Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 6/2013. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 6/2013 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 08-01-2013 în dosarul nr. 9046/118/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 6/CM
Ședința publică din data de 08 ianuarie 2013
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
Completul compus din:
Președinte - R. A.
Judecător – M. A.
Judecător – J. Z.
Grefier - G. I.
Pe rol, soluționarea recursului civil declarat de recurenta pârâtă C. C. DIDACTIC C., cu sediul în ., județul C., împotriva sentinței civile nr. 4154/24.08.2012 pronunțată de Tribunalul C. în dosarul civil nr._, în contradictoriu cu intimatele reclamante D. M., M. B. și S. D. prin S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în . nr. 13, județul C., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul este declarat în termen și motivat și că recurenta pârâtă a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, după care:
Curtea, luând act că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare asupra acesteia.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrata pe rolul Tribunalului Constanta sub nr._ reclamanții D. M., M. B., S. D. prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar Constanta au chemat in judecata pirita C. C. DIDACTIC CONSTANTA, solicitând instanței obligarea acesteia la stabilirea drepturilor salariale cuvenite in conformitate cu prevederile Legii nr.330/2009, cu luarea in considerare a salariilor de baza aferente lunii decembrie 2009, așa cum au rezultat acestea din aplicarea Legii nr.221/2008, precum si la plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite si cele efectiv încasate, pentru perioada 01.01._10, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, corespunzător perioadei efectiv lucrate in unitatea de învățământ.
Totodată, reclamanții au solicitat si obligarea piritei la stabilirea drepturilor salariale cuvenite in conformitate cu prevederile Legii nr.285/2010, cu luarea in considerare a salariilor de baza aferente lunii octombrie 2010, asa cum au rezultat acestea din aplicarea Legii nr.221/2008 si a Legii nr.330/2009, precum si la plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite si cele efectiv incasate, pentru perioada 01.01._11, actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective, corespunzator perioadei efectiv lucrate in unitatea de invatamint.
In motivarea cererii reclamantii au aratat ca prin O.G. nr.15/2008 au fost reglementate cresteri salariale ale personalului din invatamint pentru anul 2008, iar actul normativ mentionat a fost aprobat, cu modificari, prin Legea nr.221/27.10.2008. Principala modificare a vizat majorarea coeficientului de multiplicare de 1.000 lei pentru personalul didactic si didactic auxiliar la 400,00 lei, pentru perioada 1 octombrie -31 decembrie 2008, si care reprezinta valoarea de referinta pentru cresterile salariale ulterioare.
Sustin reclamantii ca, desi ulterior Guvernul României a incercat in repetate rinduri modificarea OG 15/2008, aceasta a ramas aplicabila in forma aprobata prin Legea 221/2008, ca urmare a constatarii prin decizii succesive pronuntate de Curtea Constituționala, a neconstitutionalitatii modificarilor aduse. Totodata, mai arata reclamantii ca aplicabilitatea Legii 221/2008 pentru perioada 01.10._09 a fost confirmata prin Decizia in interesul legii nr. 3/2011 pronuntata de Inalta Curte de Casatie si Justitie, impotriva unitatii pirite fiind obtinuta si o hotarire judecatoreasca de obligare la aplicarea dispozitiilor Legii 221/2008 pentru perioada mentionata.
Cu privire la perioada 01.10._10, reclamantii au precizat ca in baza Legii 330/2009, pirita ar fi trebuit sa mentina salariul din luna decembrie 2009, potrivit dispozițiilor exprese ale art. 30 alin.5 din lege. De asemenea, prin art. 5 alin.1 din OUG 1/2010, s-a prevazut ca incepind cu luna ianuarie 2010, personalul aflat in functie la 31 decembrie 2009 pastreaza salariul avut la aceasta data.
Mai precizeaza reclamantii ca modalitatea de calcul a salariilor, ulterior datei de 01.01.2010, a fost confirmata si prin considerentele Deciziei nr. 877/28.06.2011 a Curții Constitutionale, potrivit cu care reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 01.01.2010 se va face pe coeficienții și salariul avut în plată la 31 decembrie 2009, stabilit în conformitate cu Legea 221/2009 și nu cu OUG 41/2009.
Cu privire la perioada 01.01._11, reclamantii au tnvederat ca Legea 285/2010 stabileste la art. 1 ca salarizarea in anul 2011 porneste de la salariile stabilite in luna octombrie 2010, in conformitate cu prevederile Legii 330/2009 si, implicit, cu luarea in considerare a prevederilor Legii 221/2008.
