Despăgubire. Decizia nr. 751/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 751/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 10-03-2015 în dosarul nr. 25374/3/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._ (Număr în format vechi 207/2015)
DECIZIE Nr. 751/2015
Ședința publică de la 10 Martie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE R. G.
Judecător L. U.
Grefier Ș. T.
Pe rol soluționarea cererii de apel formulată de apelantul-reclamant S. I. SPECIAL SI PROTECTIA COPILULUI, în numele și pentru membri de sindicat C. A., I. G., I. D., R. R.-F., S. M., V. M., D. V., V. V., împotriva sentinței civile nr. 8961/30.09.2014, pronunțată de Tribunalul București – Secția a VIII-a Conflicte de muncă și asigurări sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații-pârâți ȘCOALA G. SPECIALĂ NR. 7, C. L. SECTOR 1, P. S. 1 - INSTITUTIA PRIMARULUI, având ca obiect: drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că apelantul a solicitat prin cererea de apel judecata în lipsă, precum și că în cadrul procedurii prealabile motivele de apel au fost comunicate intimatei ȘCOALA G. SPECIALĂ NR. 7 la data de 21.01.2015 și intimaților C. L. SECTOR 1, P. S. 1 - INSTITUTIA PRIMARULUI la data de 22.01.2015, cei din urmă menționați formulând întâmpinare la data de 29.01.2015, comunicată apelantului la data de 11.02.2015, precum și că intimata ȘCOALA G. SPECIALĂ NR. 7 a formulat întâmpinare, înregistrată la data de 11.02.2015, după care:
Curtea, față de lipsa părților la strigarea pricinii, în raport de prevederile art. 104 pct. 13 din ROIIJ, dispune lăsarea cauzei la a doua strigare, în ordinea listei de ședință.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la cea de-a doua strigare a cauzei, nu au răspuns părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea, având în vedere că în cauză s-a solicitat judecata în lipsă potrivit prevederilor art. 411 alin. 1 pct. 2 Cod procedură civilă, în temeiul art. 392 Cod procedură civilă, constată cauza în stare de judecată și în raport de prevederile art. 394 Cod procedură civilă, o reține în pronunțare.
CURTEA,
Deliberând asupra apelului dedus judecății, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, sub nr._, reclamantul S. Învățământ Special și Protecția Copilului, în numele membrilor de sindicat C. A., I. G., I. D., R. R.-F., S. M., V. M., D. V. și V. V., a chemat în judecată pe pârâții Școala G. Specială nr. 7, C. L. Sector 1 și P. S. 1 - Instituția Primarului, pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților la plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului pentru condiții nocive și penibile, în cuantum de 10% din salariul de bază, pentru personalul care, în realizarea sarcinilor de serviciu, prestează activitate în condiții grele, nocive, penibile, începând cu data de 01.01.2010 și până la data pronunțării sentinței, sume ce urmează a fi actualizate în funcție de rata inflației la data efectivă a plății.
Prin sentința civilă nr. 8961 din data de 30.09.2014, pronunțată de Tribunalul București a fost admisă excepția prescripției dreptului material la acțiune în ceea ce privește drepturile solicitate aferente perioadei 01.01._10; a fost respinsă excepția prescripției dreptului material la acțiune sub celelalte aspecte ca neîntemeiată; a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul S. Învățământ Special și Protecția Copilului, în numele membrilor de sindicat C. A., I. G., I. D., R. R.-F., S. M., V. M., D. V. și V. V., în contradictoriu cu pârâții Școala G. Specială nr. 7, C. L. Sector 1, P. S. 1-Instituția Primarului, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut, în esență, următoarea situație de fapt și de drept:
Cererea de chemare în judecată a fost înregistrată pe rolul Tribunalului București – Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, sub nr._, la data de 18.07.2013, conform mențiunilor de pe fila nr. 1 și 2 din dosar, ceea ce înseamnă că acțiunea a fost introdusă cu nerespectarea termenului general de prescripție de 3 ani pentru drepturile solicitate aferente perioadei 01.01._10, prevăzut de dispozițiile art. 268 alin.1 lit. c) din Legea nr. 53/2003 republicată – Codul muncii .
