Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 578/2013. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 578/2013 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 02-07-2013 în dosarul nr. 6650/88/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 578/CM
Ședința publică din 02 Iulie 2013
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE R. A.
Judecător M. A.
Judecător J. Z.
Grefier M. G.
Pe rol judecarea recursului civil formulat de recurentul reclamant S. T. ECONOMIC–ADMINISTRATIV DIN UNITĂȚILE SANITARE ALE JUDEȚULUI TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., județul Tulcea, în numele și pentru membrii de sindicat - B. P., C. J., G. M., I. C., I. M., N. I., N. M., S. L., S. T., T. G., T. A., Z. VLĂDUȚA, T. S., C. M., A. R., B. M., B. V., C. L., D. V., G. I., G. A. M., G. M., H. ANIȘOARA, I. A., M. F., M. F., PUCLEȘANU N., V. D., V. A., V. G., G. F., G. M., A. V., C. E., C. G., G. M., M. Z., M. V., M. O., R. C., B. T., B. Z., C. O., N. P., N. V., S. E., S. M., T. C., C. L., D. C. I., B. E., C. M., C. I., C. I., C. M. M., D. S., G. I., I. I., J. A., M. F., M. E., N. M., P. S., R. L., S. M., G. M., C. M., D. M., M. M., V. N., A. A., G. L., S. S., A. E., C. N., R. L., Ș. E., I. E., I. R., L. G., împotriva sentinței civile nr.1149 din 07.02.2013 pronunțată de Tribunalul Tulcea, în dosar civil nr._, în contradictoriu cu intimatul pârât S. JUDEȚEAN de URGENȚĂ TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., județul Tulcea, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă dl. P. Ș., în calitate de președinte al Sindicatului T.–Economic Administrativ din Unitățile Sanitare ale Județului Tulcea, pentru recurentul reclamant, în baza delegației de reprezentare nr.73/14.05.2013 depusă la dosar (fila 13), lipsind intimatul pârât S. Județean de urgență Tulcea.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că:
- recursul este declarat termen și motivat în termenul prevăzut de lege, scutit de taxă judiciară de timbru;
- recurentul reclamant a depus la data de 16.05.2013 un memoriu în completarea recursului la care a atașat un set de înscrisuri;
- intimatul pârât a depus la dosar întâmpinare, care a fost comunicată recurentului reclamant la data de 18.06.2013.
După referatul grefierului de ședință;
Întrebat fiind de instanță cu privire la completările la recurs depuse la data de 16.05.2013, reprezentantul recurentului reclamant precizează că memoriul nu este o completare la motivele de recurs, ci este doar un memoriu la care a dorit să atașeze niște înscrisuri în temeiul art. 305 Cod proc.civilă, așa cum s-a arătat și la fila 2 din recurs, pentru a dovedi realitatea. Nu sunt motive de recurs suplimentare. Depune și concluzii scrise.
Instanța, față de susținerile reprezentantului recurentului reclamant, constată că memoriu depus la data de 16.05.2013 nu sunt motive suplimentare de recurs, și că în consecință recurentul reclamant nu a intenționat să completeze motivele de recurs, ci doar să depună niște înscrisuri și acest memoriu însoțește înscrisurile.
Reprezentantul recurentului reclamant susține că nu mai are înscrisuri noi de depus sau cereri prealabile de formulat, apreciind cauza în stare de judecată.
Instanța, luând act de susținerile părții prezente, în temeiul art. 150 Cod proc.civilă, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul recurentului reclamant, având cuvântul, solicită admiterea recursului, astfel cum a fost formulat și motivat.
Arată că, prin întâmpinare intimatul pârât recunoaște că nu a acordat decât o singură primă de stabilitate, doar că acesta nu a respectat prevederile legale, transmise și de Ministerul Sănătății, la calcularea acesteia, suma în loc să o împartă la 6 luni a împărți-o la 12 luni, rezultând o valoare la jumătatea celei cuvenite.
Instanța de fond nu a reținut că reclamanții pentru a demonstra neaplicarea legii de către intimat au promovat acțiuni ce au făcut obiectul dosarelor menționate în recurs, hotărâri confirmate prin hotărârile Curții de Apel C.. Abia după 1 an de zile, la insistențele Sindicatului, prin decizia nr.379/26.07.2012, S. Județean de Urgență Tulcea a pus în aplicare hotărârile judecătorești pronunțate anterior începând cu data de 01.08.2012.
Urmează a se reține că instanța de fond nu a ținut cont de excepția autorități de lucru judecat, care constituie efectul principal al hotărârii judecătorești definitive, fiind invocată în timpul procesului și putea fi aplicată în cauză raportat la hotărârile judecătorești pronunțate de Tribunalul Tulcea.
