Asigurări sociale. Decizia nr. 1401/2013. Curtea de Apel IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1401/2013 pronunțată de Curtea de Apel IAŞI la data de 09-10-2013 în dosarul nr. 11668/99/2011
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1401/2013
Ședința publică de la 09 Octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. B.
Judecător G. P.
Judecător N. C. M.
Grefier E. G.
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect asigurări sociale privind recursul declarat de
recurenta C. Județeană de P. Iași, prin reprezentant legal, împotriva sentinței civile nr. 2085/05.06.2013 a Tribunalului Iași, intimați fiind C. I. și C. de P. a Sectorului 1 București.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat C. A., ce substituie pe avocat A. L., pentru intimatul C. I.. Lipsesc reprezentanții recurentei și ai intimatei C. de P. a Sectorului 1 București.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dosarul este la primul termen de judecată; intimatul C. I. a depus la dosar, întâmpinare.
Cauza fiind la primul termen de judecată, președintele completului dă citire raportului asupra recursului, potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Instanța constată că întâmpinarea este depusă la dosar peste termenul legal prevăzut de art. 308 al. 2 C.. Nemaifiind cereri de formulat acordă cuvântul apărătoarei intimatului C. I..
Avocat C. A., cu privire la excepția dreptului material la acțiune invocată de C. Teritorială de P. Iași, consideră că la data de 20.09.2011 când a fost înregistrată cererea de chemare în judecată, trecuseră 2 ani și 6 luni de la data la care se născuse dreptul. Cu privire la recurs, solicită respingerea acestuia pentru motivele expuse pe larg în întâmpinare. Nu este nevoie de existența unei metodologii pentru a realiza actualizarea pensiei de serviciu a reclamantului, există cadrul legislativ care stabilește concret metoda de calcul. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași sub nr._ /13.09.2011, reclamantul C. I. a chemat în judecată pe pârâta C. de P. a Municipiului București și C. Teritorială de P. Iași, formulând contestație la decizia de revizuire a pensiei pentru limită de vârstă nr. 172 406/29.07.2011 emisă de C. de P. Sector 1 București, solicitând obligarea pârâtei la emiterea unei noi decizii prin care să se majoreze punctajul realizat de contestator conform actelor depuse la dosar, la folosirea pentru calculul punctajului mediu a unui stagiu total de cotizare de 20 de ani, conform anexei 4 din Legea 19/2000, la plata diferențelor rezultate din refacerea calculului, cu indexarea anuală cu rata inflației și dobânda legală pentru lipsirea de sumele la care era îndreptățit.
În fapt, reclamantul a susținut că a fost aviator de profesie și a ieșit la pensie pentru limită de vârstă în anul 2001, în prezent locuind în Iași. Arată reclamantul că revizuirea pensiei sale nu s-a făcut corect, decizia neavând atașată o notă de calcul pentru ca acest calcul să poată fi verificat, nu i-a fost majorat punctajul obținut conform OUG 100/2008 și OUG 209/2008 corespunzător anilor lucrați în grupe de muncă, stagiul de cotizare nu a fost stabilit conform Anexei 4 din Legea 19/2000, nu au fost luate în calcul veniturile obținute din sporuri, prime, beneficii, concedii de odihnă etc., iar pensia sa nu a fost actualizată conform disp. art. 47 din Legea 223/2007.
Intimata C. Teritorială de P. Iași a formulat întâmpinare, invocând excepția lipsei calității sale procesuale pasive, motivat de faptul că decizia contestată a fost emisă de C. de P. Sector 1 București, iar nu de C. Teritorială de P. Iași.
Prin precizările depuse la fila 29 dosar, reclamantul a arătat că întregește acțiunea chemând în judecată ca pârâtă și C. de P. Sector 1 București, care a emis decizia de pensie.
La data de 24.10.2012 C. de P. a Municipiului București a depus la dosar întregul dosar de pensie al reclamantului.
La data de 09.01.2013 reclamantul a precizat din nou acțiunea, arătând că înțelege să conteste procesul de revizuire a pensiei sale, întrucât Legea 119/2010 este în contradicție cu tratele internaționale la care România este parte.