Excepția prescripției dreptului material la acțiune sub celelalte aspecte este neîntemeiată, deoarece, pe de o parte, nu toată perioada indicată de pârâtă este prescrisă (pârâta a indicat perioada 01.01._10), iar pe de altă parte, din perspectiva contestării deciziei de reîncadrare, implicit a neincluderii sporului pentru condiții grele, nocive, penibile, Tribunalul nu a fost investit cu o cerere referitoare la reîncadrare, ci cu o acțiune referitoare la plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului pentru condiții nocive și penibile, în cuantum de 10% din salariul de bază, în forma indicată în cererea de chemare în judecată. În acest sens, se impune mențiunea că în prezenta cauză nu a fost contestat vreun act administrativ de stabilire a drepturilor salariale, în sensul dispozițiilor art. 34 alin.2 din Legea nr. 330/2009.
În ceea ce privește fondul cererii de chemare în judecată, se reține că reclamanta C. A., încadrată la unitate pe postul de îngrijitoare, și-a desfășurat în perioada 01.04._09 și își desfășoară și în prezent activitatea în condiții grele, nocive, penibile, și că a beneficiat de plata sporului de 10% din salariul de bază, pentru activitatea prestată în condițiile menționate până la data de 31.12.2009, iar ulterior acestei date nu a beneficiat nici de plata sporului, nici de plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului în cauză; reclamanta I. G., încadrată la unitate pe postul de îngrijitoare, și-a desfășurat în perioada 01.04._09 și își desfășoară și în prezent activitatea în condiții grele, nocive, penibile, și că a beneficiat de plata sporului de 10% din salariul de bază, pentru activitatea prestată în condițiile menționate până la data de 31.12.2009, iar ulterior acestei date nu a beneficiat nici de plata sporului, nici de plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului în cauză; reclamanta I. D., încadrată la unitate pe postul de îngrijitoare, și-a desfășurat în perioada 01.04._09 și își desfășoară și în prezent activitatea în condiții grele, nocive, penibile, și că a beneficiat de plata sporului de 10% din salariul de bază, pentru activitatea prestată în condițiile menționate până la data de 31.12.2009, iar ulterior acestei date nu a beneficiat nici de plata sporului, nici de plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului în cauză; reclamanta R. R.-F., încadrată la unitate pe postul de bucătar, și-a desfășurat în perioada 01.04._09 și își desfășoară și în prezent activitatea în condiții grele, nocive, penibile, și că a beneficiat de plata sporului de 10% din salariul de bază, pentru activitatea prestată în condițiile menționate până la data de 31.12.2009, iar ulterior acestei date nu a beneficiat nici de plata sporului, nici de plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului în cauză; reclamanta S. M., încadrată la unitate pe postul de bucătar, și-a desfășurat în perioada 01.04._09 și își desfășoară și în prezent activitatea în condiții grele, nocive, penibile, și că a beneficiat de plata sporului de 10% din salariul de bază, pentru activitatea prestată în condițiile menționate până la data de 31.12.2009, iar ulterior acestei date nu a beneficiat nici de plata sporului, nici de plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului în cauză; reclamanta V. M., încadrată la unitate pe postul de infirmieră, și-a desfășurat în perioada 01.04._09 și își desfășoară și în prezent activitatea în condiții grele, nocive, penibile, și că a beneficiat de plata sporului de 10% din salariul de bază, pentru activitatea prestată în condițiile menționate până la data de 31.12.2009, iar ulterior acestei date nu a beneficiat nici de plata sporului, nici de plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului în cauză; reclamanta D. V., încadrată la unitate pe postul de infirmieră, și-a desfășurat în perioada 01.04._09 și își desfășoară și în prezent activitatea în condiții grele, nocive, penibile, și că a beneficiat de plata sporului de 10% din salariul de bază, pentru activitatea prestată în condițiile menționate până la data de 31.12.2009, iar ulterior acestei date nu a beneficiat nici de plata sporului, nici de plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului în cauză; reclamanta V. V., încadrată la unitate pe postul de îngrijitoare, și-a desfășurat în perioada 01.04._09 și își desfășoară și în prezent activitatea în condiții grele, nocive, penibile, și că a beneficiat de plata sporului de 10% din salariul de bază, pentru activitatea prestată în condițiile menționate până la data de 31.12.2009, iar ulterior acestei date nu a beneficiat nici de plata sporului, nici de plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului în cauză.