Au mai sustinut reclamantii ca toate modificarile aduse salariului prin Legea 118/2010 trebuiau aplicat unei baze de calcul consacrate prin lege la finalul anului 2009 si perpetuata apoi atit in anul 2010, cit si in 2011, pina la . Legii 63/2011 privind incadrarea si salarizarea personalului didactic si didactic auxiliar din invatamint.
In dovedirea cererii, reclamantii au depus la dosar adeverința emisa de unitatea scolara pirita si practica judiciara.
Pirita nu a formulat intimpinare si nu a propus probe.
Prin sentința civilă nr. 4154/24.08.2012 pronunțată de Tribunalul C. s-a admis acțiunea formulată; a fost obligată pârâta la stabilirea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr.330/2009, cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii decembrie 2009, așa cum au rezultat acestea din aplicarea Legii nr.221/2008, precum și la plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01.01.2010 – 31.12.2010, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, corespunzător perioadei efectiv lucrate în unitatea de învățământ; a fost obligată pârâta la stabilirea drepturilor salariale cuvenite reclamanților în conformitate cu prevederile Legii nr.285/2010, cu luarea în considerare a salariilor de bază aferente lunii octombrie 2010, așa cum au rezultat acestea din aplicarea Legii nr.221/2008 și a Legii nr.330/2009, precum și la plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite și cele efectiv încasate, pentru perioada 01.01.2011 – 13.05.2011, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, corespunzător perioadei efectiv lucrate în unitatea de învățământ.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantii sint angajatii unitatii pirite in functiile de profesor.
Art.1 alin.(1) lit.”b” și „c” din OG.15/2008 privind cresterile salariale ale personalului din invatamint pe anul 2008 prevedea o evaluare a coeficientului de multiplicare 1,000 in raport de care era asigurata o crestere a drepturilor salariale ale personalului didactic si didactic auxiliar pentru anul 2008 cu 16% mai mult fata de nivelul din 31 decembrie 2007.
OG 15/2008 a fost aprobata cu modificari prin Legea nr.221/2008, majorarindu-se coeficientul de multiplicare de 1,000 la 400,00 lei pentru perioada 1 octombrie-31 decembrie 2008 acesta reprezentind valoarea de referinta pentru cresterile salariale ulterioare.
Prin OUG 136/2008 si OUG 151/2008 au fost modificate unele prevederi ale OG.15/2008, in sensul reducerii majorarilor salariale stabilite de puterea legislativa, prin lege. Prin decizii succesive ale Curtii Constitutionale a fost constatata insa neconstitutionalitatea modificarilor aduse de Guvern la OG.15/2008, astfel cum fusese aprobata prin Legea nr.221/2008, consecinta fiind aceea a recunoasterii indreptatirii personalului din invatamint la plata drepturilor salariale, astfel cum au fost consacrate prin OG.15/2008.
Prin Sentința civila nr. 1055/07.06.2010 pronuntata de Tribunalul Constanta in Dosar nr._, unitatea scolara angajatoare a fost obligata la calcularea drepturilor salariale rezultate din aplicarea Legii nr. 221/2008 si la plata diferentelor dintre drepturile salariale efectiv incasate si cele cuvenite pentru perioada 01.10.2008 – 31.12.2009, actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective.
In cauza reclamantii solicita mentinerea aceluiasi algoritm de calcul al salariului consacrat de Legea 221/2008 si sub imperiul Legii nr. 330/2009 si al Legii 285/2010.
Potrivit art 30 din legea 330/2009 alin 3 si 5 lit a „ Reîncadrarea personalului se face corespunzător tranșelor de vechime în muncă și pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale avute în luna decembrie 2009. În anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege”
Din textul de lege citat mai sus instanta retine Legea 330/2009 reglementeaza un sistem unic de salarizare pentru personalul din sistemul bugetar si garanteaza mentinerea in cursul anului 2010 a salariului brut de care personalul in functie a beneficiat la data de 31.12.2009.
Prin O.U.G. 1/2010, act normativ de punerea in aplicare a legii unice de salarizare, se reia principiul nediminuarii salariilor in plata la data de 31.12.2009 - art. 5 alin.1, iar la alin.6 se prevade in mod expres: „Reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009”.
Prin urmare, garantind mentinerea salariului brut din data de 31.12.2009, legiuitorul se raporteaza in mod expres, pentru situatia cadrelor didactice, la salariul stabilit prin O.U.G. 41/2009, act normativ de modificare a dispozitiilor art. 11 alin. 1, litera a1 din O.G. 15/2008, articol la rindul sau introdus prin O.U.G. 136/2008. Instanta retine, insa, ca prin declararea neconstitutionalitatii O.U.G. 136/2008, modificarile aduse pe aceasta cale O.G. 15/2008 au ramas fara efect, astfel ca si actele normative ulterioare (printre care si O.U.G. 41/2009), care s-au raportat la art.11 din forma modificata a O.G. 15/2008, sunt lipsite de eficienta.