Ulterior repunerii cauzei pe rol, la termenul din data de 06.03.2013, reclamantul a revenit asupra precizărilor anterioare, arătând că insistă doar în judecata cererii sale având ca obiect actualizarea pensiei de serviciu pentru anii 2008-2009 conform art. 47 din Legea 230/2007.
Intimata C. de P. Sector 1 București nu a formulat întâmpinare.
Prin sentința civilă nr. 2085/05.06.2013, Tribunalul Iași a dispus:
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâta C. Teritorială de P. Iași.
A admis acțiunea formulată de reclamantul C. I. în contradictoriu cu pârâta C. Teritorială de P. Iași.
A obligat pârâta C. Teritorială de P. Iași să actualizeze cu indicele de inflație din anul 2007 cuantumul pensiei cuvenite reclamantului pentru perioada 01.03.2008 – 28.02.2009 și să plătească reclamantului diferențele rezultate dintre cuantumul pensiei astfel stabilit și pensia efectiv primită.
A obligat pârâta C. Teritorială de P. Iași să actualizeze cu indicele de inflație din anul 2008 cuantumul pensiei cuvenite reclamantului pentru perioada 01.03.2009 – 31.12.2009 și să plătească reclamantului diferențele rezultate dintre cuantumul pensiei astfel stabilit și pensia efectiv primită.
A obligat pârâta C. Teritorială de P. Iași la plata majorată cu dobânda legală a sumelor la care a fost obligată prin prezenta hotărâre, începând cu data scadenței fiecărei pensii lunare și până la data plății efective.
A respins acțiunea promovată de reclamantul C. I. în contradictoriu cu pârâta C. de P. a Sectorului 1 București.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâta C. Teritorială de P. Iași, tribunalul a apreciat-o neîntemeiată și a respins-o, dosarul de pensie al reclamantului fiind transferat la data de 30.04.2012 acestei intimate, motiv pentru care instanța apreciază că această instituție are calitate procesuală pasivă în cauză, C. Teritorială de P. Iași fiind o structură în cadrul Casei Naționale de P., ca și C. de P. Sector 1 București, Casei Teritoriale de P. Iași revenindu-i, ulterior transferului dosarului de pensie la Iași, obligația de a actualiza această pensie.
Pe fondul cauzei s-a reținut că, prin acțiunea introductivă, astfel cum a fost precizată la termenul din data de 06.03.2013 (f. 140 dosar), reclamantul C. I. a solicitat obligarea intimatelor la plata diferențelor reprezentând actualizarea pensiei de serviciu, prin indexarea cu procentul care să acopere integral rata inflației pentru perioada 2008-2009. A reținut prima instanță că, prin decizia nr._/2008 emisă de C. de P. Sector 1 București, reclamantul era beneficiarul unei pensii de serviciu acordată în baza Legii nr. 223/2007, iar prin decizia nr._/23.04.2012 emisă de C. Locală de P. Sector 1 București s-a acordat pensie de asigurări sociale în sumă de 2.799 lei.
Potrivit dispozițiilor art. 47 din Legea nr. 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviația civilă din România, pensia de serviciu se actualizează în luna martie a fiecărui an, prin indexare cu procentul care să acopere integral rata inflației din anul precedent.
Potrivit disp. art. 24 din Ordinul nr. 1064/2007 al Ministerului Transporturilor pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor Legii 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviația civilă din România, s-a prevăzut expres că ”Stabilirea, actualizarea și plata pensiilor de serviciu se efectuează de către casele teritoriale de pensii cu respectarea prevederilor legale în vigoare.” Există așadar cadrul legal necesar și suficient pentru ca intimata să poată efectua actualizarea pensiei de serviciu reclamantului până la data de 31.12.2009.