În altă ordine de idei, intimatul pârât nu a făcut nicio dovadă din care să rezulte prevederi legale, acte normative, referitoare la neacordarea drepturilor solicitate de reclamanți, astfel că în mod eronat instanța de fond a respins acțiunea. Instanța de fond nu a ținut cont de faptul că prima de stabilitate reprezintă un drept salarial și face parte din parte din salariul de bază. Neacordarea acestor drepturi reprezintă o sancționare pentru reclamanți în prezent, dar și în viitor prin diminuarea pensiei acestora. Ca un exemplu arată că o asistentă medicală primește în prezent 1507 lei în loc de 1984 lei.
Învederează că, instanța de fond nu a avut în vedere faptul că prevederile H.G. nr. 578/2008 nu pot da loc de interpretări diferite și contradictorii, textul acestui act normativ fiind suficient de explicit. De asemenea, nu s-au respectat nici prevederile O.G. nr. 17/2008, act care nu a făcut obiectul instanței, dar a făcut referire și la acesta pentru a demonstra reaua voință a intimatului pârât în ceea ce privește neacordarea drepturilor salariale conform legii.
Instanța de fond nu a ținut cont de faptul că prima de stabilitate reprezintă un drept salarial reglementat de HGR 578/2008 și face parte din parte din salariul de bază – potrivit Legii 330/2009, Anexa II/2.
Referitor la capătul de cerere privind tichetele de masă susține că, instanța de fond nu a ținut cont de prevederile art. 23 din OUG nr.115/2004, act normativ în vigoare, potrivit căruia „începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate din venituri proprii realizate prin sistemul asigurărilor sociale de sănătate beneficiază lunar de maxim 20 tichete de masă”, acest articol nu a fost abrogat prin Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice. În altă ordine de idei, instanța nu a avut în vedere nici Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 1954/2005, cu modificările și completările tichetele ulterioare, potrivit căruia „cheltuielile de personal se desfășoară pe articole, respectiv: cheltuieli salariale în bani (art.10.01) și cheltuieli salariale în natură (art.10.02), care reprezintă tichete de masă. Astfel că, tichetele de masă fac parte din drepturile salariale și nu pot fi eliminate, fiind un drept și nu o vocație, cum a apreciat instanța de fond și care se prevăd în bugetele fiecărei instituții.
Instanța rămâne în pronunțare asupra cauzei.
CURTEA :
Asupra recursului de față:
P. acțiunea adresată și înregistrată la această instanță sub nr._ din 24.10.2012 și precizată ulterior, S. - T. Economic Administrativ din Unitățile Sanitare Tulcea, reprezentat prin Președinte P. Ș., în numele și în interesul reclamanților B. P., C. J., G. M., I. C., I. M., N. I., N. M., S. L., S. T., T. G., T. A., Z. Vlăduța, T. S., C. M., A. R., B. M., B. V., C. L., D. V., G. I., G. A. M., G. M., H. Anișoara, I. A., M. F., M. F., Pucleșanu N., V. D., V. A., V. G., G. F., G. M., A. V., C. E., C. G., G. M., M. Z., M. V., M. O., R. C., B. T., B. Z., C. O., N. P., N. V., S. E., S. M., T. C., C. L., D. C. I., B. E., C. M., C. I., C. I., C. M. M., D. S., G. I., I. I., J. A., M. F., M. E., N. M., P. S., R. L., S. M., G. M., C. M., D. M., M. M., V. N., A. A., G. L., S. S., A. E., C. N., R. L., Ș. E., I. E., I. R., L. G., în contradictoriu cu pârâtul S. Județean de Urgență Tulcea, a solicitat:
- obligarea pârâtului la calculul si platadiferenței restante de 50% din prima de stabilitate neacordate aferentă Trimestrelor II și IV ale anilor 2010, 2011 si 2012 si, in continuare, până la recalcularea si reîncadrarea reclamanților cu procentul de 100%, conform H.G.R. nr. 578/2008 si introducerea acesteia in salariul de baza;
- obligarea pârâtului la calculul si plata contravalorii tichetelor de masa cuvenite conform Legii nr. 142/1998 si Contractului colectiv de munca, neacordate în perioada iulie 2011-august 2012
În motivarea acțiunii, s-a arătat că reclamanții - membrii de Sindicat, sunt salariați si foști salariați ai Spitalului Județean de Urgenta Tulcea, angajați cu contract individual de muncă;
1. Cu privire la prima de stabilitate, s-a arătat că aceasta se acordă personalului din sistemul sanitar in baza art.1 și 4 din H.G.R. nr. 578/2008.
Pentru aplicarea corecta a prevederilor acestei hotărâri de guvern, Ministerul Sănătății - Direcția Organizare si Politici Salariale, prin Adresa nr._/16.04.2010, precizează că " potrivit prevederilor din Nota de la anexa nr. II/2 la Legea cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, cuantumul lunar aferent primei de stabilitate pentru toate categoriile de personal din sistemul sanitar care a beneficiat in anul 2009 de acestea, va fi cuprins in salariul de baza. Acest cuantum lunar se determina prin raportarea la cele 12 luni ale anului a sumei calculata prin adunarea celor doua prime de stabilitate rezultate din art.141 alin. 2 din O.U.G. nr. 115/2004, aprobata prin Legea nr.125/2005 cu modificările si completările ulterioare, sau prin raportarea la 6 luni a unei prime de stabilitate, in ambele cazuri rezultatul fiind identic."
