Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 822/2014. Tribunalul BOTOŞANI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 822/2014 pronunțată de Tribunalul BOTOŞANI la data de 17-06-2014 în dosarul nr. 1485/40/2014
Dosar nr._ Litigiu de muncă
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BOTOȘANI
SECȚIA I CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR.822
Ședința publică din 17.06.2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE M. C.
Asistenți judiciari E. P.
D. C.
Grefier L. C.
Pe rol pronunțarea asupra litigiului de muncă privind pe reclamantele H. G. și P. C. I., T. A. și P. L. prin L. S. din Învățământ B. în contradictoriu cu pârâții L. T. Special Sf. S. B. și C. Județean B..
Dezbaterile cauzei în fond au avut loc în ședința publică din 10 iunie 2014, cuvântul părților fiind consemnat în încheierea de ședință din acea dată care face parte integrantă din prezenta hotărâre și când instanța având nevoie de timp mai îndelungat pentru deliberare, a amânat pronunțarea pentru azi, când:
TRIBUNALUL
Asupra litigiului de muncă de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului B. la data de 26 martie 2014, reclamantele T. A., P. L. ,H. G. și P. C. I. prin L. S. din Învățământ B. în contradictoriu cu pârâții L. T. Special Sf. S. B. și C. Județean B. au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
- obligarea pârâților la acordarea decontării contravalorii cheltuielilor pe mijloacele de transport in comun, la si de la locul de munca conform art.105 lit. f din Legea 1/2011, cu modificările si completările ulterioare si Instrucțiunile privind decontarea navetei cadrelor didactice publicate in M.O. Nr.123/17.02.2011, pentru perioada ianuarie - februarie 2014, suma de 693 lei.
- obligarea pârâților la plata de daune interese constând in actualizarea acestor sume in raport de rata inflației si la plata dobânzii legale prevăzute de OG 9/2000, in favoarea membrilor de sindicat care susțin aceasta acțiune.
În fapt, de la . Legii nr. 1/2011 art. 105(2) lit.f prevede ca:
(2) Finanțarea complementara se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugata, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
(f) cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii;
Instrucțiunile - privind decontarea navetei cadrelor didactice, publicate in Monitorul Oficial nr.123/17.02.2011, arata ca:
Art.1. - Personalul didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuința si căruia nu I se poate oferi locuința corespunzătoare in localitatea unde are postul, I se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport in comun, din localitatea de reședințe la locul de munca si de la locul de munca in localitatea de reședințe. In cazul in care nu exista mijloace de transport in comun intre localitatea de reședințe si sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,51 benzina Premium la 100 km parcurși, daca transportul se face cu autoturismul proprietate personala. In cazul in care exista mijloc de transport in comun, dar personalul didactic prefera sa circule cu autoturismul proprietate personala, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport in comun. Decontarea sau plata echivalenta costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ teritoriala pe raza căreia se afla unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, in urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale.
Având in vedere aceste dispoziții legale, membrii de sindicat s-au adresat, in mai multe rânduri, organelor abilitate solicitând decontarea cheltuielilor de transport la si de la locul de munca, in conformitate cu dispozițiile legale.
Au precizat că, încă din anul 2001, finanțarea unităților școlare, nu doar cea cu privire la cheltuielile complementare (cum sunt cele legate de decontarea transportului-cazul de față), ci și cea cu privire la cele proporționale (salarizarea personalului din învățământ) trebuie asigurată din bugetele locale, primarii îndeplinind funcția de ordonatori principali de credite. Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, iar cheltuielile privind decontul transportului personalului didactic fac parte din categoria celor curente, care trebuie avute în vedere, în mod obligatoriu, la proiectarea și adoptarea bugetelor locale ale comunelor.