Potrivit dispozițiilor art. 22 din Legea nr. 330/2009, sporurile, majorările, precum și indemnizațiile de conducere care, potrivit prezentei legi, sunt incluse în salariul de bază, în solda funcției de bază sau în indemnizația lunară de încadrare, după caz, sunt prevăzute în notele din cuprinsul anexelor la prezenta lege.
Conform dispozițiilor art. 23 din Legea nr. 330/2009, „Art. 23. - (1) Suma sporurilor acordate cumulat pe total buget pentru fiecare ordonator principal de credite nu poate depăși 30% din suma salariilor de bază, a soldelor funcțiilor de bază sau a indemnizațiilor lunare de încadrare, după caz. (2) Suma sporurilor și indemnizațiilor individuale nu va depăși 30% din salariul de bază, solda funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare. (3) Guvernul poate aproba depășiri ale limitei prevăzute la alin. (2) pentru anumite categorii de personal și pentru condiții temporare de muncă care fac necesară acordarea unei plăți suplimentare, cu respectarea limitei prevăzute la alin. (1).”
Potrivit dispozițiilor art. 30 alin. (5) din Legea nr. 330/2009, în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege; b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Din economia dispozițiilor legale anterior menționate rezultă că noul salariu de bază va fi cel corespunzător funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta potrivit anexelor la lege, ceea ce înseamnă că anumite sporuri se introduc în salariul de bază.
Potrivit dispozițiilor art. 30 alin. (6) din Legea nr. 330/2009, pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la prezenta lege și nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în indemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
Potrivit art. 3 alin.1 lit. b) din Anexa II a Legii nr. 330/2009, în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea pot fi acordate personalului salarizat potrivit anexelor nr. II/1.1-II/14, cu respectarea prevederilor legale, următoarele categorii de sporuri: b) pentru condiții grele de muncă, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective.
Potrivit dispozițiilor art. 3 alin. 2 din Anexa II a Legii nr. 330/2009, locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporurilor prevăzute la alin. (1) lit. a)-c), precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc prin regulament de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților salariaților, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin.1 din O.U.G. nr. 1/2010, „Art. 5. - (1) Începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstrează salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avute la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009, care se calculează după cum urmează: a) la salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare corespunzătoare funcțiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adaugă cuantumul sporurilor și indemnizațiilor care se introduc în acesta/aceasta, prevăzute în notele la anexele la Legea-cadru nr. 330/2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în care își desfășoară activitatea în aceleași condiții; b) sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale prevăzute în anexele la Legea-cadru nr. 330/2009 care nu se introduc în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare se acordă în aceleași cuantumuri de la 31 decembrie 2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura în care își desfășoară activitatea în aceleași condiții, cu respectarea prevederilor art. 23 din Legea-cadru nr. 330/2009.”
În speță, Tribunalul a considerat că acțiunea nu este întemeiată câtă vreme nu s-a făcut dovada faptului că membrii de sindicat în numele cărora a fost formulată acțiunea ar fi încasat drepturi salariale, începând cu data de 01.01.2010, într-un cuantum mai mic decât cel pe care l-au avut în luna decembrie a anului 2009, doar în această situație putându-se discuta despre o eventuală excludere din drepturile salariale a unei părți din cuantumul avut în plată în luna decembrie 2009. De asemenea, acțiunea nu a fost întemeiată câtă vreme, noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la Legea nr. 330/2009.
Deși din adeverințele depuse la dosar, rezultă că ulterior datei de 31.12.2009 nu au beneficiat nici de plata sporului, nici de plata sumelor compensatorii reprezentând echivalentul sporului în cauză, această susținere nu a fost suficientă pentru a considera că acțiunea este întemeiată, în condițiile în care, pe de o parte, nu s-a făcut dovada faptului că membrii de sindicat, în numele cărora a fost formulată acțiunea, ar fi încasat, începând cu data de 01.01.2010, drepturi salariale într-un cuantum mai mic decât cel pe care l-au avut în luna decembrie a anului 2009, iar, pe de altă parte, nu s-a făcut dovada faptului că membrii de sindicat, în numele cărora a fost formulată acțiunea, ar fi formulat contestații în legătură cu stabilirea acestui spor, în sensul dispozițiilor art. 34 din Legea nr. 330/2009, deși pârâta Școala G. Specială nr. 7 a depus deciziile de reîncadrare.