Separat de aceasta, s-a arătat că în cursul anului 2010, personalul aflat la 31.12.2009 își va păstra salariul avut fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009.
Ca atare, începând cu luna ianuarie 2010, noul salariul de bază va fi salariul de bază avut în luna decembrie, corespunzător funcției, clasei, gradului, treptei profesionale avute, la care se adaugă sporurile prevăzute în Anexa nr. II/2 la Legea Cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fondurile publice, prevedere care se aplică tuturor categoriilor de personalo, inclusiv funcționarilor și personalului contractual din cadrul Direcțiilor de Sănătate Publică.
S-a arătat că, începând cu data intrării în vigoare a Legii nr. 284/2010, potrivit art. 33 alin. 1 din acest act normativ, încadrarea salarială se face corespunzător tranșelor de vechime avute în luna decembrie 2010 pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale deținute, stabilindu-se clasa de salarizare și coeficientul de ierarhizare corespunzător.
S-a precizat că pârâtul - S. Județean de Urgenta Tulcea - a refuzat aplicarea prevederilor legale la care s-a făcut referire si Sentințele civile pronunțate de Tribunalul Tulcea ce a făcut obiectul Dosarelor civile nr._ ,_ ,_ ,_ ,_ ,_ si_ - acordând in continuare numai 50% din drepturile cuvenite fiecărui salariat.
2. Relativ la cererea de obligare a paratului la calculul si plata contravalorii tichetelor de masa neacordate, s-a arătat că potrivit art. 5 alin. l din Legea nr. l42/1998 ca: "Angajatorul distribuie salariaților tichete de masa lunar, in ultima decada a fiecărei luni pentru luna următoare", iar la alin. 2 alin aceluiași articol de lege se precizează ca: " in condițiile prevăzute la aliniatul 1 angajatorul distribuie pe salariat un număr de tichete de masa corespunzător numărului de zile lucrătoare din luna pentru care se face distribuirea. "
S-a arătat că angajatorul nu a respectat și nu respectă aceste prevederi legale. Normele de aplicare a Legii nr.142/1198, privind acordarea tichetelor de masa - la art. 4 precizează "angajatorul care acorda tichete de masa salariaților vor cuprinde in bugetele de venituri si cheltuieli aprobate potrivit legii . de cheltuieli denumita " Tichete de masa " sume distincte acoperirii valorii nominale a acestor tichete potrivit celor convenite cu organizațiile sindicale legal constituite sau, după caz, cu reprezentanții salariaților."
In aceeași ordine de idei, Contractul colectiv de munca la nivel de unitate pentru anii 2011 si 2012-2014 prevede obligația angajatorului de acordare a tichetelor de masa conform legislației in vigoare.
S-a arătat că potrivit Legii nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, la art.188 alin. l - " Spitalele publice sunt unități publice finanțate integral din venituri proprii si funcționează pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele încasate pentru serviciile medicale, alte prestații efectuate pe baza de contract, precum si din alte surse, conform legii.", iar conform art. 188 alin. 1 - "Contractul de furnizare de servicii medicale al spitalului public, cu casa de asigurări de sănătate se negociază de către manager, cu conducerea casei de asigurări de sănătate în condițiile stabilite in Contractul Cadru privind condițiile acordării asistentei medicale in cadrul sistemului de asigurări de sănătate".
P. urmare, s-a arătat că sunt îndeplinite cele trei condiții necesare care să determine aprecierea că reclamanții sunt îndreptățiți a solicita drepturile pretinse, respectiv au calitatea de membri ai sindicatului, sunt sau au fost angajați ai instituției pârâte și au vocație de a primi tichete de masa potrivit Legii nr. 142/1998
S-a arătat că prin neacordarea drepturilor arătate, instituția pârâtă a nesocotit prevederile H.G. nr. 578/2008, ale O.U.G. nr. 115/2004, Contractul colectiv de munca la nivel de unitate, Legea nr. 142/2008 si Codul muncii - art. 161.
În drept, au fost invocate prevederile H.G. 578/2008 art. 1 si 4, O.U.G. nr. 115/2004, Legea Nr. 125/2005, Contractul colectiv de munca la nivel de unitate, Legea nr. 142/2008 - art.4 si 5, Codul muncii - art. 161, art.219, art. 253 si art.41 lin. 2 din Constituția României.
