Decizia civilă nr. 3284/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
D. CIVILĂ NR. 3284/R/2011
Ședința data de 28 S. 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: G.-L. T.
JUDECĂTORI: S. C. B.
I.-R. M.
GREFIER: A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - prin D. G. A F. P. C., împotriva sentinței civile nr. 2271 din 02 mai 2011, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...), privind și pe S. S. D. I. T., reclamanții intimați P. ANA, P. S., P. D. și pârâții intimați S. "H. C. SI C.", I. S. AL J. C., C. LOCAL AL M. T. și P. M. T., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat părților și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 06 iulie
2011, prin serviciul de registratură al instanței, pârâtul intimat I. Ș. J. C. a depus la dosar o cerere prin care solicită comunicarea unui exemplar de pe motivele de recurs, iar la de 14 septembrie 2011, a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursului ca nefondat și judecarea cauzei în lipsă.
Constatând că întâmpinarea a fost depusă în termenul procedural, Curtea apreciază că nu se impune comunicarea acesteia cu chematul în garanție.
Cauza fiind în stare de judecată, având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă și prin cererea de recurs, rămâne în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A P rin sentința civilă nr.2271 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarulnr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții C.
LOCAL AL M. T. și P. M. T.
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul I. Ș.
J. C..
S-a admis în parte acțiunea formulată de către S. S. D. Î. T. în numele și pentru membrii de sindicat P. ANA, P. S. și P. D. în contradictoriu cu pârâții Ș. H., C. ȘI C. T., C. LOCAL AL M. T. și P. M. T.
A fost obligată pârâta Ș. H., C. ȘI C. T., în calitate de angajator pentru membrii de sindicat P. ANA, P. S. și P. D. la calcularea si plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite membrilor de sindicat în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței G.ului nr. 15/2008, începând cu data de 01 octombrie
2008, până la data încetării activității fiecărui membru de sindicat, actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective, astfel 6342 lei pentru P. ANA, 971 lei pentru P. S. și 1177 lei pentru P. D..
A fost admisă cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul C. LOCAL AL M. T. împotriva chematului în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, și în consecință a fost obligat acest minister să aloce fondurile necesare efectuării plății.
A fost respinsă acțiunea reclamantului în contradictoriu cu pârâtul I. Ș. J.
C., ca urmare a admiterii excepției.
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că persoanele cuprinse în tabelul de la fila 9 în numele căruia s-a formulat cererea de chemare în judecată au avut calitatea de cadre didactice la Ș. H., C. și C. T., în perioadele (...)
- (...)- Potocavă Ana, (...) - (...) - P. S. și (...) - (...) P. D., așa cum rezultă din adeverințele emise de către această unitate de învățământ, filele 10- 12.
Potrivit prevederilor art. 157 alin. 2 din Codul muncii sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral de la bugetul local se stabilește prin lege cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Unitatea de învățământ la care au fost angajate cadrele didactice cuprinse în tabelele anexă la cererea de chemare în judecată este instituție de învățământ finanțată din fonduri alocate prin bugetul local al municipiului T. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit.";c"; din Lg.221/2008 pentru aprobarea ordonanței G.ului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de (...).
După intrarea în vigoare a Lg.221/2008 unitatea de învățământ avea obligația să calculeze pentru cadrele didactice și să plătească acestora după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-a respectat-o.
Potrivit prev. Lg. 221/2008 în vigoare până la data intrării în vigoare a
Lg.330/2009 cadrele didactice din această unitate de învățământ vor beneficia de următoarele sume brute la care se va aplica coeficientul de inflație la data efectivă a plății: 6.342 lei P. Ana, 971 lei pentru P. S. și 1.177 lei pentru P. D..
Pentru a putea fi plătite aceste sume P. municipiului T. are obligația de a întocmi bugetul local și de a-l propune spre aprobare C. Local, iar acesta are obligația de a-l aproba conform prevederilor art.63 alin. 1 lit.";c"; și alin. 2 lit.";c"; și art. 36, alin. 4 lit.";b"; din Lg.215/2001, deoarece Grădinița Sfânta M. este unitate de învățământ preuniversitar care funcționează ca unitate finanțată din fondurile alocate prin bugetul local al municipiului T. de la bugetul de stat și din alte surse conform prev. art.167 alin. 1 din Lg.84/1995 a învățământului, iar salarizarea personalului din învățământ este cuprinsă în alin. 5 al aceluiași art. 167 din Lg.84/1995 la capitolul cheltuieli de personal.
