Decizia nr. 1338/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1338/R/2012
Ședința publică din data de 14 martie 2012
Instanța constituită din: PREȘED.TE: C. M.
JUDECĂTORI: D. C. G.
I.-R. M.
G.: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL B. M. și P. M. B. M. împotriva sentinței civile nr. 2141 din 29 noiembrie 2011 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați Ș. CU C. I-V. „. A. B. M. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate părților și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 17 februarie 2012, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosar din partea pârâtului intimat Ministerul Finanțelor Publice întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului și judecarea în lipsă.
De asemenea, se constată că la data de 6 martie 2012, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosar din partea reclamantului intimat întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului, menținerea hotărârii instanței de fond și judecarea în lipsă.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că și prin cererile de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă.
C U R T E A
Asupra recursului de față.
Prin cererea înregistrată pe rolul T. M. sub nr.5663/100/(...), reclamantul S. L. D. Î. M., în numele membrilor săi de sindicat indicați prin acțiune, a solicitat obligarea pârâților: Ș. cu clasele I-V. „V. A. B. M., C. local B. M., P. orașului B. M. și Ministerul Finanțelor Publice, solicitând instanței, ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea pârâților să plătească membrilor de sindicat reprezentați în cauză: D. M., C. G., A. I., B. Ana, C. Ana, C. M., M. L., M. R., G. A., T. Z., H. S. T., P. V., V. S., L. D., P. A. M., P. L., P. M., P. M., M. L., S. M., F. A., M. D. C., P. O., I. A., N. A., O. N., S. A., Cont L., F. T., K. L., C. D., L. C., S. N., I. A., M. C., P. D., S. T., S. R. F., B. B. D., C. E., C. F. Lia, O. I., D. D., B. S., P. B., Rad V., S. S., V. A., Man I., P. L., L. S., Lar M., R. Z., A. S., C. A., B. M., C. F., M. M., I. M., Z. M., B. M. T., A. K., N. L., K. E., T. Ion, S. S., S. D., I. G., P. S., B. V., C. C., P. L., M. O.
M., P. D. C., G. M., C. I., M. V., M. M., B. M., C. E., V. C., F. R., T. I., F. D., L. A., P. M., N. G., S. D., N. M., M. Ana, la plata diferențelor de drepturi salariale rezultate din neaplicarea corectă a L. nr.3. pentru luna noiembrie
2009, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea cererii, reclamanții au arătat că , potrivit art.10 alin.1 din
L. nr.3., în vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie-decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferente de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielilor de personal, în medie cu
15,5% lunar.
S-a mai arătat că L. nr.3. nu a intrat în vigoare la data de (...), ci, conform disp.art.78 din Constituție, în 3 zile de la publicarea acesteia, astfel încât, pentru luna noiembrie 2009, procentul de 15,5 % lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuia aplicat proporțional cu perioada din lună în care această lege se aplica.
În dovedirea cererii, reclamanții au depus la dosar înscrisuri.
Prin întâmpinările formulate, pârâții: C. local B. M. și P. orașului B. M. au invocat excepțiile lipsei calității lor procesuale pasive în cauză.
Prin sentința civilă nr. 2141 din 29 noiembrie 2011 pronunțată de
Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), s-a dmis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. F. P., invocată de acesta prin întâmpinare și, în consecință, s-a respins acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de P. orașului B. M. și C. local B. M. precum și excepția lipsei capacității procesuale pasive invocate de C. local B. M., s-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M. în contradictoriu cu pârâții: Ș. cu clasele I-V. „V. A. B. M., C. local B. M. și P. orașului B. M.
Pârâta Ș. cu clasele I-V. „V. A. B. M. a fost obligată să plătească membrilor de sindicat reprezentați de sindicat: D. M., C. G., A. I., B. Ana, C. Ana, C. M., M. L., M. R., G. A., T. Z., H. S. T., P. V., V. S., L. D., P. A. M., P. L., P. M., P. M., M. L., S. M., F. A., M. D. C., P. O., I. A., N. A., O. N., S. A., Cont L., F. T., K. L., C. D., L. C., S. N., I. A., M. C., P. D., S. T., S. R. F., B. B. D., C. E., C. F. Lia, O. I., D. D., B. S., P. B., Rad V., S. S., V. A., Man I., P. L., L. S., Lar M., R. Z., A. S., C. A., B. M., C. F., M. M., I. M., Z. M., B. M. T., A. K., N. L., K. E., T. Ion, S. S., S. D., I. G., P. S., B. V., C. C., P. L., M. O. M., P. D. C., G. M., C. I., M. V., M. M., B. M., C. E., V. C., F. R., T. I., F. D., L. A., P. M., N. G., S. D., N. M., M. Ana, diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009, diminuate cu 15,5% prin aplicarea L. nr. 3. doar începând cu data de (...) și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Pârâții C. local B. M. și P. orașului B. M. au fost obligați să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești acordate.
Pentru a pronunța această sentință s-au reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M. F. P., prima instanță a reținut că acesta nu are raporturi juridice de muncă cu reclamanții, astfel încât nu poate fi obligat în mod direct la plata drepturilor bănești solicitate.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților
P. orașului B. M. și C. local B. M., instanța de fond a reținut că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetului local, instanța apreciază că legitimitatea procesuală pasivă a pârâților P. orașului B. M. și C. local B. M. este conferită de art. 21 din L. nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, art. 4 din OUG 22/2002 coroborate cu art. 167 din L. nr. 84/1995 și ca urmare respinge excepția invocată.