Față de faptul că pensia de serviciu nu a fost actualizată de intimată în temeiul legii, aspect recunoscut de C. de P. a Municipiului București prin răspunsul comunicat reclamantului sub nr._/23.05.2012 (fila 142 dosar), acțiunea formulată de reclamant în sensul obligării intimatei la actualizarea pensiei este întemeiată și a fost admisă, fiind obligată pârâta C. Teritorială de P. Iași, la care a fost transferat dosarul de pensie al reclamantului, să actualizeze cu indicele de inflație din anul 2007 cuantumul pensiei cuvenite reclamantului pentru perioada 01.03.2008 – 28.02.2009 și să plătească reclamantului diferențele rezultate dintre cuantumul pensiei astfel stabilit și pensia efectiv primită și, de asemenea, să actualizeze cu indicele de inflație din anul 2008 cuantumul pensiei cuvenite reclamantului pentru perioada 01.03.2009 – 31.12.2009 și să plătească reclamantului diferențele rezultate dintre cuantumul pensiei astfel stabilit și pensia efectiv primită; a fost respinsă acțiunea promovată de reclamantul C. I. în contradictoriu cu pârâta C. de P. a Sectorului 1 București, câtă vreme dosarul de pensie nu se mai află în administrarea acesteia.
De asemenea, tribunalul a obligat pârâta C. Teritorială de P. Iași la plata majorată cu dobânda legală a sumelor la care a fost obligată prin prezenta hotărâre, începând cu data scadenței fiecărei pensii lunare și până la data plății efective, față de privarea reclamantului de folosința respectivelor sume, dobânda legală fiind tocmai prețul folosirii fără drept a acestora de către intimată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta C. Teritorială de P. Iași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului se susține că pârâta C. Teritorială de P. Iași nu are calitate procesuală pasivă, deoarece drepturile de pensie de serviciu ale reclamantului au fost stabilite de către C. Locală de P. Sector 1 București prin Decizia nr._/06.03.2008, conform Legii nr. 223/2007.
Se mai arată că abia începând cu data de 01.11.2012 reclamantul-intimat primește pensia prin CTP Iași, pensie stabilită prin Decizia nr._/21.01.2013 emisă în baza Legii nr. 263/2010, necontestată.
Consideră recurenta că nu poate fi chemată în judecată pentru evoluția anterioară datei de 01.11.2012. Or, în raport cu data introducerii acțiunii, respectiv 13.09.2011, data solicitării transferului la Iași a dosarului de către contestator și data punerii efective în plată, acțiunea îndreptă împotriva CTP Iași este prematură, iar lipsa calității procesuale pasive invocată este întemeiată, neavând relevanță împrejurarea reținută de prima instanță, aceea că este o structură în cadrul CNPP, întrucât art. 131 alin. 4 din Legea 263/2010 stabilește că, atât C. de pensii a municipiului București, cât și casele județene de pensii sunt servicii publice investite cu personalitate juridică.
Mai invocă recurenta excepția prescrierii dreptului la acțiune privitor la actualizarea pensiei de serviciu pentru anul 2007, 2008 (01.03-12.09.2008), deoarece termenul general de prescripție de 3 ani trimite retroactiv doar până la data de 13.09.2008, în raport cu data solicitării acestui drept în instanță.
În plus, raportat la pretențiile formulate prin acțiune, recurenta susține că, potrivit art. 47 din Legea nr. 223/2007, pensia de serviciu se actualizează în luna martie a fiecărui an, prin indexare cu procentul care sa acopere integral rata inflației din anul precedent. Or, dreptul la pensie de serviciu a reclamantului-intimat a fost deschis în data de 22.01.2008, potrivit deciziei nr._ din 06.03.2008, emisă de CJP Sector 1 București.
Astfel, susține recurenta, nu putea fi obligată la actualizarea pensiei de serviciu cu indicele de inflație din anul 2007, în contextul în care acest drept nu exista.
Mai arată recurenta că, în lipsa unor dispoziții legale care să stabilească procedura concretă de actualizare a pensiilor de serviciu, casele teritoriale de pensii nu pot efectua această operațiune din oficiu, numai în baza dispozițiilor art. 47 din Legea nr. 223/2007, lacunare în ceea ce privește modul de reglementare al normei juridice.
De altfel, conform prevederilor art. VII din OUG nr. 114/2009, dispozițiile art. 47 din Legea nr. 223/2007 nu se aplică în anul 2010.
De asemenea, dispozițiile art. 47 din Legea 223/2007 au fost abrogate prin art. 196 din Legea 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.
Motivează recurenta și că intimatul nu are dreptul la actualizarea pensiei de serviciu în perioada martie_09, deoarece reglementările de drept comun în materia asigurărilor sociale adoptate de către Guvernul României după apariția Legii 223/2007 au amânat orice majorare, actualizare sau indexare a pensiilor, până la ieșirea din criza economică a țării.
