Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 918/2013. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 918/2013 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 16-10-2013 în dosarul nr. 13500/118/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR.918/CM
Ședința publică din 16 Octombrie 2013
Complet specializat pentru
cauze privind conflicte de muncă
PREȘEDINTE I. B.
Judecător M. P.
Judecător D. P.
Grefier M. G.
S-a luat în examinare recursul civil formulat de recurentul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., .. 11, județul C., împotriva sentinței civile nr. 1642/29.03.2013 pronunțată de Tribunalul C. în dosarul nr._ /2013, în contradictoriu cu intimații reclamanți A. F., BAGÂȘ C. - F., C. F., C. L. V., D. T., D. M., G. N., G. M., G. V. - M., H. F., I. E., M. M., M. C., N. M. O., P. E., S. L., S. L. - S., S. C. E., T. R. E., V. S., Z. E. reprezentați de S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR, cu sediul în C., . nr. 13, județul C. și intimații pârâți ȘCOALA G. NR. 1 EFORIE NORD cu sediul în Eforie Nord, .. 27, județul C. și M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE (fost M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI), cu sediul în București, .. 28-30, având ca obiect drepturi bănești conform Legii nr. 315/2006.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru intimații reclamanți reprezentați de S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C. dl. consilier juridic E. A., care depune la dosar delegația de reprezentare nr.1/07.01.2013, lipsind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită conform art. 87 și urm. cod pr.civilă.
Recursul este declarat în termen, motivat, scutit de plata taxei judiciare de timbru, iar recurentul pârât a solicitat judecarea cauzei și în lipsă conform art. 242 alin. 2 cod pr.civilă.
În referatul oral asupra cauzei, grefierul de ședință învederează instanței că la data de 25.06.2013 s-a depus la dosar de către intimatul pârât M. Educației Naționale, întâmpinare, din care două exemplare au fost comunicate recurentei pârâte și intimaților reclamanți prin Sindicat.
După referatul grefierului de ședință:
Reprezentantul intimaților reclamanți susține că nu mai are alte cereri de formulat sau înscrisuri noi de depus, apreciind cauza în stare de judecată.
Instanța, luând act de susținerea părții prezente, declară dezbaterile încheiate, constată dosarul în stare de judecată conform art. 150 cod pr.civilă și acordă cuvântul asupra recursului de față.
Având cuvântul reprezentantul intimaților reclamanți solicită respingerea recursului formulat de către recurentul pârât I.S.J.C. și menținerea hotărârii pronunțate de instanța de fond ca fiind legală și temeinică.
Instanța rămâne în pronunțare asupra recursului.
CURTEA :
Asupra recursului civil de față:
Din examinarea lucrărilor dosarului constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului C. sub nr._, reclamanții A. F., Bagâș C. - F., C. F., C. L. V., D. T., D. M., G. N., G. M., G. V. - M., H. F., I. E., M. M., M. C., N. M. O., P. E., S. L., S. L. - S., S. C. E., T. R. E., V. S., Z. E., reprezentați de S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar, a chemat în judecată pe pârâții Școala gimnazială nr. 1 Eforie Nord, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Școlar Județean C., solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea unității școlare la plata diferenței dintre suma primită cu titlu de ajutor financiar acordat cadrelor didactice din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice și valoarea cuvenită a acestui ajutor prevăzut de Legea nr.315/2006, respectiv echivalentul în lei a 100 de euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății, obligarea unității școlare la calcularea și plata către reclamanți a echivalentului în lei a sumei de 100 de euro reprezentând ajutorul financiar pentru stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice și valoarea cuvenită a acestui ajutor prevăzut de Legea nr.315/2006, respectiv echivalentul în lei a 100 de euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății, obligarea pârâtului Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară plății diferenței dintre echivalentul în lei a sumei de 100 euro si suma de 130 lei acordată în anul 2009 precum și a echivalentului în lei al sumei de 100 euro cuvenit anului 2010, obligarea pârâtului I. Școlar județean C. să aloce către unitățile de învățământ de stat suma necesară plății diferenței dintre echivalentul în lei al sumei de 100 euro și suma de 130 lei și echivalentul în lei al sumei de 100 euro.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că potrivit Legii nr.315/2006, începând cu 1.01.2007 cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționări de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice. Ajutorul în cauză se acordă anual la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății.
S-a mai arătat că reclamanții au solicitat acordarea ajutorului financiar până la 01.11.2008, iar în luna decembrie 2009 s-a realizat o plată parțială în cuantum de 130 lei. Se mai învederează că și în anul 2009 reclamanții au formulat cereri de acordare a ajutorului de 100 euro reglementat pentru anul 2010, însă pentru acesta an nu a mai fost executată nici măcar o plată parțială.