S-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
În apărare, pârâtul S. Județean de Urgență Tulcea a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
S-a arătat că H.G. 578/2008 este un act normativ abrogat tacit sau indirect prin Legea nr. 330/2009, fiind fundamentat pe prevederile art. 108 din Constituția României dar și pe dispozițiile art. 41 indice 2 din O.U.G. Nr. 115/2004, dispoziții care au fost abrogate potrivit art. 49 pct. 5 din Legea nr. 330/2009. Rezultă așadar că H.G. 578/2008 care a fost dată pentru aplicarea Legii nr. 125/2005 care a aprobat O.U.G. 115/2004 nu mai poate produce efecte după abrogarea legii în temeiul cărei a fost emisă.
Relativ la plata contravalorii tichetelor de masă începând cu luna iulie 2011, s-a arătat că neacordarea acestor drepturi s-a datorat insuficientei finanțări. Or, Legea nr. 142/1998 nu obligă angajatorul să acorde tichete de masă, ele fiind cuvenite în măsura în care sumele necesare sunt cuprinse în bugetul de venituri și cheltuieli. S-a arătat și faptul că în perioada iulie 2011-septembrie 2012 nu a existat un contract colectiv de muncă, iar începând cu luna septembrie 2012, aceste drepturi au fost plătite.
P. sentința civilă nr. 1149/07.02.2013, Tribunalul C. a admis, în parte, acțiunea formulată de reclamanții B. P., C. J., G. M., I. C., I. M., N. I., N. M., S. L., S. T., T. G., T. A., Z. Vlăduța, T. S., C. M., A. R., B. M., B. V., C. L., D. V., G. I., G. A. M., G. M., H. Anișoara, I. A., M. F., M. F., Pucleșanu N., V. D., V. A., V. G., G. F., G. M., A. V., C. E., C. G., G. M., M. Z., M. V., M. O., R. C., B. T., B. Z., C. O., N. P., N. V., S. E., S. M., T. C., C. L., D. C. I., B. E., C. M., C. I., C. I., C. M. M., D. S., G. I., I. I., J. A., M. F., M. E., N. M., P. S., R. L., S. M., G. M., C. M., D. M., M. M., V. N., A. A., G. L., S. S., A. E., C. N., R. L., Ș. E., I. E., I. R., L. G., P. S. T. Economic – Administrativ Din Unitățile Sanitare Ale Județului Tulcea în contradictoriu cu pârâtul S. Județean De Urgență Tulcea, având ca obiect drepturi bănești.
A fost obligat pârâtul S. Județean de Urgență Tulcea, să calculeze și să plătească reclamanților contravaloarea tichetelor de masă cuvenite în perioada 01.07.-04.08.2011 potrivit Legii nr. 142/1998 și CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNCĂ la nivelul Spitalului de Urgență Tulcea nr. 7146/22.06.2009, înregistrat la Direcția de Muncă și Protecție Socială Tulcea sub nr. 2546/04.08.2009.
S-au respins celelalte pretenții ca nefondate.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut următoarele:
1. Cu privire la cerere referitoare la acordarea primei de stabilitate, instanța reține că potrivit Pct. 18. din O.G. 17/2008 pentru modificarea și completarea O.U.G. nr.115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar publicată în M.O. nr. 1.138 din 2 decembrie 2004, Art. 41^2 se modifică și va avea următorul cuprins: „Pentru asigurarea stabilității, personalul din sistemul sanitar beneficiază în trimestrul al II-lea și trimestrul al IV-lea ale fiecărui an calendaristic de câte o primă de stabilitate, ale cărei cuantum și mod de acordare se stabilesc prin hotărâre a Guvernului."
Astfel, conform art. 1 din H.G. Nr. 578 din 28 mai 2008 privind stabilirea cuantumului primei de stabilitate pentru personalul din sistemul sanitar, precum și a modului de acordare a acesteia, publicată în M.O. Nr. 440 din 12 iunie 2008, emisă în temeiul art.41^2 din O.U.G. nr. 115/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 125/2005, cu modificările și completările ulterioare, ,,Pentru asigurarea stabilității în activitate, personalul din sistemul sanitar beneficiază în trimestrele II și IV ale fiecărui an calendaristic de câte o primă de stabilitate, […..]”
Conform art. 49 pct. 5 din LEGEA-CADRU Nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice publicată în M.O. Nr. 762 din 9 noiembrie 2009 ,,La 3 zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I, se abrogă: [.. ] Art. 21 și 41^2 din O.U.G. nr. 115/2004 [….]”
Conform art. 48 pct. 17 din aceeași lege cu nr. 330/2009, ,,(1) La data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă:, O.U.G nr. 115/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 125/2005, cu modificările și completările ulterioare, cu excepția art. 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 36, 37 și art. 41^1.
Art. 47 din lege stabilește că ,, Prezenta lege intră în vigoare la 1 ianuarie 2010, cu excepția dispozițiilor art. 49 - 52 și ale art. 4 alin. (1) din anexa nr. VI, care intră în vigoare la 3 zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I.”