Chiar dacă nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic din unitatea de învățământ P. și C. Local au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice din grădiniță conform solicitărilor unității de învățământ având la bază prev. Lg.221/2008.
Așa fiind, cererea sindicatului este fondată și a fost admisă cu consecința obligării Școlii Horia, C. și C. să plătească fiecărui cadru didactic membru de sindicat sumele arătate anterior și a autorităților publice locale C. Local și P. municipiului T. să propună, să cuprindă în buget și apoi să aloce aceste sume unității de învățământ în vederea plății salariilor fiecărui cadru didactic.
În lumina textelor legale arătate anterior a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. local al mun. T. și a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul I. Ș. J. C., deoarece această instituție are atribuția de coordonare a încadrării unităților deînvățământ cu personal didactic și de administrare a procesului educațional în respectivele unități.
În temeiul art. 67 C.pr.civ.și art. 104 alin. 2 litera „a"; din Lg.1/2011 a E. naționale cererea de chemare în garanție a fost admisă cu consecința obligării
M.ui F. P. să aloce fondurile necesare efectuării plății.
Împotriva acestei soluții a declarat recurs chematul în garanție MINISTERUL F INANȚELOR PUBLICE - prin D. G. A F. P. C. prin care a solicitat modificarea sentinței și pe cale de consecință, respingerea cererii de chemare în garanție formulata de C. Local T.
S-a arătat că rolul esențial în procesul bugetar și in execuția de casa bugetară revine G.ului respectiv P., potrivit art.17 alin 1 din L. nr. 5. privind finanțele publice, Parlamentul fiind acela care adopta legile bugetare anuale si legile de rectificare elaborate de G.
Reglementând rolul G.ului la art. 18 din aceeași lege, stabilește ca acesta asigura însăși elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre adoptare P., precum si supunerea spre adoptare P. a proiectelor legilor de rectificare bugetara si a contului general anual de execuție.
Pentru ca Ministerul Finanțelor Publice sa adopte un proiect de rectificare a bugetului trebuie mai întâi ca ordonatorul principal de credite, M. E., C. si Î., sa procedeze la elaborarea unui proiect de rectificare a bugetului in care sa includă sumele necesare plății drepturilor bănești solicitate in prezenta cauza.
Procedura privind elaborarea si adoptarea legilor de rectificare anuale, reglementata de L. nr. 5. privind finanțele publice, presupune conform art. 15 al.
1, întocmirea unor propuneri de elaborare a unor proiecte de acte normative a căror aplicare atrage majorarea cheltuielilor aprobate prin buget, inițiatorii având obligația sa prevadă si mijloacele necesare pentru creșterea cheltuielilor. De asemenea, inițiatorul trebuie sa elaboreze fisa financiara care însoțește expunerea motivelor pentru care solicita majorarea cheltuielilor aprobate prin buget.
In asemenea condiții, admiterea cererii formulate împotriva M.ui F. P., in nume propriu, echivalează cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu (si nu din bugetul statului) a unor sume reprezentând drepturi bănești acordate unor persoane care nu se număra printre angajații M.ui F. P., încălcându-se astfel regulile prevăzute la art.l4 din L. nr.5. privind finanțele publice, respectiv:"(
1) Cheltuielile bugetare au destinație precisa si limitata si sunt determinare de autorizările conținute în legi specifice si în legile bugetare anuale.
(2) Nicio cheltuiala nu poate fi înscrisa în bugetele prevăzute la art. 1 alin.
(2) si nici angajata si efectuata din aceste bugete, daca nu exista baza legala pentru respectiva cheltuiala.
(3) Nici o cheltuiala din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonantată si plătită daca nu este aprobata potrivit legii si nu are prevederi bugetare ...