În drept au fost invocate dispozițiile legii nr.315/2006, HG nr.453/2007, art.268 alin 1 lit.c din Codul muncii, legea nr.62/2011.
Pârâtul I. Școlar Județean C. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Se susține că acordarea ajutorului financiar prevăzut de art. 1 din Legea 315/2006 privind stimularea achiziționării de cârti sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, in învatamantul preuniversitar, în beneficiul cadrelor didactice, era condiționată - potrivit art.3 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007 - de formularea unei cereri de către beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuau începând cu luna ianuarie din anul următor.
S-a mai arătat că deși reclamanții au făcut dovada depunerii cererilor la unitatea de învățământ în termenul legal pentru a beneficia de ajutor financiar aferent anului 2009 și 2010, aceste cereri sunt tardive sau nu se face dovada depunerii de documentele justificative privind achiziționarea de cărți sau programe pe suport electronic.
Prin sentința civilă nr.1642/29.03.2013, Tribunalul C. a respins excepția prescripției dreptului material la acțiune.
S-a admis acțiunea formulată de reclamanții A. F., Bagâș C. - F., C. F., C. L. V., D. T., D. M., G. N., G. M., G. V. - M., H. F., I. E., M. M., M. C., N. M. O., P. E., S. L., S. L. - S., S. C. E., T. R. E., V. S., Z. E. prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C. în contradictoriu cu pârâții Școala G. Nr.1 Eforie Nord, M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și I. Școlar Județean C..
A fost obligată Obligă pârâta Școala G. nr.1 Eforie Nord județul C. să plătească reclamanților suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2009, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
A fost obligată pârâta Școala G. nr.1 Eforie Nord județul C. să plătească acestora echivalentul în lei a 100 euro, reprezentând ajutorul financiar prevăzut de Legea nr.315/2006 aferent anului 2010, sumă de bani ce va fi calculată în funcție de cursul de schimb valutar de la data plății, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
A fost obligată pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară plății sumelor mai sus-menționate.
A fost obligat pârâtul I. Școlar Județean C. să aloce pârâtei Școala G. nr.1 Eforie Nord județul C., sumele necesare plății sumelor mai sus-menționate, alocate de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut în esență că prin dispozițiile art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006 s-a instituit în favoarea cadrelor didactice un ajutor financiar, având destinația achiziționării de cărți și programe educaționale pe suport electronic, fiecare cadrul didactic beneficiind în acest scop de un ajutor d 100 Euro, calculat în lei.
Plata acestui ajutor financiar era condiționată de formularea unei cereri de către cadrele didactice interesate, cerere care potrivit Normelor de aplicare a Legii nr. 315/2006 trebuia înregistrată la unitatea de învățământ până la data de 1 noiembrie a anului anterior.
Astfel, dreptul la primirea ajutorului financiar pentru anul 2009 s-a născut în baza cererilor depuse până la 1.11.2008, iar dreptul la primirea ajutorului financiar pentru anul 2010 s-a născut în baza cererilor depuse până la 1.11.2009.
Din acest punct de vedere, în ceea ce privește anul 2010, dreptul la primirea ajutorului financiar nu a fost afectat de abrogarea Legii nr. 315/2006 prin Legea nr. 118/30.06.2010, întrucât dreptul respectiv s-a născut anterior, iar legea se aplică numai pentru viitor.
Este adevărat că dreptul în cauză nu este necondiționat, ajutorul financiar având o destinație precisă și neputând fi utilizat în alt scop decât pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, însă din normele mai sus citate a rezultat că plata se face fie în baza documentelor justificative, fie în avans, caz în care prezentarea documentelor justificative se face ulterior. Astfel, neprezentarea de către reclamanți a unor documente justificative nu îi privează pe aceștia de dreptul de a primi suma respectivă cu titlu de avans, caz în care prezentarea documentelor justificative face parte dintr-o etapă ulterioară, prematur a fi avută în vedere în cauza de față.
Singura condiție de primire a ajutorului, în ceea ce o privește pe reclamantă, este aceea a formulării cererilor de acordare a acestuia. Dimpotrivă, nu poate constitui o asemenea condiție conduita unității de învățământ, respectiv dacă a formulat sau nu cereri de alocare a sumelor necesare, mai ales că unitatea de învățământ este pârâtă în prezenta cauză, esențială fiind neîndeplinirea obligației de plată și fără relevanță fiind neparcurgerea unor formalități în acest sens, neimputabile reclamantei.