De asemenea, s-a reținut că, prin Decizia nr. 1658/2010 referitoare la obiecția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, în ansamblul său, precum și, în special, ale art. 1 alin. (2), art. 4, art. 10 alin. (1), art. 14, art. 22 alin. (1) și (2), art. 33 alin. (1) și art. 37 alin. (1) și (3) din lege, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 44 din_, Curtea Constituțională a statuat în sensul că: „art. 33 alin. (1) din legea-cadru nu prevede un anumit cuantum al salariului/soldei/indemnizației brute, ci o operațiune tehnică de conversie de la sistemele de salarizare neomogene la unul unitar pentru tot personalul plătit din fonduri publice.
Dispozițiile art. 22 alin. (1) și (2) din lege prevăd două reguli: - suma drepturilor salariale suplimentare - sporuri, compensații, prime - nu poate depăși 30% din suma salariilor de bază/soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază/indemnizațiilor lunare de încadrare pentru fiecare ordonator de credite; - suma drepturilor salariale suplimentare - sporuri, compensații, prime - nu poate depăși 30% din salariile de bază/soldele funcțiilor de bază/salariile funcțiilor de bază/indemnizațiile lunare de încadrare, după caz.
Astfel, sunt stabilite reguli clare care vizează transparența și echitatea sistemului public de salarizare. Or, existența unor asemenea reguli nu echivalează cu diminuarea salariului/soldei/indemnizației de bază. ”
Potrivit art. 1 din Legea nr. 285/2010, „Art. 1. - (1) Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%. (2) Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții. (3) Cuantumul brut al drepturilor prevăzute la alin. (1) și (2) se va stabili în anul 2011 ținându-se seama de gradul sau treapta profesională, vechimea în muncă, vechimea în funcție sau, după caz, în specialitate, dobândite în condițiile legii până la 31 decembrie 2010. (4) Cuantumul soldei de grad/salariului gradului profesional, al soldei de comandă/salariului de comandă, precum și cuantumul gradațiilor, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%. (5) În salariul de bază, indemnizația lunară de încadrare, respectiv în solda funcției de bază/salariul funcției de bază aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizațiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de bază, din indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv din solda/salariul funcției de bază, precum și sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare. Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcție, fără ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezenta lege.”
Decizia nr. 11/2012 a Înaltei Curți de Casație și Justiție nu este dată în dezlegarea problemei de drept ce formează obiectul acțiunii, deoarece nu se referă la sumele compensatorii reprezentând echivalentul sporului pentru condiții nocive și penibile, în forma menționată în cererea de chemare în judecată.
Potrivit dispozițiilor art. II din O.U.G. nr. 80/2010 modificată prin Legea nr. 283/2011, pentru anul 2012 se aprobă instituirea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, după cum urmează: „Art. 1. - (1) În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011. (2) În anul 2012, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții. (3) În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții. (4) Începând cu luna ianuarie 2012, în ceea ce privește salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011. (5) În anul 2012, prevederile art. 12 din anexa nr. II, cap. I lit. B - Reglementări specifice personalului didactic din învățământ, la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, nu se aplică.”
Potrivit dispozițiilor art. 2 din OUG nr. 84/2012, prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, și ale art. 1 alin. (4) și (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) și (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) și art. 13 ale art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător și în anul 2013.
Aceasta înseamnă că nici în privința anilor 2012 și 2013 acțiunea nu a fost întemeiată.
Potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 103/2013 „(1) În anul 2014, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2013 în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții și nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare. (2) În anul 2014, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2013, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
(3) În anul 2014, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, stabilit în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2013, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții. (4) În anul 2014, în ceea ce privește salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011. (5) În cazul schimbării condițiilor în care își desfășoară activitatea, personalul beneficiază de noile drepturi la nivelul acordat funcțiilor actuale similare de la noile locuri de muncă. (6) Valoarea de referință se menține și în anul 2014 la 600 lei.”
Din această succesiune de reglementări legale rezultă că, și în ceea ce cererea aferentă perioadei din anul 2014 de până la data pronunțării, acțiunea nu a fost întemeiată.