Ori, potrivit art. 24 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 223/2007 ,,Stabilirea, actualizarea și plata pensiilor de serviciu se efectuează de către casele teritoriale de pensii, cu respectarea prevederilor legale în vigoare", iar potrivit art. 25 din același act normativ ,,Reglementările prevăzute de legislația privind pensiile din sistemul public de pensii, referitoare la modalitățile și termenele de stabilire și plată, precum și cele referitoare la modificarea, suspendarea, reluarea, încetarea, expertizarea, revizuirea, recuperarea sumelor încasate necuvenit și jurisdicția, se aplică și pensiei de serviciu prevăzute de lege."
Astfel, invocă recurenta, conform art. 8 din OUG nr. 4/2009, prevederile art. 80 alin. (3) din Legea nr. 19/2000 nu se aplică în anul 2009.
Mai mult, la data efectuării transferului dosarului administrativ și punerii în plată a pensiei (01.11.2012), prevederile art. 43-52 și 54 din Legea nr. 223/2007 au fost abrogate. În plus, reclamantul nu mai primește pensie de serviciu din 01.09.2010, potrivit deciziei nr._ din 18.08.2010, necontestată.
În consecință, susține recurenta, reclamantul nu are dreptul la actualizarea prevăzută de Legea 223/2007, deoarece la data efectuării transferului dosarului administrativ și punerii în plată a pensiei, dispozițiile art. 43-52 și 54 din Legea nr. 223/2007 erau abrogate, iar pensia de serviciu nu mai exista.
Ca atare, se solicită admiterea recursului și a excepțiilor invocate, respingerea acțiunii ca prescrisă pentru perioada 01.03._08 și ca nefondată pentru perioada ulterioară.
În drept, au fost invocate disp. art. 304 pct. 9 Cod proc. civ.
Intimatul a depus întâmpinare peste termenul legal prevăzut de art. 308 al. 2 Cod proc.civ.
În recurs nu au fost depuse înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul declarat de pârâta C. Teritorială de P. Iași este fondat, în limitele și pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâta-recurentă C. Teritorială de P. Iași, în mod corect a fost respinsă în condițiile în care, la data acordării dreptului de către instanță, dosarul de pensie al reclamantului-intimat era transferat la această instituție, care, așa cum se susține chiar în cererea de recurs, este un serviciu public investit cu personalitate juridică, conform art. 131 alin. 4 din Legea 263/2010.
Prematuritatea acțiunii nu poate fi reținută, în condițiile în care dreptul solicitat de reclamantul-intimat s-a născut, conform art. 47 din Legea nr. 223/2007, anterior introducerii cererii de chemare în judecată (13.09.2011), neavând incidență sub acest aspect împrejurările invocate referitoare la data solicitării transferului la Iași a dosarului de către reclamant și data punerii efective în plată.
În ceea ce privește excepția prescripției dreptului la acțiune privitor la actualizarea pensiei de serviciu pentru anul 2007, 2008 (01.03-12.09.2008), se reține de către instanța de control judiciar că, potrivit precizărilor de la fila 140 dosar fond, reclamantul a solicitat actualizarea pensiei de serviciu cu indicii de inflație pentru anii 2008-2009, respectiv de la 01.03.2009 pentru anul 2008 și de la 01.03.2010 pentru anul 2009. În atare condiții, față de data introducerii acțiunii, 13.09.2011, nu era împlinit termenul de prescripție de 3 ani raportat la perioada pentru care au fost solicitate drepturile bănești, respectiv începând cu data de 01.03.2009.
Însă, în mod greșit prima instanță a obligat pârâta C. Teritorială de P. Iași să actualizeze cu indicele de inflație din anul 2007 cuantumul pensiei cuvenite reclamantului pentru perioada 01.03.2008 – 28.02.2009 și să plătească reclamantului diferențele rezultate dintre cuantumul pensiei astfel stabilit și pensia efectiv primită, acordând mai mult decât s-a cerut (plus petita), având în vedere precizările la acțiune menționate anterior (aflate la fila 140 dosar fond), din care rezultă că nu s-a formulat o asemenea cerere.