Astfel, potrivit art. XIII din O.U.G nr. 32/2001, aprobată de Legea 374/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor privind: a)componenta locală aferentă proiectelor de reformă aflate în derulare la data de 31 decembrie 2000, cofinanțate de Guvernul României și organismele financiare internaționale, precum și rambursările de credite externe, plățile de dobânzi și comisioane la creditele externe aferente proiectelor respective; b)facilitățile acordate elevilor privind transportul pe calea ferată și cu metroul; c) bursele pentru elevii din Republica M., precum și bursele pentru elevii străini și etnicii români din afara granițelor țării; d)organizarea examenelor, concursurilor și olimpiadelor naționale; e)perfecționarea pregătirii profesionale a cadrelor didactice.
În plus, potrivit Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin H. G 538/2001 (M. O. nr 329/2001), începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat (art. 1);
Finanțarea complementară se efectuează în funcție de necesitățile de cheltuieli ale instituției de învățământ preuniversitar de stat. La propunerea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, în bugetele proprii ale comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului București se prevăd cheltuielile materiale și servicii (cu excepția manualelor), alocațiile pentru instituțiile publice și cheltuielile de capital, care se asigură de către acestea (art. 12).
Pentru aceste considerente au solicitat admiterea acțiunii si obligarea paraților la plata cheltuielilor de transport la si de la locul de munca pentru membrii de sindicat in suma de 1188 lei.
În susținerea acțiunii au arătat că înțeleg să se folosească de proba cu acte.
Au anexat, în copie, înscrisuri: Certificat de informare (mediere); împuternicire de reprezentare in proces; Adeverința de salariat si situația cu suma datorata; C. C.I.
În drept, și-au întemeiat cererea pe prevederile: Instrucțiunile privind decontarea navetei cadrelor didactice publicate in M.O. Nr. 123/17.02.2011, in temeiul art. 105 alin.2 lit.f, din Legea educației naționale nr.1/2011, art.1 din HG 538/2001 privind Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat (in ceea ce privește calitatea procesuala a Consiliului local).
Pârâtul C. Județean B. a depus întâmpinare la data de 25 aprilie 2014 prin care a invocat lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Județean B., iar pe fond a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată formulată de către L. S. din învățământ B., pentru următoarele motive:
Pe cale de excepție, a invocat lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Județean B. întrucât instituția nu a avut calitatea de angajator față de reclamanți, membri ai Ligii S. din Învățământ B..
În litigiile de muncă, calitatea de pârât poate aparține numai persoanei despre care se afirmă că a încălcat sau nu a recunoscut un drept, însă C. Județean B. nu are calitatea de angajator pentru reclamanții din cauza supusă judecății. De altfel, potrivit art. 267 din Codul Muncii, pot fi părți în conflictele de muncă: salariații, angajatorii, sindicatele și patronatele, alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau al Codului de procedură civilă. În speța de fața, C. Județean B. nu poate fi asimilat nici uneia din aceste categorii.
A mai arătat că între C. Județean B. și reclamanții din prezenta cauză nu există raporturi de muncă și nici alt gen de raporturi. L. „Sf. S.” B. este instituție publică cu personalitate juridică, aflată în subordinea instituției noastre, context în care C. Județean B. doar aprobă anual bugetul de venituri si cheltuieli necesar funcționării acestei instituții. Toate drepturile și; obligațiile ce decurg din convenții încheiate de către L. „Sf. S.” B. cu terții, îi revin acestei instituții în mod exclusiv.
În conformitate cu prevederile art. 22 alin. 3 din legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, „ordonatorii terțiari de credite (în acest caz, directorul Liceului „Sf. S.” B.) utilizează creditele bugetare care le-au fost repartizate pentru realizarea sarcinilor unităților pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate și în condițiile stabilite prin dispozițiile legale.”
În consecință, atât responsabilitatea cuprinderii în buget a sumelor la care se face referire, cât și plata acestora revin di rectorului Liceului „Sf. S.” B..