Împotriva acestei hotărâri, a declarat apel, în termen legal și motivat, S. Învățământ Special și Protecția Copilului, criticând soluția pentru nelegalitate și netemeinicie.
Apelantul solicită admiterea apelului și în consecință, schimbarea sentinței atacate, iar pe fond, admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.
Prin motivele de apel formulate, întemeiate în drept pe dispozițiile art.466 și urm. din Codul de procedură civilă, se arată că, potrivit art.30 alin. 5 din Legea 330/2009, „în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009 la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezența lege, b) sporurile prevăzute în anexele la prezența lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009."
Regula de principiu după care se stabilesc salariile în anul 2010 potrivit art.30 alin. (5) este aceea că personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut.
În aplicarea acestei reguli, s-a prevăzut la alin. 5 lit. b) că sporurile prevăzute în anexele legii, în cazul de față sporurile enumerate la Anexă nr.2 din lege, se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Altfel spus, independent de realizarea unei proceduri prealabile administrative de identificare a beneficiarilor, de fixare a cuantumului, sporurile care au fost încasate în anul 2009 se acordă în același cuantum din decembrie 2009 și în anul următor.
Întrucât apelanții reclamanți beneficiau la finele anului 2009 de acest spor de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile iar activitatea acestora s-a desfășurat în aceleași condiții și în cursul anului 2010 și ulterior, sunt îndeplinite condițiile art.30 din Legea nr.330/2009 pentru continuarea plății.
Acest spor nu le-a mai fost acordat ulterior, invocându-se dispozițiile noilor legi de salarizare, mai exact Legea nr.330/2009 în vigoare începând cu data de 01.01.2010.
Cu ocazia aplicării noii legi au existat situații în care, ca urmare a abrogării, în cea mai mare parte, a sporurilor, drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea nr.330/2009 erau mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna decembrie 2009, prin art.6 alin.1 din O.U.G. nr. 1/2010 s-a prevăzut, pentru înlăturarea acestor inechități, acordarea unei sume compensatorii cu caracter tranzitoriu, ce se include în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare, după caz, dar aceasta nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salariala.
De asemenea, prin Legea nr.284/2010, în vigoare începând cu data de 01.01.2011, s-a dispus reîncadrarea personalului din sectorul bugetar, plătit din bugetul general consolidat al statului, potrivit dispozițiilor legii, la art.7 alin.2 menționându-se că valoarea salariilor de bază, soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare utilizată la reîncadrarea pe funcții a personalului în anul 2011 se stabilește prin legea privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Legea nr.285/2010 prevede că, începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/ soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
În salariul de bază, indemnizația lunară de încadrare, respectiv în solda funcției de bază/salariul funcției de bază aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizațiile, care potrivit Legii nr.330/2009 făceau parte din salariul de bază, din indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv din solda/salariul funcției de bază, precum și sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit OUG nr. 1/2010. Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea nr. 330/2009 și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcție, fără ca prin acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezența lege.
Rezultă din coroborarea acestor dispoziții legale că, deși prin adoptarea legilor de salarizare unitară, s-a dorit reîncadrarea personalului din sectorul bugetar potrivit acestor norme, astfel cum se arată în art.6 alin.1 din O.U.G. nr. 1/2010, respectiv în art.1 alin.5 din Legea nr.285/2010, drepturile salariate primite nu puteau fi mai mici decât cele avute anterior datei de 01.01.2010, chiar dacă această egalitate valorică se realiza prin intermediul sumelor compensatorii cu caracter tranzitoriu.
Pentru ca acest spor nu mai este prevăzut că atare, despăgubirea membrilor de sindicat reprezentați în cauză se reduce astfel la plata sumelor compensatorii egale cu sumele aferente sporului de 10% pentru condiții nocive și penibile de care au beneficiat înainte și a cărui legalitate nu este pusă în discuție.
Prin urmare, în baza dispozițiilor legale prezentate mai sus și față de toate considerentele de ordin logico-juridic, având în vedere și înscrisurile eliberate de unitatea de învățământ, se constată că apelanții reclamanți membri de sindicat sunt îndreptățiți la acordarea sporului pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile în cuantum de 10% din salariul de bază pentru că își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Prin întâmpinările formulate, intimații-pârâți au solicitat respingerea apelului, ca nefondat.