Pentru anii 2009 și 2010, reclamanții au făcut dovada că au depus cereri de acordare a ajutorului financiar în litigiu. În acest sens, pârâta a depus la dosar tabelul cadrelor didactice care doresc achiziționarea de cărți sau programe educaționale.
Pentru aceleași motive ca și în cazul ajutorului aferent anului 2009, instanța a obligat primul pârât să plătească cu titlu de avans reclamanților suma de 100 euro, calculată în lei la cursul de schimb comunicat de Banca Națională a României din ziua plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferent anului 2010, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal a declarat recurs I. Școlar Județean C. care a criticat-o pentru nelegalitate din perspectiva art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă sub următoarele aspecte:
Plata sumei de 130 lei în favoarea reclamanților pentru anul 2009 este un fapt atestat exclusiv de unitatea de învățământ pârâtă, nesupus vreunui control judiciar. Chiar dacă ajutorul financiar se putea acordă și în avans urmând ca ulterior cadrele didactice să facă dovada achiziționării de cărți și alt material didactic pe suport electronic în condițiile legii, cel puțin pentru cei 130 lei acordați în decembrie 2009 reclamanții erau obligați a face dovada achiziționării de cărți și programe educaționale cu ocazia formulării prezentei acțiuni. Pentru diferențe neacordate din ajutorul financiar aferent anului 2009, neprezentarea unor documente justificative nu ar mai putea fi apreciată ca o obligație prematur a fi analizată. Cum reclamanții nu au produs o astfel de dovadă, se apreciază că diferența de bani nu ar putea fi acordată de vreme ce nici pentru plata parțială efectuată deja de mai bine de 3 ani, reclamanții nu au făcut dovada achiziționării de cărți și material educațional pe suport electronic.
Nici pentru anul 2010 reclamanții nu au făcut dovada achiziționării unor asemenea materiale pentru a fi îndreptățiți la acordarea ajutorului financiar.
Analizând legalitatea hotărârii Tribunalului C., în raport de criticile pârâtului constată următoarele:
În ceea ce privește susținerea conform căreia plata sumei de 130 lei către reclamanți în cursul anului 2009 cu titlu de ajutor financiar pentru stimularea achiziționării de cărți sau programe educaționale aferent anului 2009 nu este reală, fiind atestată numai de unitatea de învățământ, Curtea constată că este nefondată în raport de dispozițiile OUG nr. 32/2001 ce reglementează finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat și de dispozițiile art. 272 Codul muncii care prevăd, prin derogare de la dreptul comun, că sarcina probei în conflictele de muncă revine întotdeauna angajatorului care este obligat să depună dovezile în apărarea sa până la prima zi de înfățișare.
Or, în speță, pârâta Școala G. nr.1 Eforie Nord, în calitate de angajator a confirmat susținerea reclamanților în sensul că nu s-au efectuat în beneficiul acestora plăți reprezentând avans din ajutorul financiar pentru stimularea achiziționării de cărți aferent anului 2009 în valoare de 130 lei pentru fiecare cadrul didactic, conform adeverinței nr. 1317/13.11.2012 (fila 11 dosar fond).
În ceea ce privește împrejurarea că reclamanții nu au făcut dovada achiziționării de cărți și de programe educaționale, nedepunând documente justificative la contabilitatea unității de învățământ, această problemă excede obiectului cererii dedusă judecății, angajatorul sau alte organe fiscale de control abilitate având posibilitatea să solicite în condițiile legislației în vigoare, angajarea răspunderii patrimoniale a salariaților pentru sumele încasate cu titlu de ajutor financiar aferent anului 2009 și neutilizate în scopul stabilit de legiuitor.
Se impune astfel a distinge între dreptul reclamanților de a primi cu titlu de ajutor financiar o sumă de bani reprezentând echivalentul în lei la data plății a sumei de 100 euro conform Legii nr. 315/2006 și obligația acelorași reclamanți de a dovedi ulterior afectațiunea acestor sume de bani, respectiv împrejurarea că banii încasați au fost cheltuiți conform destinației lor legale pentru cumpărarea de cărți și programe educaționale utilizate în procesul de instruire a elevilor. În măsura în care, după încasarea acestor bani nu se poate face dovada afectațiunii lor, așa cum arătam, atât angajatorul, cât și organele fiscale de control abilitate de lege pot solicita restituirea sumelor pentru care nu se probează utilizarea lor conform Legii nr. 315/2006.
Conform dispozițiilor art.1 din Legea nr.315/2006 “se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.”