Mai mult decât atât, potrivit reglementării date de art. 224 alin. 2 din Codul civil, unitățile administrativ teritoriale nu răspund decât în mod subsidiar pentru obligațiile organelor, instituțiilor și serviciilor publice din subordinea acestora, atunci când acestea au personalitate juridică.
Pe fondul cauzei, a solicitat respingerea acțiunii formulată de L. S. din învățământ B., în numele și pentru H. G., P. C. I., T. A. și P. L., luând în considerare următoarele motive:
- în conformitate cu prevederile art. 17 alin. 2 din Codul Muncii, „Obligația de informare a persoanei selectate în vederea angajării sau a salariatului se consideră îndeplinită de către angajator la momentul semnării contractului individual de muncă sau a actului adițional după caz." Conform aceluiași act normativ, reclamanților le-a fost adus la cunoștință și locul unde își vor desfășura activitatea. învederăm instanței de judecată faptul că reclamanții au semnat contractele individuale de muncă fără a aduce la cunoștința instituției nici atunci și nici ulterior faptul că solicită și decontarea cheltuielilor de transport în temeiul Instrucțiunii privind decontarea navetei cadrelor didactice, publicate în M.Of. nr. 123/17.02.2011, cheltuieli ce nu erau prevăzute în contract la data semnării acestuia. Orice modificare a clauzelor în timpul executării contractului individual de muncă, impune încheierea unui act adițional la contract și prin urmare nu poate fi realizată în mod unilateral.
Pe de altă parte, reclamanții nu au prezentat acte justificative cu privire la cuantumul pretențiilor bănești reprezentând cheltuielile de transport dus-întors de la domiciliul acestora către locul de munca, având în vedere faptul că cheltuielile de transport se decontează numai pe bază de documente justificative.
Astfel, au învederat necesitatea dovedirii de către reclamanți a acestor cheltuieli, pe baza documentelor justificative.
În subsidiar, în cazul în care va fi admisă acțiunea formulată, a cerut să se aibă în vedere faptul că instituția poate fi obligată cel mult la alocarea către L. Sf. S. B. a fondurilor necesare decontării contravalorii cheltuielilor cu naveta cadrelor didactice.
Conform art. 248 din NCPC excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului C. Județean B. va fi respinsă, întrucât potrivit art. 6 din HG 538/2001 în cazul instituțiilor de învățământ special de stat cheltuielile curente și de capital sunt finanțate din bugetul consiliului județean,iar potrivit art. 6 din HG 1251/2005 finanțarea învățământului special și special integrat se face din bugetele județelor unde funcționează unitatea de învățământ special, indiferent de domiciliul copiilor/elevilor/tinerilor cu cerințe educative speciale, și din bugetele locale ale sectoarelor municipiului București.
În ceea ce privește fondul cauzei deduse judecății observă tribunalul că doar numitele H. G. și P. C. au calitatea de cadre didactice în cadrul L. T. Special Sf. S. B..
Unitatea școlară a confirmat prin adresa aflată la fila 8 dosar că cele două reclamante au făcut naveta de la domiciliu la locul de muncă și înapoi și li se cuvin sume de bani pentru transportul efectuat cu microbuzul din localitatea de domiciliu la locul de muncă și înapoi după cum urmează:
- H. G. suma de 320 lei pentru naveta pe distanța D. B. pentru lunile ianuarie-februarie 2104;
- P. C. suma de 144 lei pentru naveta pe distanța Trușești B. pentru lunile ianuarie-februarie 2104;
La data de 09.02.2011 a intrat în vigoare Legea 1/2011 care la art. 105 alin. 2 a prevăzut că finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
.......................
f) cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii;
În Instrucțiunea nr. 2 din 17 februarie 2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice emisă de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, publicată în Monitorul Oficial nr. 123 din 17 februarie 2011 s-a consemnat că personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ.
C. de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare. Din copiile cărților de identitate rezultă că reclamanții își au domiciliul în alte localități decât cea unde își desfășoară activitatea în calitate de cadre didactice .