În apel, nu au fost administrate probe.
Verificând sentința apelată, în limitele cererii de apel, conform art. 476-479 din Codul de procedură civilă, Curtea constată că apelul este nefondat, pentru considerentele ce succed:
Reclamantele membre de sindicat sunt încadrate ca personal nedidactic într-o unitate de învățământ preuniversitar de stat de la nivelul Municipiului București. Această categorie de salariați, anterior anului 2010, era salarizată conform Legii nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, dar și conform reglementărilor în vigoare pentru personalul contractual din cadrul instituțiilor publice.
Prin Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, a fost reglementat un nou sistem de salarizare a personalului din sectorul bugetar.
Potrivit dispozițiilor art.1 alin. 2 din acest act normativ, începând cu data intrării sale în vigoare, drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar sunt și rămân exclusiv cele prevăzute în această lege.
De asemenea, conform art. 1 alin. 2 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin.1 sunt și rămân în mod exclusiv cele prevăzute în prezenta lege.
În conformitate cu prevederile art. 3 din Legea-cadru nr. 330/2009, sistemul de salarizare reglementat prin aceasta este organizat pe baza principiilor caracterului unitar (în sensul că reglementează salarizarea tuturor categoriilor de personal din sectorul bugetar, prin luarea în considerare a drepturilor de natură salarială stabilite prin acte normative speciale în sistemul de salarizare reglementat de prezenta lege), supremației legii (în sensul că drepturile de natură salarială se stabilesc numai prin norme juridice de forța legii, cu luarea în considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorărilor, a indemnizațiilor cu caracter general sau special, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite, până la data intrării în vigoare a acesteia prin acte de negociere colectivă, precum și prin alte modalități, acestea regăsindu-se la un nivel acceptat, potrivit principiilor aceleiași legi, în salariul brut sau, după caz, în salariul de bază, în solda funcției de bază sau în indemnizația lunară de încadrare), echității și coerenței (prin crearea de oportunități egale și remunerație egală pentru muncă de valoare egală pe baza principiilor și normelor unitare privind stabilirea și acordarea salariului și a celorlalte drepturi de natură salarială ale personalului din sectorul bugetar) și sustenabilității financiare.
În mod corect prima instanță a avut în vedere și dispozițiile art. 22 din Legea-cadru nr. 330/2009, conform cărora sporurile, majorările, precum și indemnizațiile de conducere care, potrivit acestei legi, sunt incluse în salariul de bază, în solda funcției de bază sau în indemnizația lunară de încadrare, după caz, sunt prevăzute în notele din cuprinsul anexelor la prezenta lege.
Totodată, conform art. 23 alin. 2 din aceeași lege, suma sporurilor și indemnizațiilor individuale nu va depăși 30% din salariul de bază, solda funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare.
De asemenea, în mod just instanța de fond s-a raportat la dispozițiile art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009, care dispun în sensul că: „(5) În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: a) noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege; b) sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salariului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de încadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.”
Față de dispozițiile legale mai sus expuse, în mod just prima instanță a reținut, că: reclamantele – încadrate în funcțiile de îngrijitoare, bucătar și infirmieră în cadrul unității de învățământ pârâte – au beneficiat în luna decembrie a anului 2009 de sporul de 10% din salariul de bază pentru condiții grele, nocive și penibile (așa cum rezultă din adeverințele depuse la filele 14-21 din dosarul Tribunalului București); acest spor nu este prevăzut de legea-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, act normativ care stabilește prin dispoziții imperative că drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar „sunt și rămân exclusiv cele prevăzute în această lege”; reîncadrarea reclamantelor în anul 2010 s-a făcut cu respectarea dispozițiilor art. 30 alin. 5 din Legea-cadru nr. 330/2009, nefiind probat că acestea ar fi încasat, începând cu data de 1.01.2010, drepturi salariale într-un cuantum mai mic decât cel pe care l-au avut în luna decembrie a anului 2009.
