Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 428/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 428/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 05-02-2015 în dosarul nr. 48727/3/2012
Dosar nr._ (6882/2014)
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Decizia civilă nr.428
Ședința publică din data de 05 februarie 2015
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE – L. C. DOBRANIȘTE
JUDECĂTOR - E. L. U.
JUDECĂTOR - P. A.
GREFIER - F. V.
Pe rol soluționarea cererii de recurs formulată de recurenții-pârâți C. L. SECTOR 6 BUCUREȘTI, P. S. 6 BUCUREȘTI - INSTITUȚIA PRIMARULUI împotriva sentinței civile nr. 3437 din data de 21 martie 2014, pronunțată de Tribunalul București – Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul-reclamant S. SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT BUCUREȘTI, reprezentând pe membrul de sindicat F. M., precum și în contradictoriu cu intimații-pârâți ȘCOALA G. NR. 32 BUCUREȘTI, ȘCOALA G. „SF. A.” BUCUREȘTI, C. L. SECTOR 2 BUCUREȘTI, P. S. 2 BUCUREȘTI – INSTITUȚIA PRIMARULUI, în cauza având ca obiect - drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că intimatul-reclamant S. Salariaților din Învățământ București a depus la dosar note scrise, prin serviciul registratură al acestei secții, la data de 16.12.2014, precum și faptul că recurenții au solicitat soluționarea cauzei în lipsa părților conform art. 242 Cod procedură civilă.
Având în vedere că s-a solicitat judecarea conform art. 242 alineatul ultim Cod procedură civilă, Curtea reține pricina în pronunțare.
CURTEA,
Constată că prin sentința civilă nr. 3437 din data de 21 martie 2014, pronunțată de Tribunalul București – Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, s-a admis acțiunea formulată de reclamantul SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT BUCUREȘTI, reprezentând pe membrul de sindicat F. M..
În consecință, s-a dispus obligarea pârâților ȘCOALA G. „SF. A.” BUCUREȘTI, C. L. SECTOR 2 BUCUREȘTI, P. S. 2 BUCUREȘTI – INSTITUȚIA PRIMARULUI, C. L. SECTOR 6 BUCUREȘTI, P. S. 6 BUCUREȘTI - INSTITUȚIA PRIMARULUI la plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite conform dispozițiilor Legii nr. 221/2008, Legii nr. 330/2009 și Legii nr. 285/2010 și cele efectiv achitate în perioada 01.01._11, sumele urmând a fi actualizate în funcție de rata inflației până la data plății.
Pârâții C. L. SECTOR 6 BUCUREȘTI, P. S. 6 BUCUREȘTI - INSTITUȚIA PRIMARULUI au declarat recurs, criticând sentința suscitată sub următoarele aspecte, în esență:
Sentința a fost pronunțată cu aplicarea greșită a legii.
În motivarea instanței de fond nu se face nicio referire la pârâți, nu se arată de unde decurg obligațiile lor și de unde reiese culpa; doar în dispozitivul hotărârii se menționează faptul că obligă pârâții la plata sumelor reprezentând drepturi salariale cuvenite și neacordate.
Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicata, nu stabilește printre atribuțiile Consiliului local și Primarului, „calculul și plata“ drepturilor salariale ale personalului din învățământ.
În ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar, trebuie să se țină seama de prevederile Legii educației naționale nr.1/2011 unde se stipulează:
"Art.94
2) Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului exercită, în domeniul învățământului preuniversitar, următoarele atribuții: f) evaluează, aprobă și achiziționează manualele școlare și asigură finanțarea conform legii;
Art.101
1) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar cuprinde finanțarea de bază, finanțarea complementară și finanțarea suplimentară.
Art.104
1) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale.
2) Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora.”
Totodată, în Hotărârea nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se menționează:
„ Art.16 (5) Consiliile județene, respectiv C. General al Municipiului București, alocă, prin hotărâri proprii, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora, în vederea finanțării unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Art.34
Fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat cu personalitate juridică are obligația să își desfășoare activitatea pe baza bugetului propriu, aprobat în condițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.45/2003 privind finanțele publice locale, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.108/2004, cu modificările ulterioare, și cu respectarea dispozițiilor legale privind angajarea și utilizarea fondurilor”.
Raportat la dispozițiile legale menționate, în mod greșit instanța de fond a obligat C. L. Sector și Municipiul București - Sectorul 6 prin P. S. 6 la plata drepturilor salariale solicitate, în condițiile în care legislația în materie nu stabilește astfel de obligații în sarcina acestora.