Întrucât dispozițiile inserate în Instrucțiunea 2/2011 sunt imperative, impunând obligația de plată a contravalorii navetei cadrelor didactice, instanța va admite acțiunea formulată de reclamantele H. G., CNP_, și P. C. I., și va obliga pârâții să plătească acestora cheltuielile pentru naveta la serviciu. Instanța va obliga pârâții să plătească acestor reclamante și actualizarea acestor sume datorate în funcție de indicii de inflație, în temeiul art. 166 alin. 4 din Legea 53/2003, de la data scadenței până la data introducerii acțiunii cât și dobânda legală stabilită de OG 13/2011 de la data introducerii acțiunii până la data plății.
În ceea ce le privește pe numitele T. A. și P. L. acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâții L. T. Special Sf. S. B., și C. Județean B. este nefondată. Astfel cele două cadre didactice nu și-au desfășurat activitatea în ianuarie, februarie 2014 în cadrul Liceului tehnologic special. Potrivit adeverinței 1182/2014 (fial 17 ds.) reclamanta P. L. a desfășurat activitate în cadrul Școlii Gimnaziale nr. 1 Stăuceni iar T. A. în cadrul Școlii gimnaziale nr. 1 Săveni. În sensul Instrucțiunilor nr. 2 arătate mai sus o eventuală obligație de decontare a drepturilor de navetă revine acestor unități școlare în cadrul cărora își desfășoară efectiv activitatea cele două persoane întrucât certificarea transportului trebuie să aibă în vedere locul efectiv de muncă și nu unitatea școlară cu care reclamantele au încheiate contracte de muncă. De altfel L. tehnologic nici nu ar putea să certifice o eventuală deplasare a celor două la locul de muncă în condițiile în care acestea activează la alte unități școlare. Conform art. 47 din Codul Muncii drepturile cuvenite salariatului detașat se acordă de angajatorul la care s-a dispus detașarea.
Pentru aceste motive,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesual pasive a Consiliului Județean B. .
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamantele T. A., - CNP_, și P. L., CNP_, în contradictoriu cu pârâții L. T. Special Sf. S. B. și C. Județean B..
Admite acțiunea în pretenții bănești formulată de reclamantele H. G. și P. C. I. prin L. S. din Învățământ B.,_, cu sediul în municipiul B., ..40, județul B., în contradictoriu cu pârâții L. T. Special Sf. S. B., cu sediul în municipiul B., ..6, județul B. și C. Județean B., cu sediul în municipiul B., ..2-3, județul B..
Obligă pârâții să plătească reclamantelor H. G., CNP_, și P. C. I., CNP_, cheltuielile pentru naveta la serviciu dintre localitatea de reședință și locul de muncă pentru perioada 01.01.2014 – 28.02.2014 după cum urmează:
- H. G. suma de 320 lei ;
- P. C. I. suma de 144 lei ;
Obligă pârâții să plătească reclamantelor H. G. și P. C. I. și actualizarea în funcție de indicii de inflație de la data scadentei până la data plății efective precum și dobânda legală de la 26.03.2014 până la data plății efective.
Executorie de drept.
Prezenta hotărâre poate fi atacată numai cu apel în termen de 10 zile de la comunicare.
Apelul trebuie depus la Tribunalul B..
Pronunțată în ședința publică din 17.06.2014.
Președinte, Grefier,
C. M. C. L.
Cu opinie în același sens,
Asistenți judiciari
P. E., C. D.
pentru asistenți judiciari aflați
în CO semnează președintele de complet
Red. C.M./23.07.2014
Tehnored. C.L./23.07.2014
5 ex.
| ← Contestaţie decizie de concediere. Sentința nr. 705/2014.... | Reconstituire vechime. Sentința nr. 106/2014. Tribunalul BOTOŞANI → |
|---|
