Recalculare pensie. Decizia nr. 87/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 87/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 12-01-2015 în dosarul nr. 1040/98/2014
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._ (Număr în format vechi 7597/2014)
DECIZIE Nr.87/2015
Ședința publică de la 12 Ianuarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. P.
Judecător E. D. B.
Grefier R. N. C.
Pe rol se află soluționarea cererii de apel formulate de apelanții-reclamanți Ț. G. și N. N., împotriva sentinței civile nr.1407/25.08.2014, pronunțată de Tribunalul Ialomița – Secția Civilă în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-pârâtă C. JUDEȚEANĂ DE PENSII IALOMIȚA, având ca obiect: recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că apelanții au solicitat prin cererea de apel judecata în lipsă potrivit prevederilor art.223 alin.3 Cod procedură civilă, precum și că, în cadrul procedurii prealabile, motivele de apel au fost comunicate intimatei la data de 23.10.2014, care la data de 31.10.2014 a formulat întâmpinare și comunicată apelanților, după care:
Curtea, având în vedere că în cauză s-a solicitat judecata în lipsă potrivit prevederilor art.411 alin.1 pct. 2 Cod procedură civilă, constată cauza în stare de judecată și în raport de prevederile art.394 Cod procedură civilă, o reține în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra apelului, constată următoarele:
- SOLUȚIA PRIMEI INSTANȚE
Prin sentința civilă nr.1407/25.08.2014, pronunțată de Tribunalul Ialomița – Secția Civilă, în dosarul nr._, a fost respinsă cererea formulată de reclamanții Ț. G. și N. N., în contradictoriu cu pârâta C. Județeană de Pensii Ialomița.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că dreptul la pensie al reclamantului Ț. G. a fost stabilit sub imperiul Legii 3/1977 prin decizia nr._/1994 începând cu data de 01.07.1994, pensie ce a intrat în procesul de recalculare prevăzut de O.U.G. nr.4/2005.
Ulterior prin decizia civilă nr.3403/25 mai 2011 pronunțată de Curtea de Apel București secția a VII a în dosarul nr._, pârâta este obligată să procedeze la recalcularea drepturilor de pensie ale reclamantului conform OUG 4/2005 prin utilizarea unui stagiu complet de cotizare derogatoriu de 20 de ani.
Referitor la reclamanta N. N., tribunalul a reținut că aceasta este soția supraviețuitoare a defunctului N. I.. Dreptul la pensie al numitului N. I. a fost stabilit sub imperiul Legii 3/1977 prin decizia nr._/1994 începând cu data de 01.04.1994.
Prin sentința civilă nr.953/13.04.2011 pronunțată de Tribunalul Ialomița în dosar nr._ pârâta a fost obligată să procedeze la recalcularea drepturilor de pensie ale numitului N. I. conform OUG 4/2005 prin utilizarea unui stagiu complet de cotizare derogatoriu de 20 de ani.
În vederea stabilirii existenței sau inexistenței dreptului reclamanților de a beneficia de recalcularea pensiei în temeiul art.169 alin.1 din Legea nr.263/2010, și cu utilizarea aceluiași stagiu complet de cotizare de 20 de ani stabilit prin hotărârea judecătorească, instanța analizează legislația aflată în vigoare la momentul nașterii dreptului de pensie, precum și reglementările pe care reclamanții își întemeiază cererea.
În acest sens s-a reținut că în perioada de aplicabilitatea a Legii 3/1977, care ulterior a fost abrogată prin Legea 19/2000, stagiul complet de cotizare pentru bărbați era de 30 de ani și pentru femei de 25 de ani conform art.8 care reprezenta norma generală (este vorba practic despre vechimea în muncă necesară pentru pensioare, actul normativ neîntrebuințând noțiunea de „stagiu de cotizare).
În art.14 Legea 3/1977(norma specială) se prevedea o reducere a vârstei de pensionare pentru persoanele care au lucrat o anumită perioadă în locurile încadrate în grupa a I a de muncă sau grupa a II-a de muncă.