Nu s-au propus noi dovezi în cauză, solicitându-se judecarea în lipsa părților conform art. 242 alineatul ultim Cod Procedură Civilă.
Curtea, văzând prevederile art. 312 alineatul 1 teza a II-a Cod Procedură Civilă și apreciind că în raport de pretențiile deduse judecății, de probatoriul administrat și de normele juridice relevante, soluția primei instanțe este legală și temeinică, va respinge recursul ca nefondat pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Criticile exprimate în motivarea recursului nu pot fi primite.
Recurenții-pârâți au legitimare procesuală pasivă în cauză, revenindu-le obligații în legătură cu asigurarea resurselor financiare necesare plății drepturilor salariale cuvenite cadrelor didactice.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile 20 alin. 1 din Legea nr. 1/2011, „autoritățile administrației publice locale asigură, în condițiile legii, buna desfășurare a învățământului preuniversitar în localitățile în care acestea își exercită autoritatea.”
Art. 100 alin. 1 din aceeași lege prevede:
„Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar cuprinde finanțarea de bază, finanțarea complementară și finanțarea suplimentară.”
În sfârșit, art. 104 alineatul 2 are următorul conținut:
„Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, prin bugetele locale, pentru următoarele articole de cheltuieli, în funcție de care se calculează costul standard per elev/preșcolar:
a) cheltuieli cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
b) cheltuieli cu pregătirea profesională;
c) cheltuieli cu evaluarea periodică a elevilor;
d) cheltuieli cu bunuri și servicii.”
De asemenea, potrivit art. 36 alineatul 2 lit. d și art. 36 alineatul 6 lit. a din Legea nr. 215/2001, consiliul local are atribuții privind gestionarea serviciilor furnizate către cetățeni, servicii între care figurează și cele din domeniul educației, asigurând, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea acestor servicii la nivel local.
P. localității are calitatea de autoritate executivă a administrației publice locale conform art. 23 din Legea nr. 215/2001. Totodată, în temeiul art. 27 din aceeași lege, alături de consiliul local, are atribuții în ce privește elaborarea și aprobarea bugetelor locale
Din interpretarea gramaticală, logică și sistematică a textelor de lege redate mai sus rezultă foarte clar că finanțarea unităților din învățământul preuniversitar de stat și repartizarea fondurilor în acest scop sunt în sarcina consiliilor locale, făcându-se din bugetele unităților administrativ-teritoriale.
Așa fiind, este evident că aceste entități (consiliile locale) trebuie să figureze în calitate de pârâți în procese precum cel de față, tocmai pentru ca hotărârea judecătorească să le fie opozabilă și să-și îndeplinească obligațiile legale ce le revin în acest domeniu sub aspectul asigurării resurselor bănești necesare satisfacerii pretențiilor deduse judecății. Aceeași teză este aplicabilă și în ce-l privește pe primarul localității, având în vedere competențele legale ce revin acestuia cât privește elaborarea și aprobarea bugetului local.
Oricum, nu poate fi omis faptul că intimații-pârâți sunt implicați în procesul care se finalizează prin actul decizional în baza căruia se asigură finanțarea unităților din învățământul preuniversitar de stat. Ca atare, ei nu pot fi considerați ca fiind lipsiți de calitate procesuală pasivă.
În raport de toate cele ce preced, recursul apare ca nefondat și va fi respins ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de recurenții-pârâți C. L. SECTOR 6 BUCUREȘTI, P. S. 6 BUCUREȘTI - INSTITUȚIA PRIMARULUI, împotriva sentinței civile nr. 3437 din data de 21 martie 2014, pronunțată de Tribunalul București – Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul-reclamant S. SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT BUCUREȘTI, reprezentând pe membrul de sindicat F. M., precum și în contradictoriu cu intimații-pârâți ȘCOALA G. NR. 32 BUCUREȘTI, ȘCOALA G. „SF. A.” BUCUREȘTI, C. L. SECTOR 2 BUCUREȘTI, P. S. 2 BUCUREȘTI – INSTITUȚIA PRIMARULUI.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 05.02.2015.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
L. C. E. L. P. A.
Dobraniște U.
GREFIER
F. V.
Red.:C.D.
Dact.: A.C./2ex.
11.02.2015
Jud. fond: V. C. M. S.
| ← Obligaţie de a face. Decizia nr. 313/2015. Curtea de Apel... | Acţiune în constatare. Decizia nr. 920/2015. Curtea de Apel... → |
|---|