Pe fondul cauzei se constată că intimatul-reclamant a fost, în perioada 22.01._10, beneficiarul unei pensii de serviciu, stabilită în baza prevederilor Legii 223/2007.
Potrivit disp. art. 47 din Legea nr. 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviația civilă din România ,,Pensia de serviciu se actualizează în luna martie a fiecărui an, prin indexare cu procentul care să acopere integral rata inflației din anul precedent”.
În plus, prin art. 24 din Ordinul nr. 1064/2007 al Ministerului Transporturilor, pentru
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviația civilă din România, s-a prevăzut expres că: ,,Stabilirea, actualizarea și plata pensiilor de serviciu se efectuează de către casele teritoriale de pensii, cu respectarea prevederilor legale în vigoare”.
Curtea mai constată că nu poate fi reținut motivul invocat de recurentă privind suspendarea aplicării art. 80 din Legea 19/2000 prin OUG 4/2009, având în vedere că reclamantul era beneficiarul unei pensii speciale, iar textul care conținea prevederi derogatorii de la legislația generală în materia asigurărilor sociale, respectiv art. 47 din Legea nr. 223/2007, a fost în vigoare pe parcursul anului 2009, aplicarea sa fiind suspendată în anul 2010 prin art. VII din OUG 114/2009.
Prevederile art. 24 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 223/2007, invocate de recurentă, se coroborează cu cele ale art. 47 din Legea nr. 223/2007, lege specială în raport cu Legea 19/2000, iar prevederile citate ale art. 25 din același act normativ nu se referă și la actualizarea pensiei, stipulată în legea specială.
Ca atare, exista cadrul legal necesar și suficient pentru ca intimata-pârâtă să poată efectua actualizarea pensiei de serviciu a recurentului-reclamant până la data de 01.09.2010, neputând fi reținut motivul invocat de recurentă vizând lipsa dispozițiilor speciale care să prevadă procedura concretă de actualizare.
Cât privește faptul că prin art. VII din OUG 114/2009 s-a prevăzut că art. 47 nu se aplică în anul 2010, iar prin art. 196 din Legea 263/2010 au fost abrogate disp. art. 47 din Legea 223/2007, se reține că prima instanță a obligat pârâta să actualizeze cu indicele de inflație din anul 2008 cuantumul pensiei cuvenite reclamantului pentru perioada 01.03.2009 – 31.12.2009 și să plătească reclamantului diferențele rezultate dintre cuantumul pensiei astfel stabilit și pensia efectiv primită
Actualizarea pensiei de serviciu în luna martie 2010 (în raport de rata inflației din anul 2009), deși a făcut obiectul cauzei, nu a fost acordată de prima instanță.
În consecință, constatând incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 6 Cod proc.civ., în baza disp. art. 312 alin. 1, 2, 3 Cod proc.civ., Curtea de Apel va admite recursul și va modifica în parte sentința atacată, în sensul că va respinge cererea reclamantului privind obligarea pârâtei C. Teritorială de P. Iași să actualizeze cu indicele de inflație din anul 2007 cuantumul pensiei cuvenite pentru perioada 01.03.2008 – 28.02.2009 și să plătească diferențele rezultate dintre cuantumul pensiei astfel stabilit și pensia efectiv primită.
Vor fi menținute dispozițiile sentinței atacate care nu contravin prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de C. Teritorială de P. Iași împotriva sentinței civile nr. 2085/05.06.2013 a Tribunalului Iași, sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Respinge cererea reclamantului privind obligarea pârâtei C. Teritorială de P. Iași să actualizeze cu indicele de inflație din anul 2007 cuantumul pensiei cuvenite pentru perioada 01.03.2008 – 28.02.2009 și să plătească diferențele rezultate dintre cuantumul pensiei astfel stabilit și pensia efectiv primită.
Menține dispozițiile sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 09.10.2013.
Președinte, C. B. | Judecător, G. P. | Judecător, N. C. M. |
Grefier, E. G. |
Red./Tehnored. M.N.C.
06.11.2013 - 02 ex.
Tribunalul Iași – M. M.
| ← Asigurări sociale. Decizia nr. 1402/2013. Curtea de Apel IAŞI | Asigurări sociale. Decizia nr. 554/2013. Curtea de Apel IAŞI → |
|---|
