Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 600/2013. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 600/2013 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 03-07-2013 în dosarul nr. 7515/88/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 600/CM
Ședința publică din 03 iulie 2013
Complet specializat pentru cauze privind
conflictele de muncă
PREȘEDINTE - M. P.
JUDECĂTORI - I. B.
- D. P.
GREFIER - M. D.
Pe rol soluționarea recursului civil declarat de recurentul reclamant S. L. DE ARTĂ TULCEA, cu sediul în Tulcea, . nr. 166 și cu sediul procesual ales la C.N.S. Cartel Alfa – Filiala Tulcea, din Tulcea, ., în numele și pentru salariații membri de sindicat A. P., A. P., B. O., B. M., C. G., C. E., G. N., G. M., I. V., M. D. A., O. I., O. M., P. (I.) A. G., S. Ș. și P. ANIȘOARA, împotriva sentinței civile nr. 1615 din 27 februarie 2013 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr._, având ca obiect drepturi bănești, în contradictoriu cu intimații pârâți ȘCOALA G. M. B., cu sediul în . Tulcea, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN TULCEA, cu sediul în Tulcea, .. 3-4 și M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, .. 28-30, sector 1.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
Recursul este declarat și motivat în termenul legal prevăzut de lege și scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință prin care s-a evidențiat faptul că la dosar s-au depus de intimații pârâți Inspectoratul Școlar Județean Tulcea și M. Educației Naționale, întâmpinări.
Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 150 Cod procedură civilă, constată dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare asupra recursului, luând act că recurentul reclamant a solicitat judecata în lipsă.
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
P. cererea adresată Tribunalului Tulcea la 21.11.2012 și înregistrată sub nr._, S. L. DE ARTĂ TULCEA, în numele și în interesul reclamanților A. P., A. P., B. O., B. M., C. G., C. E., G. N., G. M., I. V., M. D. A., O. I., O. M., P. (I.) A. G., S. Ș., P. Anișoara, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean Tulcea, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Școala G. M. B. a solicitat:
- obligarea unității de învățământ la plata sumelor reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 și suma efectiv plătită și a ajutorului financiar aferent anului 2010, actualizate în funcție de rata inflației la data plății;
- obligarea Inspectoratul Școlar Județean Tulcea către Școala G. M. B. și a Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului către I.S.J. Tulcea la alocarea sumelor necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006,.
- plata eventualelor cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii și prin precizările ulterioare, s-a arătat că în perioada de referință reclamanții au ocupat funcții didactice în cadrul unității școlare pârâte.
Potrivit art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006, începând cu 1 ianuarie 2007, cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, ajutor care se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B.N.R. la data plății, conform art. 4 din lege, sumele necesare asigurându-se din bugetul de stat, prin M.E.C.T.S..
S-a arătat și faptul că prin H.G. nr. 453/2007 au fost aprobate Norme metodologice de aplicare a legii și, deși membrii de sindicat au depus cereri de acordare cereri de acordare a ajutoarelor pentru cei doi ani, au primit doar suma de 130 lei aferentă anului 2009
Cu privire la drepturile aferente anului 2010, s-a arătat că Legea nr. 315/2006 a fost abrogată expres prin dispozițiile art. 15 alin. 1 lit. k din Legea nr. 118/2010, însă faptul că acest act normativ a intrat în vigoare la data de 03.07.2010 nu influențează drepturile aferente întregului an 2010, astfel că reclamanții sunt îndreptățiți la plata drepturilor până la data de 31.12.2010.
In drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile Legii nr.315/2006 și H.G. Nr. 453/2007 ale Codului muncii și ale Codului civil.
P. adresa nr. 712/23.01.2013 unitatea școlară a informat instanța că reclamanții au depus cereri pentru acordarea ajutoarelor aferente anilor 2009 și 2010, prin adresa nr. 765/18.02.2013 fiind înaintate cererile adresate de reclamanți la data de 28.10.2009, în vederea aprobării plății drepturilor pretinse.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Tulcea a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, arătând că și-a îndeplinit obligațiile ce-i reveneau conform dispozițiilor H.G. nr. 453/2007, iar plata beneficiarilor programului național 100 euro s-a efectuat în limita creditelor bugetare aprobate.
