Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 1021/2015. Tribunalul SIBIU
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1021/2015 pronunțată de Tribunalul SIBIU la data de 30-04-2015 în dosarul nr. 1980/85/2014
DOSAR NR._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SIBIU
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 1021/2015
Ședința publică de la 30 Aprilie 2015
Completul constituit din:
PREȘEDINTE L. A. P.
GREFIER D. E. P.
Pentru azi fiind amânată pronunțarea în cauza C. administrativ și fiscal privind pe reclamanta Z. E. și pe pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B. PRIN ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE SIBIU, având ca obiect - contestație act administrativ fiscal.
Dezbaterile în fond și concluziile părților prezente au fost consemnate în încheierea de ședință din 17.04.2015, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera, în temeiul art. 396 alin. 1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea pentru azi, când a hotărât următoarele:
INSTANȚA
Prin acțiunea in contencios administrativ înregistrata pe rolul Tribunalului Sibiu sub nr. _ in data de 2.0.2014 reclamantul ZERES E. a solicitat, in contradictoriu cu parata DIRECȚIA GENERALA REGIONALA A FINANTELOR PUBLICE PRIN ADMINISTRATIA JUDETEANA A FINANATELOR PUBLICE ca prin hotărâre judecătoreasca sa se dispună anularea răspunsului" nr._/13.03.2014 ai intimatei, anularea deciziei de accesorii nr._/31.12.2013 prin care s-a stabilit in sarcina sa obligația de plata a sumei de 422 lei.
In fapt, reclamanta a arat ca împotriva deciziei referitoare obligațiile de plata accesorii nr_G/31.12.2013 am formulat contestație in temeiul art. 205 si urm C.proc. Fiscala, contestație înregistrata ia intimata AJFPS, sub nr_/26.02.2014. AJFPS a emis un" răspuns" cu nr._/13.03.2014 prin care i s-a adus la cunoștința ca din totalul sumei de 422 lei, stabilite prin decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/31.12.2013, suma de 20 lei nu o mai datorează întrucât a achitat-o, iar in ceea ce privește suma de 402 lei, aceasta reprezintă accesorii aferente contribuției de sănătate . Reclamanta a asimilat acest răspuns primit, cu o decizie informa a intimatei AJFPS, intrucat dispozițiile legale incidente, respectiv art. 210 C.Proc. Fiscala, prevăd in mod expres faptul ca, in soluționarea contestației, organul competent se pronunța prin decizie sau dispoziție, dupa caz, in speța fiind vorba despre emiterea unei decizii. Prin urmare acest răspuns, reprezintă o decizie informa, lovita de nulitate, in primul rand pentru ca a fost întocmita de către un organ necompetent, intrucat competenta de soluționare ar fi revenit Biroului de soluționare a contestațiilor din cadrul DGRFP B. si nu Biroului de evidenta plătitori persoane fizice din cadrul AJFPS. In al doilea rând, aceasta decizie este lovita de nulitate întrucât nu îndeplinește condițiile de forma si conținut asa cum sunt ele reglementate de art. 211 C.proc. Fiscala, acesteia lipsindu-i chiar si soluția pronunțata asupra acestei contestații ( admitere in parte pentru suma de 20 lei, respingere, etc).
Cu privire la decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/31.12.2013, s-a invocat ca aceasta este neîntemeiata si nelegala. La rubrica "natura obligației fiscale" s-a prevăzut ca reprezintă Impozit pe venituri din cedarea folosinței bunurilor, in cuantum de 20 lei, impozit ce, așa cum am arătat si in cuprinsul contestației formulate la intimata, era deja achitat. Contribuția de asigurări sociale de sănătate datorate de persoane care realizează venituri din activități independente, in cuantum de 402 lei, reclamanta a menționat ca nu a realizat niciodată venituri din activități independente. In cuprinsul "răspunsului", se arata ca aceasta suma reprezintă altceva, respectiv accesorii aferente contribuției de sănătate pentru veniturile realizate din cedarea folosinței bunurilor. In acest context, apreciez ca este evident faptul ca exista un dubiu cu privire la obiectul acestui act administrativ fiscal.
Reclamanta a invocat ca este pensionara din anul 2005 conform deciziei de pensionare_/1.07.2005 privind acordarea pensiei de invaliditate. Realizează venituri din pensie, din care i se retine lunar contribuția datorata Casei de asigurări de sănătate.
In probațiune reclamantul a solicit încuviințarea probei cu înscrisuri si a depus in copii certificate conform cu originalul contestația formulate la AJFPS, răspunsul nr._/13.03.2014 si plicul aferent comunicării acesteia, decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/31.12.2013, decizia de pensionare.
Pârâta DIRECȚIA GENERALA REGIONALA A FINANTELOR PUBLICE PRIN ADMINISTRATIA JUDETEANA A FINANATELOR PUBLICE a formulat întâmpinare pin care a solicitat respingerea acțiunii in contencios administrativ a reclamantei ca nelegala si neîntemeiata si pe cale de consecința menținerea actelor administrative contestate.