Pe de alta parte, potrivit art. 20 si 21 din aceeași lege sus menționata,
Ministerul Finanțelor Publice nici nu are calitatea de ordonator de credite, aceasta calitate având-o ministrul, respectiv conducătorul M.ui E. C. si Î.
Totodată, nu s-a ținut cont de faptul ca bugetul a fost deja adoptat. iar conform art.4 alin 1 si alin 2 din L. nr. 5., legea bugetara anuala prevede si autorizează pentru anul bugetar, veniturile si cheltuielile, prin buget, in cadrul cărora se angajează, se ordonantează si se efectuează plăți, acestea reprezentând limita maxima care nu poate fi depășită.
M. Economiei si F. nu poate fi obligat sa vireze sumele solicitare, atâta timp cat acestea nu au fost aprobate prin legea bugetara anuala. L. bugetara anuala poate fi modificata in cursul exercițiului bugetar numai prin legi de rectificare
(conform art.6 din L. sus menționata), legi care, potrivit art. 17 alin 1. suntelaborate de G. în contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta și adoptate de parlamentul R.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate încererea de recurs, Curtea reține următoarele:
În conformitate cu prevederile art. 60 alin. 1 din Codul de procedură civilă: „Partea poate să cheme în garanție o altă persoană împotriva căreia ar putea să se îndrepte, în cazul când ar cădea în pretenții cu o cerere în garanție sau în despăgubire."
Dispozițiile art. 60 din C. justifică utilizarea instituției procesuale a chemării în garanție ori de câte ori partea în proces are dreptul, în cazul în care ar cădea în pretenții, să se îndrepte împotriva altei persoane cu o cerere în garanție sau în despăgubire.
Instituția juridică a chemării în garanție se întemeiază pe existența unei obligații de garanție - izvorâtă fie din convenție, fie dintr-o dispoziție legală - sau a unei obligații de despăgubire ce revine, în principiu, tuturor acelora care transmit altora un drept subiectiv, dacă o atare transmisiune se face cu titlu oneros, iar obligația de garanție este condiționată de existența unei transmisiuni anterioare, cu titlu oneros, a unui bun sau drept subiectiv.
Având în vedere atribuțiile chematului în garanție Ministerul Finanțelor
Publice astfel cum au fost stabilite prin dispozițiile art. 19 lit. a), g), h) și i), art. 28 și 34 din L. nr. 5., respectiv art. 3 alin. (1) pct. 6, 7, 8, 11 și 13 din Hotărârea
G.ului nr. 34 din 22 ianuarie 2009, privind organizarea și funcționarea M.ui F.
P., modificată și completată, Curtea reține că acestea nu pot constitui fundamentul unui raport juridic obligațional între autoritatea chemată în garanție, Ministerul Finanțelor Publice și autoritatea publică pârâtă.
Cum între pârâtul C. Local al M. T. și chematul în garanție M.ui F. P. nu există o obligație legală de garanție sau de despăgubire, Curtea reține că în speță cererea de chemare în garanție nu îndeplinește condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 60 C.
Aceeași soluție a fost adoptată și de către Înalta Curte de Casație și
Justiție, care prin D. nr. 10 din 19 septembrie 2011 a admis recursurile în interesul legii formulate de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și de C. de conducere al C. de A. S. și a stabilit că: „În aplicarea dispozițiilor art. 60 din codul de procedură civilă raportat la 19 din L. nr. 5. privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, și art. 1-4 din Ordonanța G.ului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a M.ui F. P. formulată de către instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de nr. 3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevăzute de textul de lege";.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C. va admite recursul declarat împotriva sentinței tribunalului, pe care o va modifica în parte în sensul că va respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul C. Local al M. T.
Vor fi menține celelalte dispoziții ale sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr. 2271 din (...) a T.ui C. pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că respinge cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul C. LOCAL AL M. T. în contradictoriu cu chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței. D. este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 28 septembrie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI G .-L. T. S. C. B. I.-R. M.
GREFIER A. B.
Red.S.C.B./S.M.D.
2 ex/(...) Jud.fond.P. U.
| ← Decizia civilă nr. 3558/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 680/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