Cu privire la excepția lipsei capacității procesuale pasive invocată de
C. local B. M., prima instanță a reținut că, potrivit art. 41 alin. 1 Cod procedură civilă „. persoană care are folosința drepturilor civile poate să fie parte în judecată";, iar art. 42 Cod procedură civilă se dispune că „persoanele care nu au exercițiul drepturilor lor nu pot sta în judecată decât dacă sunt reprezentate…";. Capacitatea procesuală de folosință constă în aptitudinea de a avea drepturi și obligații, iar capacitatea de exercițiu constă în aptitudinea unei persoanei de a-și valorifica singură drepturile procedurale și de a-și îndeplini singură obligațiile procedurale. Persoana juridică își exercită drepturile și își îndeplinește obligațiile prin organele sale, actele făcute de aceste organe, în limitele puterilor ce le-au fost conferite, fiind actele persoanei juridice însăși. Potrivit art. 36 alin. 4 din L. nr. 215/2001 C. local aprobă la propunerea primarului bugetul local, virările de credite, iar potrivit art. 167 alin. 2 și 4 din L. 84/1995 finanțarea complementară se asigură din bugetele locale. Așadar, s-a reținut că, C. local B. M. are capacitate procesuală pasivă în cauză.
Pe fondul cauzei, tribunalul a reținut următoarele:
Membrii de sindicat reprezentați în cauză sunt angajați ai pârâtei Ș. cu clasele I-V. „V. A. B. M., așa cum rezultă din adeverințele depuse la filele
14-19 din dosarul de fond.
Potrivit adeverințelor nr. 630/(...) și nr. 629/(...) emise de pârâta Ș. cu clasele I-V. „V. A. B. M., în luna noiembrie 2009 au fost reduse cheltuielile de personal cu 15,5%, respectiv total salarii brute, pentru întreg personalul angajat al unității de învățământ (filele nr.35-36 dosar de fond).
Potrivit art. 10 alin. 1 din L. nr. 3., în vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie - decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre măsurile enumerate.
În conformitate cu dispozițiile art. 12 din L. nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă și art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare în termen de 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în cuprinsul ei.
L. nr. 3. a fost publicată în Monitorul Oficial la data de (...) și, în lipsa unei mențiuni privind intrarea în vigoare la o altă dată, a intrat în vigoare la
12 noiembrie 2009, dată de la care își produce efectele.
Prin urmare, pentru luna noiembrie 2009 procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică, iar nu raportat la întreaga lună.
Potrivit art. 15 din Constituția României, legea civilă produce efecte numai pentru viitor, respectiv de la data intrării sale în vigoare, neputând afecta drepturile dobândite anterior.
Drepturile salariale aferente muncii prestate de membrii de sindicat reprezentanți de sindicat până la data de 12 noiembrie 2009 s-au născut sub imperiul legii anterioare și nu pot fi afectate de reducerile prevăzute de L. nr. 3..
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții: C. local B. M. și P. orașului B. M., considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
În motivarea recursului, pârâții arată că soluția pronunțată de către instanța de fond este nelegală, hotărârea fiind pronunțată cu încălcar ea prevederilor legale incidente în materie, motiv de recurs prevăzut de dispozițiile art.304 pct.9 C.pr.civ.
Astfel, raportat la prevederile legale în vigoare, recurenții consideră că nu au legitimare procesuală pasivă în cauză.
În conformitate cu dispozițiile L. nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
Potrivit dispozițiilor art.167 din L. nr.84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul local și din alte surse, urmând ca finanțarea de bază să se asigure prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Prin întâmpinările formulate, sindicatul intimat și Ministerul
Finanțelor Publice au solicitat respingerea recursurilor ca fiind nefondate.,
Analizând recursurile formulate de către pârâții: C. LOCAL B. M. și P. O.
B. M. se reține că acestea sunt fondate, pentru următoarele considerente:
Obligația de a plăti salariul revine angajatorului, care este, necontestat, unitatea școlară reprezentată prin director.
Aceste drepturi se asigură din surse bugetare, așa cum o indică suficient de clar art. 167 alin (1) din L. învățământului nr. 84/1995, republicată, unde se prevede că: „unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
Potrivit disp.art.36 alin.2 lit.d) din legea nr.215/2001 privind administrația locală, consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor necesare unităților școlare, iar primarul, conform disp.art.63 alin.4 lit.a) din aceeași lege, exercită funcția de ordonator principal de credite.
Conform disp.art.16 din H.G. nr.2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Potrivit art.40 din aceeași hotărâre, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al M. B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Se reține astfel că, deși C.ui local B. M. și P.ui orașului B. M. le revin atribuții însemnate în ceea ce privește alocarea și fundamentarea fondurilor necesare unităților de învățământ, acești pârâți au fost în mod greșit chemați în judecată pentru a fi obligați chiar la plata drepturilor bănești cuvenite reclamanților.
În consecință, în temeiul disp.art.312 alin.2 Cod.proc.civilă, se vor admite recursurile declarate de: C. LOCAL B. M., P. O. B. M. și se va modifica în parte sentința pronunțată de către prima instanță, în sensul de a se admite excepția lipsei calității procesuale pasive a acestor pârâți în cauză și, în consecință, a se respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu aceștia.
Se vor menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Admite recursurile declarate de pârâții: C. LOCAL B. M., P. O. B. M. împotriva sentinței civile nr. 2141 din 29 noiembrie 2011 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), pe care o modifică în parte, în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale pasive a acestor pârâți în cauză și, în consecință, respinge acțiunea formulată S. L. D. Î. M. în contradictoriu cu acești pârâți, ca fiind formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă în cauză..
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică din 14 martie 2012.
PREȘED.TE JUDECĂTORI
C. M. D. C. G. I.-R. M.
G.
G. C.
Red.C.M:; Tehnored.: C.M.;
2 ex./(...);
Jud.fond: Tribunalul Maramureș: C. M..
| ← Decizia nr. 4320/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 2998/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