S-a arătat și faptul că în conformitate cu prevederile Legii 315/2006 și ale Normelor de aplicare aprobate prin H.G. Nr. 453/2007, plata se face pe bază de documente justificative sau în avans. P. urmare, regula este aceea a dovedirii anticipate a efectuării cheltuielilor, excepția fiind aceea de a posibilității avansării sumei cu posibilitatea justificări ulterioare.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a depus întâmpinare și a arătat că în conformitate cu prevederile Legii 315/2006 și ale Normelor de aplicare aprobate prin H.G. Nr. 453/2007 plata ajutorului financiar se face pe bază de documente justificative sau în avans.
P. urmare, regula este aceea a dovedirii anticipate a efectuării cheltuielilor, excepția fiind aceea de a posibilității avansării sumei cu posibilitatea justificări ulterioare. Pe de altă parte, s-a arătat că reclamanții nu au făcut dovada depunerii cererilor până la data de 01.11.2008, respectiv 01.11.2009.
Au fost invocate și prevederile art. 61 din Legea 500/2002 conform cărora ,, (1)Execuția bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an. (2) Orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, în cadrul prevederilor bugetare, și neplătită până la data de 31 decembrie se vor încasa sau se vor plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor. (3) Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.”
P. sentința civilă nr.1615 din 27 februarie 2013 Tribunalul Tulcea a admis în parte cererea formulată de reclamanți prin S. L. DE ARTĂ Tulcea în sensul că a obligat pârâta Școala G. M. B. să plătească reclamanților, pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Tulcea să aloce unității școlare, pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean Tulcea, diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice cuvenit potrivit Legii nr. 315/2006 pentru anul 2009 și cel plătit pentru anul 2009, precum și ajutorul cuvenit conform acelorași norme, în anul 2010 până la data de 02.07.2010 inclusiv, sume actualizate în funcție de rata inflației la data plății. A respins, ca nefondate, pretențiile reclamanților pentru perioada 03.07._10, precum și cererea vizând cheltuielile de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, a reținut prima instanță că potrivit informațiilor furnizate de unitatea de învățământ pârâtă prin adresa nr.712/23.01.2013, respectiv adresa nr. 765/18.02.2013, reclamanții au fost angajații săi în perioada invocată în acțiune, adresând cereri prin care au solicitat plata drepturilor pretinse, atât pentru anul 2009, cât și pentru 2010.
S-a stabilit că prin art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006 s-a recunoscut cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar un ajutor financiar anual în cuantum de 100 euro, în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, iar prin art. 4 din Legea nr. 315/2006, s-a stabilit că sumele necesare acordării acestui ajutor financiar se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației, Cercetării și Tineretului; în aplicarea acestei legi ministerul a elaborat norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007.
Potrivit acestei hotărâri de guvern, în art. 5 din Normele metodologice se prevede în mod detaliat procedura de alocare a sumelor și de acordare a ajutorului în care sunt angrenate atât unitățile școlare pârâte, Inspectoratul Școlar Județean Tulcea, cât și M. Educației, Cercetării și Tineretului, prin Direcția Generală Buget, Finanțe, Patrimoniu și Investiții.
Din adresa înregistrată sub nr. 128/CB/2009 instanța a reținut că M. Educației, Cercetării și Tineretului a alocat 33% din contravaloarea a 100 euro pentru fiecare beneficiar al acestui program conform Legii nr. 315/2006.
S-a arătat că art. 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, prevede că „ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea.”De asemenea, s-a reținut că potrivit art. 5, alin. 1 din aceleași norme, „unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare”, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol „inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului–Direcția Generală Buget, Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.”
Aliniatul 3 al aceluiași articol prevede că sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1, alin. 2 se asigură din bugetul Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, capitolul 65.01 „Învățământ”, art. 57.02.01 „Ajutoare sociale în bani”.