Art.2 din același act normativ prevede că “Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății ”, sumele necesare acordării acestui ajutor financiar fiind asigurate de la bugetul de stat prin M. Educației și Cercetării (art.4).
Art.5 alin.6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006 aprobate prin H.G. nr.453/2007 prevăd că plata ajutorului financiar se face de
către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2). Plata se face în lei, la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite ca avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Curtea constată că, pe lângă faptul că aceste prevederi sunt de natură a adăuga la dispozițiile Legii nr.315/2006, care stabilea dreptul cadrelor didactice la acordarea unui ajutor financiar în scopul achiziționării de cărți și nu dreptul acestora la decontarea unei sume ce ar fi fost cheltuită în acest mod, și că aceste dispoziții ale hotărârii de guvern îndreptățesc reclamanții la plata în avans a sumei stabilită prin lege, desigur cu justificarea ulterioară a sumelor primite.
Din modul de redactare a textului legal mai sus menționat rezultă cu evidență că s-a reglementat o modalitate alternativă de plată a ajutorului în cauză, fie pe baza documentelor justificative depuse de beneficiar, fie în avans, într-o singură tranșă, cu justificarea ulterioară în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice de la încasarea ajutorului.
Nu pot fi reținute susținerile recurentului pârât privind caracterul de excepție al modalității de acordare prin plăți în avans a sumei cuvenite fiecărui reclamant, întrucât instituirea unei excepții de la regulă implică în mod necesar și reglementarea situațiilor în care devine incidentă excepția respectivă, ori în norma legală evocată nu se indică asemenea situații în care s-ar admite cu titlul de excepție acordarea sumelor în avans, ci se reglementează astfel cum s-a arătat mai sus, o modalitate alternativă de plată a ajutorului financiar persoanelor îndreptățite, fiind lăsat la latitudinea acestora să opteze pentru una sau alta dintre cele două variante.
Or, în speță, deși prin art.2 din Legea nr.315/2006 s-a reglementat dreptul cadrelor didactice la plata ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, pârâții nu au achitat reclamanților acest ajutor nici pentru anul 2009, nici pentru anul 2010, deși reclamanții au formulat cereri pentru plata acestui ajutor financiar aspect confirmat de unitatea de învățământ și dovedit cu tabelele nominale cu cadrele didactice care au formulat aceste cereri (înregistrate sub nr._.10.2008 și nr.256/30.10.2009 – filele 12 și 13 dosar fond).
În speță, pârâta Școala G. nr.1 Eforie Nord, în calitate de angajator al reclamanților a confirmat că în anul 2009 reclamanții au formulat cerere pentru plata acestui ajutor financiar și că nu au beneficiat de o plată parțială a acestui ajutor, în valoare de 130 lei, conform adeverinței nr. 1317/13.11.2012 (fila 11 dosar fond).
Aceasta este situația reclamanților și pentru anul 2010; deși au formulat cereri pentru acordarea ajutorului financiar aferent anului 2010, nu au primit acest drept, situație în care în mod judicios Tribunalul C. a apreciat asupra temeiniciei pretenției reclamanților.
Potrivit art.6 din H.G. nr.453/2007, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean și direcțiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului, plata acestui ajutor fiind condiționată de existența unei cereri formulată de beneficiarul dreptului.
Conform art. 3 din dispozițiile din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr.315/2006, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Pentru considerentele expuse în baza art. 312 Cod procedură civilă se va respinge recursul pârâtului ca nefundat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul civil formulat de recurentul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., .. 11, județul C., împotriva sentinței civile nr. 1642/29.03.2013 pronunțată de Tribunalul C. în dosarul nr._ /2013, în contradictoriu cu intimații reclamanți A. F., BAGÂȘ C. - F., C. F., C. L. V., D. T., D. M., G. N., G. M., G. V. - M., H. F., I. E., M. M., M. C., N. M. O., P. E., S. L., S. L. - S., S. C. E., T. R. E., V. S., Z. E. reprezentați de S. L. AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR, cu sediul în C., . nr. 13, județul C. și intimații pârâți ȘCOALA G. NR. 1 EFORIE NORD cu sediul în Eforie Nord, .. 27, județul C. și M. EDUCAȚIEI NAȚIONALE (fost M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI), cu sediul în București, .. 28-30ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 16 octombrie 2013.
Președinte, Judecător, Judecător,
I. B. M. P. D. P.
Grefier,
M. G.
Jud.fond: R.I.S.
Red.dec.jud.M.P./17.10.2013
Tehnored.gref.MG/18.10.2013/2ex.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 6/2013.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 823/2013.... → |
|---|