Se observă astfel că, începând cu data de 12.11.2009, prevederile art. 41^2 din O.U.G. nr. 115/2004, care îndreptățea personalul din sistemul sanitar la încasarea primelor de stabilitate în trimestrele II și IV ale fiecărui an calendaristic, contrar celor susținute,a fost abrogat.
În privința solicitării de reîncadrare salarială începând cu data de 01.01.2010 cu procentul de 100%, conform H.G.R. nr. 578/2008 si introducerea acesteia in salariul de baza, instanța arată următoarele:
Potrivit art. 30 din Legea Cadru Nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, ,,(1) Începând cu 1 ianuarie 2010, sporurile, [… ], care potrivit legii făceau parte din salariul de bază, [….], prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, [….] (5) În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009,, astfel: a) noul salariu de bază, [….] va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
Or, prima de stabilitate nu a fost un spor care să fi făcut parte din salariul de bază și mai mult, nu a făcut parte din salariul de bază al lunii decembrie 2009.
Trebuie arătat că în conformitate cu prevederile art. 12 din lege, ,,(1) Coeficienții de ierarhizare pe baza cărora se stabilesc salariile de bază [….] sporurile și alte drepturi specifice fiecărui domeniu de activitate sunt prevăzuți în anexe [….], aliniatul 3 stabilind că, ,,În anul 2010, salariile [….] se stabilesc potrivit art. 30 alin. (5), fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezenta lege.
Astfel, deși alin. 3 a art. 12 arată că în anul 2010 nu sunt aplicabili coeficienții prevăzuți în anexe, art. 30 alin.5 trimit la aceleași anexe.
Conform Notei de la anexa nr. II/2 la Legea cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, ,,În coeficientul prevăzut în coloana "Bază" sunt cuprinse: sporul de vechime în muncă, salariul de merit, sporul de prevenție și cuantumul lunar aferent primelor de stabilitate, pentru toate categoriile de personal din sistemul sanitar care au beneficiat în anul 2009 de acestea.”
Se observă astfel că primele de stabilitate de care personalul din sistemul sanitar a beneficiat în anul 2009 se regăsesc în coeficienții de ierarhizare în baza cărora sunt stabilite salariile de bază pentru personalul din sectorul sanitar. Astfel, spre exemplu, valoarea de 4,40 a coeficientului prevăzut în coloana ,,bază” în cazul medicului primar, are înglobat primele de stabilitate și celelalte sporuri la care face referire nota, astfel că o nouă adăugare a acestei prime constituie o dublă acordare.
De altfel, potrivit art. 6 alin. 3 din O.U.G. Nr. 1 din 25 ianuarie 2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, ,,(3) Cuantumul individual al salariilor[….]stabilite începând cu luna ianuarie 2010 în conformitate cu prevederile Legii-cadru nr. 330/2009, nu va depăși nivelul acestuia stabilit pentru luna decembrie 2009, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.”
Se reține astfel a fi neîntemeiată solicitarea de reîncadrare salarială, respectiv de includere în salariu a primelor de stabilitate de care ar fi beneficiat în 2009, începând cu data de 01.01.2010 și, pe cale de consecință, și în continuare, ca urmare a aplicării prevederilor art. 33 din Legea CADRU Nr. 284 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, precum și a art. 4 alin. 3 din Legea Nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, potrivit cu care ,,Personalul plătit din fonduri publice se reîncadrează, începând cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcții, gradații și grade prevăzute de legea-cadru, în raport cu funcția, vechimea, gradul și treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010.”, art. 1 (1), stabilind că ,,Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
2. Cu referire la obligarea pârâtului la calcularea și plata contravalorii tichetelor de masă se rețin următoarele:
Acordarea tichetelor de masă este reglementată de dispozițiile Legii nr. 142/9 iulie 1998 care, prin art. 1 arată că ,, (1) Salariații din cadrul [….] si din sectorul bugetar, precum si din cadrul unităților [….] care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă[….] pot primi o alocație individuala de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. (2) Tichetele de masă se acordă în limita prevederilorbugetului de stat sau, după caz, ale [….] bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.”
Trebuie reținut că potrivit art. 188 din Legea 95/2006, cu modificările ulterioare: „Spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele încasate pentru serviciile medicale, alte prestații efectuate pe bază de contract, precum și din alte surse, conform legii.”
Înalta Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat în interesul legii prin Decizia Nr. 14 din 18 februarie 2008, decizie care, în conformitate cu art. 329 alin. 3 din Codul de procedură civilă, are caracter obligatoriu. Potrivit acesteia, dispozițiile art. 1 alin. (1) și (2) din Legea nr. 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă ,,nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă.”
Potrivit art. 94 alin. 3 din C.C.M. la nivelul Spitalului de Urgență Tulcea nr. 7146/22.06.2009, înregistrat la Direcția de Muncă și Protecție Socială Tulcea sub nr. 2546/04.08.2009, ,,în bugetul de venituri și cheltuieli vor fi cuprinse toate drepturile salariale prevăzute de prezentul contract colectiv de muncă și sumele aferente pentru acordarea tichetelor de masă, conform legislației în vigoare”.