Potrivit art. 15 lit. k din Legea Nr. 118 din 30 iunie 2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, publicat în Monitorul Oficial Nr. 441 din 30 iunie 2010, s-a dispus abrogarea Legii nr. 315/2006.
Față de considerentele de fapt și de drept arătate, instanța a admis cererea în privința drepturilor aferente anului 2009, considerând a fi îndeplinite toate condițiile prevăzute de normele de drept invocate.
S-a arătat că deși unitatea școlară nu a făcut dovada înregistrării cererilor pentru plata drepturilor aferente anului 2009, prin adresa nr. 712/23.01.2013 aceasta a recunoscut că reclamanții au depus cererile aferente perioadei 2009-2010. Or, s-a considerat că nu poate fi imputată reclamanților împrejurarea că nu s-a realizat înregistrarea cererilor. Dovadă a depunerii cererilor este și faptul că, pentru anul 2009, reclamanții au încasat o parte din suma cuvenită, în limita sumei de 130 lei, acțiunea vizând diferența neîncasată.
În privința drepturilor cuvenite pentru anul 2010, instanța a reținut că acestea nu pot fi acordate și pentru perioada de după data abrogării Legii nr. 315/2006, respectiv începând cu data de 03 iulie 2010, data intrării în vigoare a legii de abrogare. S-a arătat că legea abrogată reglementa îndrituirea la plata unor drepturi anuale, dar s-a stabilit că ele trebuiau acordate proporțional cu perioada în care actul normativ a activat. P. acțiunea introductivă reclamanții au solicitat plata drepturilor numai până la data abrogării legii, ulterior, prin cererea modificatoare din data de 18.12.2012, revenind asupra aprecierii că drepturile sunt cuvenite doar până la acest moment.
În considerarea motivelor arătate, instanța a admis, în parte, acțiunea și a obligat instituția școlară la plata diferenței dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice prevăzut de Legea nr. 315/2006 cuvenit pentru anul 2009 și cel plătit pentru anul 2009, precum și plata acelorași drepturi cuvenite în anul 2010 până la data de 02 iulie 2010 inclusiv, sume actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Relativ la plata cheltuielilor de judecată, instanța constată că nu au fost produse probe care să facă dovada efectuării lor.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții prin S. L. de Artă Tulcea, întemeiat pe prevederile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, prin care au susținut că în mod nelegal instanța a respins ca nefondată cererea lor de a li se plăti integral pentru anul 2010 ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/_.
Arată că din economia dispozițiilor Legii nr. 315/2006 rezultă că în intenția legiuitorului a fost de a acorda acest drept sub formă de „ajutor”, deci în avans, interpretare care se desprinde și din HG nr. 453/2007 care, în art. 5 alin. 6, stabilește în mod ritos că acest ajutor financiar se plătește în avans, într-o singură tranșă, în limita echivalentului în lei a 100 de euro.
Susține că, în raport de situația de fapt rezultată din probele administrate în cauză și față de dispozițiile Legii nr. 315/2006 și a HG nr. 453/2007, se poate stabili că dreptul cadrelor didactice reclamante a avut loc la momentul când au fost îndeplinite condițiile prevăzute de lege, respectiv la data depunerii cererii pentru acordarea acestui ajutor, obligația plății către unitatea de învățământ devenind scadentă la 1 ianuarie a anului următor, pentru anul 2010 dreptul cadrelor didactice de a primi ajutorul integral fiind născut la data când Legea nr. 315/2006 a fost abrogată prin art. 15 lit. k din Legea nr.118/2010, respectiv la 3 iulie 2010.
Examinând legalitatea sentinței atacate în raport de susținerile recurenților reclamanți, Curtea constată că recursul este întemeiat, pentru următoarele considerente:
Cu adresa nr.765/18.02.2013 Școala G. „M. B.” a comunicat instanței existența cererilor formulate pentru acordarea ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 aferent anului 2010, fiind înaintate și cererile formulate de reclamanți înregistrate la unitatea de învățământ.
Pârâții nu au dat curs acestor cereri, invocând în cauză abrogarea acestei legi prin art.15 al.1 lit.k) din Legea nr. 118/2010.