Prin mentionarea expresa in O.U.G. 1/2010 a salariul de referinta ca fiind salariului din data de 31.12.2009 stabilit prin O.U.G. 41/2009, in conditiile in care acest act normativ nu mai putea produce efecte, instanta constata ca singura interpretare corecta este in sensul ca drepturile salariale ale personalului din invatamint, ulterior datei de 01.01.2010, se calculeaza pornind de la salariul de baza din 31.12.2009, astfel cum rezulta din aplicarea O.G. 15/2008, in forma aprobata prin Legea 221/2008, drepturi salariale la plata carora reclamantii au fost considerati indreptatiti prin hotarire judecatorească irevocabila.
F. de motivele de fapt si de drept expuse, instanta va obliga pirita la stabilirea drepturilor salariale cuvenite reclamantilor in conformitate cu prevederile Legii nr.330/2009, cu luarea in considerare a salariilor de baza aferente lunii decembrie 2009, asa cum au rezultat acestea din aplicarea Legii nr.221/2008, precum si la plata diferentelor dintre drepturile salariale cuvenite si cele efectiv incasate, pentru perioada 01.01._10, actualizate cu indicele de inflatie la data platii efective, corespunzator perioadei efectiv lucrate in unitatea de invatamint.
Cu privire la anul 2011, instanta retine ca salarizarea personalului platit din fonduri publice a fost reglementata prin Legea 285/2011, care la art.1 prevede „începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%. (2) Începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții. (3) Cuantumul brut al drepturilor prevăzute la alin. (1) și (2) se va stabili în anul 2011 ținându-se seama de gradul sau treapta profesională, vechimea în muncă, vechimea în funcție sau, după caz, în specialitate, dobândite în condițiile legii până la 31 decembrie 2010.”
Prin urmare, criteriul de referinta in determinarea salariului platit personalului bugetar cu incepere din luna ianuarie 2011 il reprezinta salariul din luna octombrie 2010, majorat cu 15%. Asa cum am aratat mai sus, instanta a retinut ca in anul 2010 reclamantii erau indreptatiti la calcularea salariului cu luarea in considerare a prevederilor Legii 221/2008, prin urmare, aceeasi baza de calcul trebuie avuta in vedere si după 01.01.2011, cu aplicarea majorarii de 15%.
Prin Legea 63/2011 privind încadrarea si salarizarea personalului didactic si didactic auxiliar din invatamint s-au stabilit atit cuantumul brut al salariilor de incadrare cit si sporurile, indemnizațiile, compensațiile si celelalte elemente ale sistemului de salarizare, precum si metodologia de calcul al acestora. Astfel, incepind cu data de 13.05.2011 s-a instituit un mod de calcul al salariului cuvenit personalului didactic si didactic auxiliar care nu mai depinde de salariul de baza aflat in plata la momentul intrarii în vigoare a Legii 63/2011, majorările salariale reglementate de Legea 221/2008 ne mai subzistând noii reglementari.
Împotriva acestei soluții a formulat recurs pârâta. În motivarea recursului său, aceasta a arătat următoarele: C. C. Didactic este ordonator terțiar de credite, ordonator secundar de credite fiind Inspectoratul Școlar Județean C., iar ordonator principal de credite Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului; C. C. Didactic are stat de funcțiuni propriu, avizat de Inspectoratul Școlar Județean și aprobat de Direcția Generală pentru Evaluare, Prognoze și Dezvoltare din Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului; salarizarea personalului Casei C. Didactic s-a făcut și se face în baza legislației în vigoare la acel moment, respectiv OUG 15/2008, OUG 136/2008, OUG 151/2008, OUG 1/2009 și a Circularei Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr.116 DGJC/26.01.2010; cheltuielile de personal se asigură de la bugetul de stat în baza bugetului aprobat de către Inspectoratul Școlar Județean C.; potrivit prevederilor art.11 (3) din Legea nr.47/1992 cu modificările și completările ulterioare, deciziile Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale prevederile OUG nr.136/2008, OUG 151/2008, OUG nr.1/2009 sunt general obligatori și au putere numai pentru viitor; dacă drepturile salariale solicitate de reclamanți ar fi acordate retroactiv, fără a se ține cont de valoarea coeficienților de multiplicare stabiliți prin OUG nr.136/2008, OUG 151/2008, OUG nr.1/2009, s-ar aplica în mod retroactiv deciziile Curții Constituționale, fapt ce contravine prevederilor art.11 din Legea nr.47/1992; având în vedere că OUG nr.31/2009, privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar a intrat în vigoare la data de 01 aprilie 2009 (conform Monitorul Oficial, Partea I, nr.211, din 01 aprilie 2009) și continuă să fie în vigoare producându-și efectele, salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se efectuează în conformitate cu legislația în vigoare; OUG nr.31/2009 și OUG nr.41/2009 nu au fost declarate neconstituționale; se invocă prevederile OUG nr.1/2010 și OUG nr.18/2010 pentru modificarea și completarea OUG nr.71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar și OUG nr.45/2010 pentru modificarea art.1 din OUG nr.71/2009 ; apreciază că salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar, în speță a reclamanților se face în conformitate cu legislația în vigoare.