Înalta Curte de Casație și Justiție, în soluționarea unui recurs în interesul legii, a statuat prin decizia nr.40 din data de 22.09.2008 pronunțată în dosar nr.16/2008, că dispozițiile art.77 alin.2 raportat la art.43 alin.1 și 2 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale se interpretează în sensul că stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977 - 31 martie 2001 și care și-au desfășurat activitatea în grupe speciale de muncă este cel reglementat de art.14 din Legea nr.3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat și asistență socială. Așadar, ICCJ a stabilit alte stagii complete de cotizare derogatorii de la stagiul de 30 de ani bărbați și 25 de ani femei prevăzut de art.8 din Legea 3/1977, însă aceste stagii derogatorii prevăzute de art.14 se aplică persoanelor care au lucrat minim 20 de ani în grupa I sau 25 de ani în grupa a II-a de muncă.
Conform art.782 din Legea nr.19/2000, „1) Asigurații care au desfășurat activități în locuri de muncă încadrate în grupa I și/sau grupa II de muncă, potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, beneficiază de majorarea punctajelor anuale, după cum urmează: a) cu 50% pentru perioadele în care au desfășurat activități în locuri încadrate în grupa I de muncă; b) cu 25% pentru perioadele în care au desfășurat activități în locuri încadrate în grupa a II-a de muncă.
2) Prevederile alin.1 se aplică numai în situațiile în care, potrivit legii, la determinarea punctajului mediu anual se utilizează stagiile complete de cotizare prevăzute în anexa nr.3, în funcție de data nașterii, respectiv stagiile complete de cotizare, în funcție de data deschiderii dreptului la pensie, conform prevederilor art.1671.”
Potrivit art.II lit.a din OUG 100/2008 pentru completarea Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale beneficiază de un număr suplimentar de 0,50 puncte pentru fiecare an de spor, respectiv 0,_ puncte pentru fiecare lună de spor, acordat pentru vechimea realizată în activitatea desfășurată în grupa I a de muncă, persoanele ale căror drepturi de pensie au fost recalculate conform dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, aprobată cu completări prin Legea nr.78/2005, cu completările ulterioare, cu excepția acelora în cazul cărora pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută de acte normative cu caracter special.
Legea 19/2000 a fost abrogată prin Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, care a intrat în vigoare de la data de 01.01.2011 și care la art.169 alin.1 prevede: „Pensionarii sistemului public de pensii ale căror drepturi de pensie au fost stabilite potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, care au desfășurat activități în locuri încadrate în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă, beneficiază de o creștere a punctajelor anuale realizate în aceste perioade, după cum urmează: a) cu 50% pentru perioadele în care au desfășurat activități în locuri încadrate în grupa I de muncă; b) cu 25% pentru perioadele în care au desfășurat activități în locuri încadrate în grupa a II-a de muncă.”
În aliniatul 2 legiuitorul instituie aceeași excepție ca în actele normative anterior invocate și anume că prevederile alin.1 art.169 nu se aplică în situația în care, la recalcularea pensiilor în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, aprobata cu completări prin Legea nr.78/2005, cu modificările și completările ulterioare, pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzuta de acte normative cu caracter special.
În speță, drepturile de pensie ale reclamantului Ț. G. și ale autorului reclamantei N. N. s-au născut în baza Legii nr.3/1977, aceștia au beneficiat de recalcularea pensiei conform OUG nr.4/2005. În cadrul acestui proces de recalculare, pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat un stagiu complet de cotizare de 30 de ani. Nemulțumiți de acest mod de calcul, reclamanții au obținut, prin hotărâre judecătorească recalcularea drepturilor lor de pensie pe baza unui stagiu complet de cotizare derogatoriu de 20 de ani, pentru activitatea desfășurată în grupa I a de muncă.