Conform art. 17 din contract, acesta se încheie pe o perioadă de 2 ani de la data înregistrării lui la Direcția de Muncă și Protecție Socială, cu cel puțin 60 zile înainte de expirare, părțile urmând a conveni asupra prelungirii sau negocierii contractului.
Ca atare, contractul și-a produs efecte în perioada 04.08._11 și nu a operat vreo prelungire tacită a acestora. Prelungirea urma a fi realizată prin acordul părților, ceea ce nu s-a realizat decât la data de 08.06.2012, prin încheierea C.C.M. nr. 7862/08.06.2012.
Astfel, potrivit art. 93 alin. 3 din C.C.M. la nivelul Spitalului de Urgență Tulcea nr. 7862/08.06.2012, înregistrat la Direcția de Muncă și Protecție Socială Tulcea sub nr. 76/6487/06.09.2012, ,,în bugetul de venituri și cheltuieli vor fi cuprinse toate drepturile salariale, inclusiv sumele aferente pentru acordarea tichetelor de masă, dacă legislația în vigoare o permite”
Art. 2 alin. 2 stabilește momentul intrării în vigoare data înregistrării la I.T.M. Tulcea, respectiv 06.09.2012.
În concluziile sale, reprezentantul reclamanților a precizat acțiunea în sensul că solicită plata tichetelor începând cu luna iulie 2011 și până luna august 2012 inclusiv, întrucât din luna septembrie 2012 aceste drepturi au fost acordate.
Instanța constată cererea de acordare a tichetelor a fi întemeiată pentru perioada 01.07._11 în care și-a produs efectele C.C.M. nr. 7146/22.06.2009, prin care angajatorul s-a obligat să prevadă în buget sumele necesare plății drepturilor la care se face referire.
După această dată, solicitarea reclamanților nu este întemeiată, câtă vreme părțile nu sunt ținute de vreo obligație stabilită prin acord colectiv. Or, Legea nr. 142/1998 conferă doar o vocație. Pentru nașterea dreptului este necesară îndeplinirea condiției ca angajatorul să aibă prevăzut în buget sume cu această destinație și să se fi negociat prin contractele colective de muncă.
Având în vedere argumentele de fapt și de drept, instanța va admite în parte acțiunea formulată, în sensul că, va obliga pârâtul S. Județean de Urgență Tulcea, să calculeze și să plătească reclamanților contravaloarea tichetelor de masă cuvenite în perioada 01.07.-04.08.2011 potrivit Legii nr. 142/1998 și CONTRACTULUI COLECTIV DE MUNCĂ la nivelul Spitalului de Urgență Tulcea nr. 7146/22.06.2009, înregistrat la Direcția de Muncă și Protecție Socială Tulcea sub nr. 2546/04.08.2009, și va respinge celelalte pretenții ca nefondate.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs recurenții reclamanți prin S. T. Economic Administrativ din Unitățile Sanitare ale județului C., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, invocând în esență următoarele:
Greșit s-a respins capătul de cerere privind constatarea faptului ca intimatul S. Județean de Urgenta Tulcea a acordat numai o singura Prima de stabilitate respectiv 50% din valoare si sa hotărâți obligarea intimatului la plata diferenței de 50% din Prima de stabilitate neacordata pentru anii 2010. 2011 si 2012 si in continuare, pana la recalcularea si reîncadrarea reclamanților cu procentul de 100% ( acordarea celor 2 Prime de stabilitate ) conform 1IGR nr.578/2008, introducerea acesteia in salariul de baza precum și actualizarea sumelor cu indicele de inflație la data plații efective.
Instanța de fond a respins acest capăt de cerere cu motivarea ca potrivii art.49 alin.5 din Legea 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, la 3 ale de la data publicării legii in Monitorul oficial, art.21 si 41- din OUG nr. 115/2004. au fost abrogate aceste prevederi.
Nu s-a ținut cont de faptul ca HGR 578/28 mai 2008 a intrat in vigoare la 01 iunie 2008 si nu, fost aplicata pana la data abrogării asa dupa cum rezulta din actele depuse la dosarul cauzei.
Acest fapt s-a datorat refuzului intimatului - S. Județean de Urgență Tulcea.
Din cele de mai sus, rezulta clar faptul ca intimatul a dovedit rea voința in acordarea Primelor stabilitate de la apariția actului normativ, respectiv HGR nr.578/2008 pana la acționarea injustiție și după.
Instanța de fond nu a avut in vedere, pe de o parte, faptul ca primele de stabilitate reprezintă drept salarial reglementat de actul normativ sus menționat si face parte din salariul de baza potrivit Legii nr.330/2009, Anexa II/2, iar pe de altă parte faptul ca la introducerea in salariu s-a luat in calcul o singura Prima in procent de 50%.