In fapt, s-a invocat ca reclamantei i-a fost comunicata Decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/31.12.2013 prin care s-a calculat accesorii aferente obligațiile bugetare reprezentând CASS si impozit pe venitul din închirieri si a formulat împotriva acestui document contestația prevăzuta de art.205 din O.G nr.92/2003. Reclamantei i s-a comunicat cu adresa nr._/13.03.2014 ca datorează suma de 402 lei reprezentând accesorii aferente contribuției de sănătate deoarece este aferenta contribuției de asigurări de sănătate calculate pentru perioada 31.12._13.
S-a invocat ca acțiunea este inadmisibila fata de dispozițiile art.l si art.2 din Legea nr.554/2004 deoarece adresa de informare nu constituie un act administrativ vătămător, ci o adresa care nu da naștere, modifica sau stinge obligații fiscale.
In ceea ce privește obligația fiscala de 402 lei reprezentând accesorii aferente contribuției la FNUASS calculate pentru perioada 31.12._13 aceasta este datorata având in vedere ca debitul principal in valoare de 2751 lei a devenit definitiv si executoriu după trecerea termenului de 30 zile prevăzut de 205 din O.G nr.92/2003, ca a fost înregistrat cu acest titlu in evidenta CASS Sibiu si apoi transmis AJFP Sibiu, așa ca din aceasta privința se impune respingerea acțiunii ca nelegala.
Pe de alta parte se invoca împrejurarea ca exista si autoritate de lucru judecat in ceea ce privește calculul accesoriilor aferente debitului înscris in titlul de creanța, din sentința nr.3525/05.07.2013 a Tribunalului Sibiu data in dosar nr._, irevocabila prin decizia nr._/16.12.2013 a Curții de Apel A. I..
In drept, invoca dispozițiile art.205 si următoarele din O.G nr.92/2003, art.l si art.2 din Legea nr.554/2004, art.205 si următoarele din Codul de procedura civila (2013).
Analizând actele administrative atacate, prioritar asupra excepției a autoritatii de lucru judecat prin raportare la sentința nr.3525/05.07.2013 a Tribunalului Sibiu data in dosar nr._, irevocabila prin decizia nr._/16.12.2013 a Curții de Apel A. I., Tribunalul constata ca excepția nu este fondata motiv pentru care se va respinge pentru următoarele motive:
Prin sentința nr.3525/05.07.2013 a Tribunalului Sibiu data in dosar nr._, s-a respins acțiunea in contencios administrativ formulata de reclamanta Zeres E. in contradictoriu cu parata CJAS Sibiu prin care s-a solicitat anularea deciziei de impunere nr._.3/2012, reprezentând accesorii la FNUASS pentru anii 2005-2008 si exonerarea acesteia de la plata sumei de 222 lei.
Potrivit art. 431 alin. 1 Noul Cod de procedură civilă: (1) Nimeni nu poate fi chemat în judecată de două ori în aceeași calitate, în temeiul aceleiași cauze și pentru același obiect.
Așadar, pentru a putea fi reținută această excepție, trebuie întrunite cumulativ 3 condiții esențiale: identitate de obiect, identitate de cauză și identitate de părți între cele două acțiuni. În plus, una din cele două acțiuni trebuie să fi fost soluționată anterior cel puțin în mod definitiv printr-o hotărâre judecătorească.
Este evident ca nu sunt întrunite condițiile prevăzute de art. 431 cpc, nefiind identitate de parti, obiect si cauza intre cele acțiuni.
Singurul element comun il reprezintă calitatea de accesorii a debitului solicitat calculat pentru perioade diferite, fiind in cuantum diferit. Sentința nr.3525/05.07.2013 a Tribunalului Sibiu data in dosar nr._, nu conține dezlegări cu privire la debitul principal de pentru a putea sta la baza reținerii efectului pozitiv a lucrului judecat pentru stabilirea stării de fapt fiscale a contribuabilului.
F. de considerentele reținute mai sus, instanța va respinge ca nefondata excepția invocata de parata.
Cu privire la fondul cauzei, prin prisma criticilor de nelegalitate invocate prin acțiune, instanța reține ca acțiunea formulata de reclamanta este fondată pentru următoarele considerente:
Prin decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/31.12.2013, comunicata reclamantei in data de 04.02.2014 s-a stabilit in sarcina reclamantei obligația de plata a sumei de 422 lei . La rubrica "natura obligației fiscale" s-a prevăzut ca reprezintă Impozit pe venituri din cedarea folosinței bunurilor, in cuantum de 20 lei, si contribuția de asigurări sociale de sănătate datorate de persoane care realizează venituri din activități independente, in cuantum de 402 lei. Împotriva acestei decizii reclamanta a formulat contestațieadministrativ fiscala, invocând ca motive de nelegalitate ca nu a realizat niciodată venituri din activități independente, fiind pensionara din anul 2005, conform deciziei nr._/01.07.2005 privind acordarea pensiei de invaliditate, ca nu are cunoștința de stabilirea unui debit principal in sarcina sa de către CJAS.