Raportând situația de fapt din speță la dispozițiile legale anterior citate, s-a constatat că reclamantul Ț. G. și soțul decedat al reclamantei N. N. au beneficiat deja de recalcularea pensiei pe baza unui stagiu complet de cotizare derogator de 20 de ani, prevăzut de art.14 Legea nr.3/1977 (normă specială), și întrucât prevederile Legii nr.263/2010, art.169 (1) se aplică, așa cum s-a arătat anterior, numai în situațiile în care, potrivit legii, la determinarea punctajului mediu anual se utilizează stagiile complete de cotizare (de 30 de ani în cazul bărbaților pensionați în temeiul Legii nr.3/1977), aceștia nu pot beneficia de acordarea punctajului suplimentar pentru activitatea desfășurată în grupa a I a de muncă, deoarece ar însemna să li se acorde un dublu beneficiu în considerarea faptului că și-au desfășurat activitatea în grupele speciale de muncă.
- APELUL DECLARAT DE TARUS G. ȘI N. N.
Împotriva acestei sentințe au formulat apel, în termen legal și motivat, reclamanții Ț. G. și N. N..
În motivarea apelului, apelanții au susținut că prin sentința civilă nr.953/2011 (N. N.) a Tribunalului Ialomița, definitivă și irevocabilă și prin decizia civilă 3403/2011 a Curții de Apel București, s-a îndreptat o eroare a paratei, în ceea ce privește stagiul complet de cotizare, aplicabil persoanelor care au ieșit la pensie, anterior datei de 01.04.2001, în baza Legea.3/1977, art.14.
Această problemă a fost tranșată irevocabil de ÎCCJ, care soluționând recursul în interesul legii prin decizia nr.40/22.09.2008, pronunțata în dosar nr.16/2008, a admis că dispozițiile art.77 (2), raportat la art.43 (1) și (2) din Legea.19/2000 se interpretează în sensul că stagiul complet de cotizare, utilizat la determinarea punctajului mediu anul pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în intervalul: 01.07._01 și care și-au desfășurat activitatea în grupele I și II de muncă, este reglementat de art.14 din Legea.3/1977, adică de 20 sau 25 de ani.
Legea nr.3/1977 - fosta lege a pensiilor publice, are caracter general și nu special, cum greșit susține pârâta și instanța de fond, fără a aduce dovezi sau vreun temei legal, caracterul general al Legii 3/1977 rezulta în mod indubitabil și din prevederile fostei Constituții a RSR, art.1 (1) și art.3 (1).
Actele normative cu caracter special, așa cum prevede art.169, alin.2 din Legea.263/2010, sunt cele prevăzute în Normele Tehnice, lit.A, pet 4 și anume:
A4.2. - Pentru nevăzători, stagiul complet de cotizare ce se va utiliza la determinarea punctajul mediul anual va fi de 10 ani pentru femei și de 15 ani pentru bărbați.
A4.3. Pentru persoanele cu handicap... 10 ani pentru femei și 15 ani pentru bărbați-handicap grav, 15 ani pentru femei și 20 de ani pentru bărbați-handicap accentuat...
A4.4. HG nr.407/1990... 15 ani pentru persoanele care au lucrat în zona 1 de radiații și 17 ani pentru persoanele care au lucrat în zona 2 de radiații, etc.
Pensionarea s-a făcut sub imperiul Legii.3/1977, art.14 (grupa I și II de muncă) și deci stagiul complet de cotizare (vechimea în muncă), este cel prevăzut de Legea.3/1977, conform dispozițiilor exprese ale art.2, alin.3 din Anexă la HG 1550/2004, chestiune tranșată definitiv de ICCJ, prin decizia nr.40/2008, pronunțată în dosarul 16/2008.
Stagiul complet de cotizare redus este cel prevăzut de actul normativ-cadru de maniera generală, pentru cei pensionați înainte de 01.04.2001 (art.169, lit.a și b din Legea.263/2010), pe când alin.2, art.169, vorbește despre vechimea în muncă, necesară deschiderii dreptului la pensie, prevăzut de acte normative cu caracter special, și nu de stagiul complet de cotizare, cuvenit pentru activități desfășurate în grupele de muncă I și II, reglementate de legea cadru în materie (art.14, Legea.3/1977).