Susținerea instanței de fond a faptului ca Prima de stabilitate nu a fost un spor care sa fi făcut parte din salariul de baza si nu a făcut parte din salariu de baza al lunii decembrie 2009, este dincolo de esența dreptului.
Intimatul cunoștea faptul ca drepturile primelor de stabilitate se puteau acorda si include salariu, atât la apariția actelor normative precitate cat si după, dar din rea voința nu a făcut nimic in acest sens, lipsind reclamanții de drepturile cuvenite pana la 12 noiembrie 2009, data de la care prevederile art.412 din OUG nr.l 15/2004 au fost abrogate.
P. cererea depusa la dosarul cauzei reclamanții solicita obligarea intimatului - S. Județean de Urgenta Tulcea - la calculul si plata contravalorile masa, neacordate incepand cu luna iulie 2011 pana la 01 octombrie 2012, in baza Legii nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de a, cu modificările si completările ulterioare.
Se mai solicita totodată, actualizarea sumelor cu indicele de inflație la data plații efective.
La acest capăt de cerere, instanța de fond nu a ținut cont de prevederile art. 12 alin. 1 din Legea 85/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fondurile publice care uzează:"1 instituțiile publice centrale si locale, asa cum sunt definite prin Legea nr.500/2002 privind finanțele publice-cu modificările si completările ulterioare, si prin Legea nr.273/2006 privind finatele publice locale-cu modificările si completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare si de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, infiintate pe langa Instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii nu acorda tichete de masa personalului din cadrul acestora""
Nu s-a avut in vedere de către instanța de fond prevederile art.188 sin Legea nr.95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii: Spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii si funcționează pe principiul autonomiei financiare.Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele incasate pentru serviciile medicale, alte prestații efectuate pe baza de contract, precum si din alte surse conform legii".
Instanța de fond preluând susținerile intimatului, face o grava greșeala extrăgând din context si motivând acordarea tichetelor de masa numai pe prevederile Contractului colectiv de munca tara a tine cont de prevederile art.23 din OUG nr. 115/2004 act normativ in vigoare, potrivit căruia: incepând cu dala intrării in vigoare a prezentei Ordonanțe de urgenta, personalul incadrat in unitățile sanitare publice finanțate din venituri proprii realizate prin sistemul asigurărilor sanitare de sănătate beneficiază lunar de maximum 20 de tichete de masa.""
Ca urmare, dreptul la plata tichetelor de masa este reglementat asa cum am arata mai sus de art.23 din OUG nr. 115/2004 si prin art. 15 din Legea nr.283/2011.
Instanța de fond nu a reținut ca art.23 si 42/1 din OUG nr.115/2004 nu au fost abrogate de Legea nr.330/2009.
Referirea instanței la Decizia nr.14/18.02.2008 a Înaltei Curți de Casație si Justiție, nu a avut vedere faptul ca acest act reprezintă o practica juridica si se refera la instituțiile finanțate de la bugetul stat nu si la instituțiile finanțate din venituri proprii.
Analizând sentința recurată din prisma criticilor formulate, Curtea a apreciat că acestea sunt fondate în parte cu privire la tichetele de masă pentru următoarele considerente:
P. cererea formulată reclamanții au solicitat obligarea pârâtului la plata contravalorii tichetelor de masă aferente perioadei iulie 2011 – octombrie 2012, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
În mod greșit, prima instanță a limitat acordarea contravalorii tichetelor de masă doar până la data de 04.08.2011, motivat de faptul că doar până la această dată și-au produs efectele contractul colectiv de muncă nr. 7146/22.06.2009.
Reclamanții sunt îndreptățiți la plata contravalorii tichetelor de masă în continuare în baza prevederilor art. 23 și 41/1 din OUG nr.115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar.
Astfel, potrivit art.23 din OUG nr.115/2004, astfel cum a fost modificat de pct.8 al articolului unic din legea nr. 125/2005 :”începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate de venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate beneficiază lunar de maximum 20 de tichete de masă.
Art.41/1 alin. 1 din OUG nr.115/2004 prevede: „beneficiază în continuare de tichete de masă în conformitate cu prevederile Legii nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, cu modificările ulterioare, personalul contractual din unitățile și subunitățile sanitare care, începând cu anul 2007, se finanțează de la bugetul de stat, precum și medicii, farmaciștii și medicii dentiști pe perioada anilor I – VII de rezidențiat.
-alin.(2) :categorii de personal care beneficiază de tichete de masă potrivit alin. 1 sunt:
(…….)
lit.c)”Personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din unitățile și compartimentele de primire a urgențelor din cadrul spitalelor de urgență”.
În conformitate cu prevederile art. 188 din legea nr. 95/1996 privind reforma în domeniul sănătății :”spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele încasate pentru serviciile medicale, alte prestații efectuate pe bază de contract, precum și alte surse conform legii”.