Potrivit dispozițiilor art. 30 alin. 6 din Legea-cadru nr. 330/2009, pentru persoanele ale căror sporuri cu caracter permanent acordate în luna decembrie 2009 nu se mai regăsesc în anexele la prezenta lege și nu au fost incluse în salariile de bază, în soldele funcțiilor de bază sau, după caz, în indemnizațiile lunare de încadrare, sumele corespunzătoare acestor sporuri vor fi avute în vedere în legile anuale de salarizare, până la acoperirea integrală a acestora.
Totodată, conform art. 5 alin. 6 din O.U.G. nr. 1/2010, reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai - decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009, iar conform art. 6 alin. 1 și 3 din același act normativ: „(1) În cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 și cu prezenta ordonanță de urgență sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcția respectivă pentru luna decembrie 2009 se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferența, în măsura în care persoana își desfășoară activitatea în aceleași condiții. Această sumă se include în salariul de bază, solda/salariul funcției de bază sau indemnizația lunară de încadrare, după caz, dar nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salarială care se stabilesc în funcție de acestea. (3) Cuantumul individual al salariilor/soldelor, inclusiv sporuri, indemnizații și alte drepturi salariale stabilite începând cu luna ianuarie 2010 în conformitate cu prevederile Legii-cadru nr. 330/2009, nu va depăși nivelul acestuia stabilit pentru luna decembrie 2009, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.”
Așa cum se arată în chiar cuprinsul motivelor de apel, acordarea, cu caracter tranzitoriu, a sumelor compensatorii pretinse prin cererea cu care a fost învestită instanța are ca scop înlăturarea inechităților apărute în situațiile în care cuantumul drepturilor salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 era sub nivelul celui calculat în luna decembrie 2009.
Cum în speță nu s-a dovedit că reclamantele se află într-o asemenea situație, în mod just Tribunalul a constatat caracterul neîntemeiat al pretențiilor formulate.
Începând cu 1 ianuarie 2011, conform art. 1 alin. 1 din Legea nr. 285/2010, cuantumul brut al salariilor de bază a fost majorat cu 15% față de nivelul din luna octombrie 2010.
Conform art. 1 alin. 5 din același act normativ, „în salariul de bază, indemnizația lunară de încadrare, respectiv în solda funcției de bază/salariul funcției de bază aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizațiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de bază, din indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv din solda/salariul funcției de bază, precum și sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare. Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse în Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, și care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizația de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcție, fără ca acordarea lor să conducă la creșteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezenta lege.”
Potrivit dispozițiilor art. II din O.U.G. nr. 80/2010, modificată prin Legea nr. 283/2011, în anul 2012, cuantumul brut al salariilor de bază se menține la același nivel cu cel acordat personalului plătit din fonduri publice în luna decembrie 2011, ca de altfel și cuantumul sporurilor care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.
Și pentru anii 2013 și 2014, având în vedere dispozițiile legale la care prima instanță în mod just s-a raportat, pretențiile apelantelor-reclamante sunt lipsite de suport.
În ce privește capetele de cerere accesorii, având ca obiect actualizarea cu indicele de inflație și dobânda legală, nu pot primi o altă rezolvare decât petitul principal, care a fost respins.
Pentru considerentele expuse, văzând și dispozițiile art.480 alin.1 din Codul de procedură civilă, Curtea va respinge apelul,ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge apelul declarat de apelantul-reclamant S. I. SPECIAL SI PROTECTIA COPILULUI,având CUI_, cu sediul în București, sector 2, .. 13, în numele și pentru membri de sindicat C. A., I. G., I. D., R. R.-F., S. M., V. M., D. V., V. V., împotriva sentinței civile nr. 8961/30.09.2014, pronunțată de Tribunalul București – Secția a VIII-a Conflicte de muncă și asigurări sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații-pârâți ȘCOALA G. SPECIALĂ NR. 7, cu sediul în București, sector 1, ., C. L. SECTOR 1, cu sediul în București, sector 1, .. 9-13, P. S. 1 - INSTITUTIA PRIMARULUI, cu sediul în București, sector 1, .. 9-13, ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 Martie 2015.
Președinte, R. G. | Judecător, L. U. | |
Grefier, Ș. T. |
Ș.T. 12.03.2015/6ex.
Red.: L.U./8.04.2015
Tehnored.: S.Ș./16.03.2015
Jud. fond: C. A.
| ← Contestaţie decizie de concediere. Decizia nr. 1520/2015.... | Despăgubire. Decizia nr. 1424/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