Dacă legiuitorul ar fi dorit excluderea apelanților de la beneficiul legii, ar fi prevăzut aceasta în mod expres, ori adăugirile, extensiile și analogiile făcute de instanța de fond, pentru situații neprevăzute, sunt interzise.
Prin întâmpinarea formulată, intimata C. Județeană de Pensii Ialomița, a solicitat respingerea apelului, ca nefondat.
- ANALIZA APELULUI
Analizând actele și lucrările dosarului din perspectiva criticilor formulate, Curtea găsește apelul formulat ca nefiind fondat, considerentele avute în vedere fiind următoarele:
Curtea constată că pentru determinarea punctajului mediu anual în cazul apelanților-reclamanți s-a utilizat un stagiu derogator de cotizare corespunzător vechimii în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută pentru persoanele care au lucrat un minim de ani în grupele de muncă, aceasta la rândul său având caracter derogator de la dreptul comun aplicabil la data deschiderii drepturilor de pensie.
Prin cererea de chemare în judecată ce face obiectul prezentei cauze, reclamanții au solicitat obligarea pârâtei Casei de Pensii să recalculeze pensia cuvenită conform art. 169 din Legea nr. 263/2010, cu stagiul complet de 20 ani stabilit prin hotărâri judecătorești, considerând că le sunt aplicabile majorările punctajelor anuale pentru perioadele lucrate în grupa specială de muncă.
Potrivit art. 782 din Legea nr. 19/2000, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 100/2008, „Asigurații care au desfășurat activități în locuri de muncă încadrate în grupa I și/sau grupa II de muncă, potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, beneficiază de un număr suplimentar de puncte (…). Aceste prevederi se aplică numai în situațiile în care, potrivit legii, la determinarea punctajului mediu anual se utilizează stagiile complete de cotizare, prevăzute în anexa nr. 3, în funcție de data nașterii, respectiv stagiile complete de cotizare în funcție de data deschiderii dreptului la pensie, conform prevederilor art. 167^1."
OUG nr. 100/2008 a fost abrogată prin OUG nr. 209/2008, dar Curtea constată că și acest act normativ conține aceleași prevederi referitoare la imposibilitatea acordării de puncte suplimentare pentru asigurații care au beneficiat deja de un stagiu complet de cotizare derogator.
Ulterior, prin Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice s-a preluat reglementarea din OUG nr. 209/2008 vizând recompensarea activității desfășurate în grupe superioare de muncă, în sensul că, în loc de acordarea unui număr fix de puncte pentru fiecare an de spor, s-a prevăzut pentru toți pensionarii, indiferent de data ieșirii la pensie, majorarea punctajelor aferente activității desfășurate în grupe de muncă, cu 50% pentru grupa I și cu 25% pentru grupa a II-a.
Dar, reținând situația premisă, respectiv recalcularea drepturilor de pensie în funcție de un stagiu derogator de cotizare, Curtea constată că numărul suplimentar de puncte corespunzător perioadei lucrate în grupele de muncă, așa cum a fost reglementat prin OUG nr. 100/2008, OUG nr. 209/2008 și art. 169 din Legea nr. 263/2010 se acordă doar celor care nu se regăsesc în situația de excepție prevăzută de acest act normativ, respectiv celor în cazul cărora la stabilirea punctajului nu a fost folosit un stagiu derogator de cotizare.
Astfel, art. 1651 alin. 2 din Legea nr. 19/2000, așa cum a fost introdus prin Legea nr. 218/2008, prevede expres că prevederile alin. 1 nu se aplică în situația în care, la recalcularea pensiilor în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, aprobată cu completări prin Legea nr. 78/2005, cu completările ulterioare, pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută de acte normative cu caracter special.
Dispoziții asemănătoare se regăsesc și în art. 169 din Legea nr. 263/2010, inclusiv sub aspectul situației de excepție a celor în cazul cărora la stabilirea punctajului nu a fost folosit un stagiu derogator de cotizare.