Dispozițiile art. 23 și 41/1 din OUG nr.115/2004 prin care se reglementează dreptul reclamanților la plata tichetelor de masă nu au fost abrogate de legea nr. 330/2009.
În ceea ce privește criticile aduse hotărârii primei instanțe cu privire la prima de stabilitate, Curtea a apreciat că sunt nefondate pentru următoarele considerente:
Potrivit pct.18 din O.G. nr.17/2008 pentru modificarea și completarea OUG nr.115/2004 art. 41/2 se modifică și va avea următorul cuprins :” pentru asigurarea stabilității personalul din sistemul sanitar beneficiază în trimestrul al II-lea și trimestrul al IV-lea ale fiecărui an calendaristic de câte o primă de stabilitate, al cărei cuantum și mod de acordare se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Astfel, conform art. 1 din H.G. nr. 578/2008 privind stabilirea cuantumului primei de stabilitate pentru personalul din sistemul sanitar, precum și a modului de acordare a acesteia, aprobată cu modificări și completări prin legea nr. 125/2005 :” pentru asigurarea stabilității în activitate, personalul din sistemul sanitar beneficiază în trimestrele II și IV ale fiecărui an calendaristic de câte o primă de stabilitate, (….)
Conform art. 49 pct. 5 din legea cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice :”la 3 zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, partea I, se abrogă: (…) art.21 și 41/2 din OUG nr.115/2004 (…).
Conform art. 48 pct. 17 din legea nr. 330/2009 (1) La data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă: OUG nr. 115/2004 aprobată cu modificări și completări prin legea nr.125/2005 cu excepția art.23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 36, 37 și art. 41/1.
Art. 47 din lege stabilește că :”Prezenta lege intră în vigoare la 1 ianuarie 2010, cu excepția dispozițiilor art. 49 – 52 și ale art.4 alin. 1 din anexa nr. VI, care intră în vigoare de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I”.
P. urmare, începând cu data de 12.11.2009, prevederile art. 41/2 din OUG nr. 115/2004 care îndreptățea personalul din sistemul sanitar la încasarea primelor de stabilitate în trimestrele II și IV ale fiecărui an calendaristic, a fost abrogat.
Potrivit art. 30 din legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice 1) Începând cu ianuarie 2010, sporurile, (…), care potrivit legii făceau parte din salariul de bază (…), prevăzute în notele din anexele la prezenta lege, se introduc în salariul de bază, (…).
- (5) În anul 2010, personalul aflat în funcție la decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel :a) noul salariu de bază, (…) va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege.
Or, prima de stabilitate nu a fost un spor care să fi făcut parte din salariul de bază și mai mult, nu a făcut parte din salariul de bază al lunii decembrie 2009.
Pentru considerentele expuse mai sus, potrivit art. 312 alin. 3 cod pr.civilă, Curtea a admis recursul formulat și a modificat în parte sentința recurată conform celor dispuse prin dispozitiv.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE :
Admite recursul civil formulat de recurentul reclamant S. T. ECONOMIC–ADMINISTRATIV DIN UNITĂȚILE SANITARE ALE JUDEȚULUI TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., județul Tulcea, în numele și pentru membrii de sindicat - B. P., C. J., G. M., I. C., I. M., N. I., N. M., S. L., S. T., T. G., T. A., Z. VLĂDUȚA, T. S., C. M., A. R., B. M., B. V., C. L., D. V., G. I., G. A. M., G. M., H. ANIȘOARA, I. A., M. F., M. F., PUCLEȘANU N., V. D., V. A., V. G., G. F., G. M., A. V., C. E., C. G., G. M., M. Z., M. V., M. O., R. C., B. T., B. Z., C. O., N. P., N. V., S. E., S. M., T. C., C. L., D. C. I., B. E., C. M., C. I., C. I., C. M. M., D. S., G. I., I. I., J. A., M. F., M. E., N. M., P. S., R. L., S. M., G. M., C. M., D. M., M. M., V. N., A. A., G. L., S. S., A. E., C. N., R. L., Ș. E., I. E., I. R., L. G., împotriva sentinței civile nr.1149 din 07.02.2013 pronunțată de Tribunalul Tulcea, în dosar civil nr._, în contradictoriu cu intimatul pârât S. JUDEȚEAN de URGENȚĂ TULCEA, cu sediul în Tulcea, ., județul Tulcea.
Modifică în parte sentința recurată în sensul că obligă pârâta către reclamanți la plata contravalorii tichetelor de masă aferente perioadei iulie 2011 – octombrie 2012 actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 2 iulie 2013.
Președinte, Judecător, Judecător,
R. A. M. A. J. Z.
Grefier,
M. G.
Jud.fond: L.N.
Red.dec.Jud.J.Z./10.07.2013
Tehnored.gref.MG/3ex/11.07.2013
| ← Contestaţie decizie de concediere. Decizia nr. 561/2013. Curtea... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... → |
|---|