Din economia prevederilor Legii nr.315/2006, rezultă că în intenția legiuitorului a fost de a acorda acest drept sub forma de „ajutor”, deci în avans.
Aceeași concluzie rezultă și din dispozițiile art. 5 alin. 6 din Normele de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007, în care se stabilea că plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, fie pe baza documentelor justificative, fie în avans, într-o singură tranșă.
Rezultă astfel că nașterea dreptului reclamanților a avut loc la 01.01.2010. Chiar dacă obligația de plată a acestor ajutoare putea fi îndeplinită până la 31.12.2010, trebuie avut în vedere că momentul plății ajutorului financiar nu are relevanță asupra existentei dreptului astfel cum este el recunoscut de lege, iar refuzul de a plăti acest drept până la momentul abrogării legii nu poate duce la desființarea retroactivă a unui drept deja născut sub imperiul legii abrogate.
În aceste condiții, abrogarea ulterioară a Legii nr. 315/2006 nu prezintă nici o relevanță, efectele sale în ceea ce privește dreptul reclamanților la ajutorul financiar prevăzut de această lege fiind deja produse iar Legii nr. 118/2010 neputându-i fi atribuit un efect retroactiv pentru a desființa dreptul legal dobândit de reclamanți.
Împrejurarea că Legea nr. 315/2006 a fost abrogată până la finalizarea procedurilor administrative de solicitare, alocare și plată a ajutorului financiar prevăzut de această lege de către angajator este fără relevanță, esențial fiind momentul nașterii dreptului reclamanților iar nu momentul la care resursele financiare pentru plata aceste drepturi au fost solicitate de angajator sau lipsa unei astfel de solicitări.
Ca urmare, pentru anul 2010 dreptul cadrelor didactice de a primi ajutorul financiar la nivelul echivalentului a 100 de euro era născut la data când Legea nr. 315/2006 a fost abrogata prin art. 15 lit. k din Legea nr. 118/2010, respectiv 3 iulie 2010, astfel încât cererile acestora trebuie admise pentru întreaga suma și nu fracționat doar pentru perioada cuprinsa între 01.01.2010 si 03.07.2010.
Această concluzie își găsește temei atât în dispozițiile art. 2 din Legea nr. 315/2006 potrivit cu care ajutorul financiar se acorda anual, cât si în dispozițiile art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007 potrivit cu care plata ajutorului se face într-o singura tranșă.
Față de aceste considerente, în temeiul art. 312 Cod.pr.civ. se va admite recursul și se va modifica în parte sentința recurată în sensul admiterii acțiuni și obligării la plata ajutorului financiar în cuantum integral de 100 euro, aferent anului 2010. Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurentul reclamant S. L. DE ARTĂ TULCEA, cu sediul în Tulcea, . nr. 166 și cu sediul procesual ales la C.N.S. Cartel Alfa – Filiala Tulcea, din Tulcea, ., în numele și pentru salariații membri de sindicat A. P., A. P., B. O., B. M., C. G., C. E., G. N., G. M., I. V., M. D. A., O. I., O. M., P. (I.) A. G., S. Ș. și P. ANIȘOARA, împotriva sentinței civile nr. 1615 din 27 februarie 2013 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații pârâți ȘCOALA G. M. B., cu sediul în . Tulcea, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN TULCEA, cu sediul în Tulcea, .. 3-4 și M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE, cu sediul în București, .. 28-30, sector 1.
Modifică în parte sentința recurată în sensul că obligă pârâta Școala G. M. B. la plata către reclamanți a ajutorului financiar în cuantum de 100 euro, aferent anului 2010, conform Legii nr. 315/2006.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 03 iulie 2013.
PT. PREȘEDINTE JUDECĂTORJUDECĂTOR
M. P., I. B. D. P.
aflată în C.O.,cf.art. 261
alin.2 C.p.c.,semnează
Vicepreședinte instanță
N. S.
Grefier
M. D.
Red.hot.jud.fond L.N.
Tehnored.dec.jud.recurs D.P./30.07.2013/3 exp.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 456/2013.... → |
|---|