Parata a formulat răspuns cu privire la contestația administrativ fiscala formulata sub nr._/13.03.2014, prin care a menționat ca suma de 20 lei nu este datorata de fapt, fiind achitata, iar suma de 402 lei reprezintă accesorii aferente contribuției de sănătate in suma de 2751 lei stabilita de CJAS, calculata pentru perioada 31.12._13. Debitul generator de accesorii de 2751 lei reprezintă contribuție de sănătate stabilita de CJAS in baza legii nr. 95/2006, pentru venituri realizate din cedarea folosinței bunurilor, fiind aferenta perioadei de pana la 01.07.2012. Deși a emis decizia de accesorii, obiect al prezentei acțiuni, parata a arătat ca nu este competenta sa soluționeze contestația, sub acest aspect.
Având in vedere ca reclamanta a invocat ca motiv de nelegalitate si împrejurarea ca nu i s-a adus la cunoștința existenta unui debit stabilit cu titlu de contribuție CASS, ca nu a realizat niciodată venituri din activități independente, fiind pensionara din anul 2005, conform deciziei nr._/01.07.2005 privind acordarea pensiei de invaliditate, instanța a solicitat pârâtei sa depună la dosar decizia vizând stabilirea debitului principal de 2751 lei pentru care s-au stabilit accesorii si dovada comunicării acesteia către contribuabil.
La file 36-44 dosar pârâta a depus înscrisuri comunicate de CJAS Sibiu: decizia de plata accesorii_.3 din 31.05.2012 pentru suma de 222 lei, decizia de impunere pe anul 2008 pentru suma de 997 lei, decizia de impunere pe anul 2007 pentru suma de 962 lei, decizia de impunere pe 2006 pentru suma de 205 lei, decizia de impunere pe 2005 pentru suma de 1086 lei, decizia de accesorii pentru suma de 4051 lei, fără a depune lămuriri cu privire la modalitatea de calcul a accesoriilor imputate reclamantei.
De asemenea, nu s-au depus dovezile de comunicare a deciziilor de impunere cu privire la debitul principal care au stat la baza stabilirii accesoriilor imputate reclamantei prin decizia ce face obiectul acțiunii pendinte, context in care devin incidente prevederile art. 45 Cpf care prevăd lipsa de opozabilitate a acestora fata de contribuabil. Conform art. 45 C p fiscala „ 1) Actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată în actul administrativ comunicat, potrivit legii. (2) Actul administrativ fiscal ce nu a fost comunicat potrivit art. 44 nu este opozabil contribuabilului și nu produce niciun efect juridic.”
Instanța retine ca din înscrisurile depuse la dosar nu s-a putut stabili, in concret, existenta unui debit principal de 2751 lei, care sa stea la baza emiterii deciziei referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/31.12.2013 si sa justifice cuantumul de 402 lei stabilit conform anexei la decizia atacata (fila 10 dosar).
Cu privire la restul apărărilor invocate de reclamanta care vizează nulitatea actelor pentru condiții de forma, instanța retine ca acestea nu se înscriu in limitele prevederilor art. 46 Cp fiscala pentru a fi incidentă sancțiunea nulității absolute.
In baza considerentelor de mai sus, apreciind ca apărarea reclamantei privind netemeinicia impunerii de accesorii la contribuții asigurări sociale de sănătate pentru venituri independente este fondata, având in vedere totodată ca prin adresa nr._/13.03.2014 s-a menționat ca suma de 20 lei nu este datorata de fapt, fiind greșit impusa, prevederile art. 18 din Legea 554/2004 instanța va admite acțiunea si va anula decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/31.12.2013 precum și răspunsul la contestația administrativ fiscala emisa de parata sub nr._/13.03.2014.
Având in vedere soluția preconizata cu privire la acțiune, in baza art. 453 C., instanța va dispune obligarea paratei, ca parte care a pierdut procesul, să plătească reclamantei suma de 50 lei, reprezentând cheltuieli de judecata – taxa de timbru, plătita conform chitanței_ din 07.05.2014 (fila 2 dosar).
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția autorității de lucru judecat invocata de pârâta prin întâmpinare.
Admite acțiunea în contencios administrativ fiscal formulata de reclamanta ZERES E. cu domiciliul în Sibiu, .. 7 JUD. Sibiu CNP_, în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALA REGIONALA A FINANTELOR PUBLICE PRIN ADMINISTRATIA JUDETEANA A FINANATELOR PUBLICE cu sediul procesual în Sibiu, Calea Dumbrăvii, nr. 17, jud. Sibiu.
Anulează decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/31.12.2013 precum și răspunsul la contestația administrativ fiscala emisa de parata sub nr._/13.03.2014.
Obligă pârâta să plătească reclamantei suma de 50 lei reprezentând cheltuieli de judecata.
Cu drept de recurs in 15 zile de la comunicare.
Recursul și motivele de recurs se depun la Tribunalul Sibiu, sub sancțiunea nulității.
Pronunțată în ședința publică de la 30.04.2015.
PREȘEDINTE,
L. A. P.
GREFIER,
D. E. P.
Red. L.A.P.22.06.2015
Tehnored. D.E.P.23.06.2015
Ex. 4
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 490/2015. Tribunalul... | Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 1465/2015.... → |
|---|
