, nulitatea absolută poate fi invocată oricând, acțiunea în constatare fiind imprescriptibilă.
3.2 Pârâtul a arătat că faptele contravenționale reglementate limitativ și expres prin hotărârea a cărei anulare se solicită nu se suprapun cu contravențiile reglementate de O.U.G. nr.195/2002 sau alte acte normative în vigoare.
La termenul de judecată din 5 mai 2015 Tribunalul a invocat din oficiu excepția prematurități acțiunii în lipsa dovezii privind efectuarea procedurii prealabile la autoritatea publică pârâtă, emitent al actului administrativ cu caracter normativ a cărui anulare se solicită.
4. Aprecierea Tribunalului.
4.1 Analizând cu prioritate excepția invocată, conform dispozițiilor art.248 Cod procedură civilă și ale art.7 alin.() din legea nr.554/2004 Tribunalul va admite excepția pentru următoarele considerente.
4.1.1 Reclamantul a investit instanța de fond cu o acțiune în constatarea nulității absolute a actului administrativ cu caracter normativ emis de autoritatea publică deliberativă a Unității Administrativ Teritoriale Municipiul Sibiu motivat de faptul că, la adoptarea hotărârii nu s-au respectat toate prevederile legale în domeniu, în exercitarea drepturilor de administrare a domeniului public și privat al municipiului, în exercitarea atribuțiilor privind gestionarea serviciilor furnizate către cetățeni orașului indicând dispozițiile art.4 alin.(4), art.7 alin.(5) și art.11 alin.(4) din Legea nr.554/2004.
4.1.2 Legea nr.554/2004, în forma modificată prin Legea nr.76 din 24.05.2012 și prin Legea nr.138/15.10.2014 dispune la art.4 alin.(4) în sensul că actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepției de nelegalitate, controlul judecătoresc al acestor acte se exercită de către instanța de contencios administrativ în cadrul acțiunii în anulare, în condițiile prevăzute de această lege. Prin urmare, în privința actelor administrative cu caracter normativ, controlul judecătoresc se declanșează numai pe calea acțiunii directe de anulare întemeiate pe Legea nr.554/2004.
4.1.3 Prin urmare procedura prealabilă este imperativă, astfel că anterior formulării cererii de chemare în judecată pentru anularea actului administrativ cu caracter normativ, reclamantul avea obligația de a solicita emitentului actului revocarea acestuia, dovada efectuării procedurii prealabile urmând a fi anexată la cererea de chemare în judecată.
În lipsa dovezii de îndeplinire a procedurii prealabile, Tribunalul în temeiul dispozițiilor art.7 alin.(1 ind.1) din Legea nr.554/2004, urmează a admite excepția prematurității și pe cale de consecință a respinge acțiunea constatare a nulității, ca fiind prematură, argumentul reclamantului cu privire la nulitate nu poate fi primit în contenciosul administrativ, care nu distinge cu privire la felul nulității.
Pentru aceste considerente,
ÎN NUMELE LEGII
DISPUNE:
Admite excepția prematurității.
Respinge acțiunea în constatarea nulității absolute a Hotărârii Consiliului L. al Municipiului Sibiu nr.103/2011, modificat prin Hotărârea nr.235/2012, formulată de reclamantul G. L., cu domiciliul în Sibiu, ..23, . procesual în Săliște, ., județul Sibiu împotriva Consiliului L. al Municipiului Sibiu, prin Primar, cu sediul în Sibiu, ..2, județul Sibiu.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 19.05.2015.
Președinte
M. O.
Grefier
C. D.
Red. M.O.- 02.09.2015
Listat C.D. -02.09.2015
Ex. 4
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 550/2015.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 567/2015.... → |
|---|