Apelanților-reclamanți li s-au recalculat drepturile de pensie pentru muncă depusă și limită de vârstă deschise în conformitate cu Legea nr. 3/1977, în baza OUG nr. 4/2005, prin valorificarea unui stagiu de cotizare derogator de la cel prevăzut de art. 8 din Legea nr. 3/1977, și anume cel de 20 ani, prevăzut de art. 14 din lege, în baza unor hotărâri judecătorești.
Curtea reține, contrar afirmațiilor apelanților-reclamanți, că stagiul complet de cotizare de 20 de ani utilizat la recalcularea pensiei constituie un stagiu distinct, înscris în dispoziții legale cu caracter special, respectiv art. 14 din Legea nr. 3/1977, derogatorii de la dreptul comun.
Așadar, de vreme ce la determinarea punctajului mediu anual a fost utilizat un stagiu complet de cotizare de 20 ani, mai mic decât cel prevăzut de lege, înscris într-o dispoziție legală cu caracter special, respectiv art. 14 din Legea nr. 3/1977, derogatorie de la dreptul comun, la care făcea trimitere expresă HG nr. 1550/2004, în loc de stagiul complet de cotizare de 30 ani prevăzut de Legea nr. 3/1977, în vigoare la data înscrierii reclamantului la pensia pentru limită de vârstă, Curtea reține că nu sunt incidente prevederile art. 169 alin. 1 din Legea nr. 263/2010 privind creșterea punctajului anual pentru perioada lucrată de reclamanți în grupe de muncă.
Cum apelanții-reclamanți au beneficiat deja de recalcularea pensiei pe baza unui stagiu complet de cotizare derogator, devin incidente dispozițiile art. 169 alin. 2 din Legea nr. 263/2010, și anume cele care reglementează imposibilitatea acordării de punctaj suplimentar. Activitatea desfășurată de apelanții-reclamanți în grupa superioară de muncă a fost deja recompensată, prin împărțirea numărului total de puncte realizate la 20, în loc de 30, astfel că nu mai pot fi acordate și puncte suplimentare pentru aceeași activitate.
Întrucât scopul actelor normative invocate a fost tocmai asigurarea unei situații de echitate între persoanele care au desfășurat activitate în fostele grupe I sau/și II de muncă, acordarea în același timp a beneficiului stagiului redus de cotizare și a majorării punctajului anual pentru aceeași situație, respectiv perioada lucrată în grupele superioare de muncă, ar contraveni rațiunii legii și ar crea o situație profund inechitabilă pentru persoanele care s-au pensionat în baza Legii nr. 19/2000 și nu au dreptul la stagiul derogator.
În acest sens, Curtea reține că scopul actelor normative a fost majorarea punctajelor aferente activității desfășurate în grupe de muncă doar în cazul celor cărora la stabilirea punctajului nu a fost folosit un stagiu derogator de cotizare.
Față de toate aceste considerente, în temeiul art. 480 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge apelul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, apelul declarat de apelanții-reclamanți Ț. G., domiciliat în ., C.N.P._ și N. N., domiciliată în ., C.N.P._, împotriva sentinței civile nr.1407/25.08.2014, pronunțată de Tribunalul Ialomița – Secția Civilă, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-pârâtă C. JUDEȚEANĂ DE PENSII IALOMIȚA, cu sediul în mun. Slobozia, ., județul Ialomița, C._, C. IBAN nr.R082TREZ25A_, deschis la Trezoreria Slobozia.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 12 Ianuarie 2015.
Președinte, M. P. | Judecător, E. D. B. | |
Grefier, R. N. C. |
Red.: E.D.B./13.02.2015
Dact.: S.Ș./4ex.
27.01.2015
Jud. fond: V. M.
| ← Recalculare pensie. Decizia nr. 1400/2015. Curtea de Apel... | Contestaţie decizie de pensionare. Decizia nr. 713/2015. Curtea... → |
|---|