Intimata nu a formulat întâmpinare.
În recurs nu s-au administrat alte probe.
Analizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, a susținerilor părților, a prevederilor legale aplicabile și a probatoriului administrat în cauză, în conformitate cu art. 3041 Cod.pr.civ., Curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Trebuie avut în vedere că prin Decizia nr. 3/2011 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii, obligatorie, potrivit art. 3307 alin. 4 din Codul de procedură civilă, s-a stabilit că, urmare a efectelor deciziilor Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale ordonanțele de urgență ale Guvernului nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009, dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009.
De asemenea, prin Decizia nr. 11/2012 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii, obligatorie, potrivit art. 3307 alin. 4 din Codul de procedură civilă, s-a stabilit că în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008.
Față de această soluție, se constată că Tribunalul a admis în mod corect pretențiile reclamanților pentru perioada 01.01.2010 – 31.12.2010 în sensul stabilirii drepturilor salariale la nivelul celor cuvenite în luna decembrie 2009 prin aplicarea Legii nr. 221/2008.
Ca urmare, motivele de recurs formulate în această privință de recurentă nu pot fi primite fiind contrare soluțiilor pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii și considerentelor expuse în motivarea lor.
În ceea ce privește stabilirea drepturilor salariale pentru perioada 01.01.2011 – 13.05.2011 se constată că sunt valabile aceleași considerente ca și în cazul stabilirii drepturilor salariale pentru perioada 01.01.2010 – 31.12.2010.
Astfel, așa cum a reținut și prima instanță, Legea 285/2011 prevede în art.1 că „începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.”.
Așadar, ca și în anul 2010, salariul pentru anul 2011 s-a stabilit prin raportare la salariul din anul anterior, în acest caz cel stabilit în luna octombrie 2010.
Această cerere vizează drepturile salariale cuvenite reclamanților și care nu au fost calculate și plătite în acord cu aceste prevederi legale, întrucât în cazul acestora, pentru stabilirea salariului la data de 01.01.2011, angajatorul a avut în vedere salariul stabilit și încasat în anul 2010 pe care l-a raportat la salariul de la 31.12.2009 și care nu includea majorarea stabilită de Legea nr. 221/2008. Or, raportarea la salariul avut la 31.12.2009 pentru stabilirea salariului la 01.01.2010 respectiv 01.01.2011 trebuia să se facă la salariul cuvenit reclamanților, incluzând creșterea stabilită de Legea nr. 221/2008, iar nu salariul plătit efectiv și care era calculat greșit, prin neincluderea majorării stabilite de Legea nr. 221/2008.
Față de cele expuse anterior, rezultă că în mod corect s-a admis această cerere.
Stabilirea corectă și plata salariilor cuvenite reclamanților nu este o problemă de executare silită astfel încât nu sunt aplicabile prevederile OUG nr.71/2009 și nr. 18/2010. Această problemă vizează o eventuală executare silită ceea ce excede obiectului prezentei cauze.
Față de aceste considerente, în temeiul art. 312 Cod.pr.civ. se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, recursul civil declarat de recurenta pârâtă C. C. DIDACTIC C., cu sediul în ., județul C., împotriva sentinței civile nr. 4154/24.08.2012 pronunțată de Tribunalul C. în dosarul civil nr._, în contradictoriu cu intimatele reclamante D. M., M. B. și S. D. prin S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C., cu sediul în . nr. 13, județul C., ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 08 ianuarie 2013.
Președinte, R. A. | Judecător, M. A. | Judecător, J. Z. |
Grefier, G. I. |
Jud.fond. V.T.
Red.dec.jud. R.A./ 08.02.2013
Tehnored.m.r.Gref.G.I./2 ex.
Data: 08.02.2013
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 918/2013.... → |
|---|
