Decizia civilă nr. 198/2013. Contestație act. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ NR. 198/A/2013
Ședința publică din data de 4 decembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: C. M. JUDECĂTOR: I. -R. M.
GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare apelul declarat de pârâtul M. E., C., T. ȘI S. împotriva sentinței civile nr. 12071 din 30 august 2013, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, privind și pe reclamantul intimat S. U.
T. D. C. -N. și pe pârâta intimată U. T. C. -N., având ca obiect contestație act.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că s-a urmat procedura prevăzută de art. XV alin. 1-5 din Legea nr. 2/2013.
Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 215 din Legea nr. 62/2011, invocă excepția tardivității introducerii cererii de apel.
Cauza fiind în stare de judecată, rămâne în pronunțare, asupra excepției invocate.
C U R T E A,
Asupra apelului civil de față:
Prin sentința civilă nr. 12071 din 30 august 2013 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._
s-a admis în parte acțiunea formulată și precizată de către reclamantul S. U. T. "S. ";, în numele și pentru membrii de sindicat indicați prin acțiunea formulată, în contradictoriu cu pârâții U. T.
C. -N. și M. E. NAȚI. ALE.
Pârâta de rândul 1, în calitate de angajator, a fost obligată la reîncadrarea, calcularea si plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008 și Legii nr. 330/2009, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite membrilor de sindicat în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 și Legii nr. 285/2010, începând cu data de 01 ianuarie 2010, până la data de 31 decembrie 2010, actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective pentru următorii membri de sindicat: Abrudan Varvara, Abrudan Varvara, Abrudan A. Coca, Achimas G., Adam Emma, Ieana Agachi, M. I., A. u M., A. ca Horia, Andrioaia M. -C., Antal Tiberiu A., Arama A., A. I., A. S. -A., Arghir M., Avram S.
E., Baciu T., Baciu I. el-Horea, Bacotiu C. V., Badea Manuela- Codruta, Badea G., Bal N., Bal C., Balan Horia Cornel, BalanMugur C.
, Balan R. -N., Balan Floriana-M., Balc G., Balc N., Balc R. M., Balcau M., Balog A. -A., Bara M. V., Bara Lavinia, Barabas I., Baraian D. -L., Barbos M. ela, B. lescu Cornelia, Belcin O. Valer, Berce
P., Bercea M. -D., Birlea N. M., BirleanuC. Julieta, Birou I., Birou M. Mihai, B. L. R., B. I., Blebea I., Boda D. -Mioara, B. S.
M., B. I. -A., Bojan Stefan, Bolundut Lucica, Bolundut L. -Calin, Boros
C. -C., Bors Iacob, Borzan M., Bosca M., Botan I. -M., Botean A., Botezan Aurel, Brad Stelian, Brad E., Brad M. -R., B. Cornel M., Broscoi-Rognean R. -E., Bucsa Grigore, B. Tiberiu Stefan, Budu Sorin R., Bugnariu Gratiela-L., Buica M. -A., Bulgaru M., Bulgaru C. ana, Burnete N., B. M., C. Calin, Capraru A. -M., Carean A., Cazacu Zita, Cazila Aurica, Cenan Raoul-L., Cetean Horea-E., Cetean M., Chelcea R. -I., C. M., Chetea O. -Claudiu, Chezan Flaviu-Horea, Chindris M. D., Chiorean Lia, Chira V., Chira Teodor, Chira N., C. alita Gelu-A., Cimpean Zoia, Ciocmarean V., Ciontea Lelia M., Ciorca A.
, Cirlugea M. -C., Ciuca M., Ciupa R. V., Cobirzan N., Coca A.
, Colceriu M. -I., C. Dorel-I., ColtanMinerva-E., Coltea T. -L., Colto L., Comsa D. Sorin Copindean Romul, Coroiu Ilioara M., C. A. -
C. Costin I. -O., Cozea M. -L., Craciun F. M., Cret R., C. L.
A., C. Nour I., C. Titus-Eduard, Criste L., C. A., Csipkes G. - Laszlo, Csipkes L. Doris A., Cuc Ruxanda, Cuceu C. an, Curea Codruta-
Cziker A. -C. nel, D. V., D. C., Darabant L. -L., Dardai Ana, Dardai R. -F., Deac C., Deac T. -A., DP I., Dodea L., Domnita F., Domsa Antoniu-Dumitru, Domsa V. C., Dragan D. G., Dragan F. I., Duca E., Dudescu M. -C. an, Dulf E. -Henrietta, Dumitrescu M., Farcas C. an-M., Farcas V. -Stelian, Farcas Anagabriela, Fazakas Albert Csaba, Fechete R., Fechete - Tutunaru L. V., Feher Ana-M.
, Fenesan M. -L., Ferent M. el - Dorel, Festila Lelia,F. N., Florescu Gligore A., Fodor G., Fratila Domnita-F., Fried I., G. an Titus- Tiberiu, Gheres M., G. A. D., Ghindea M. G., Ghioltean L. M.
, H.
C.
,
C.
, H.
h
, Ghira I., Ghiran I., Giurca I., Giurgiu M., Gligor G., Glugan E., Goga Tamara-R., Gotu I., Grama A. -M., Grama Lacramioara Romana, Granescu M. ela, Grindei Violeta-L., Grozav Sorin, Gurzau Octavian- Mircia, Haiduc N., Hancu L., Hancu Olimpiu, HaragasS.
HinteaSorin A., Hodis O., Hodisan Titu Dorel, HolonecR.
Levente, Hotupan A., Iacob C. - A., Iacob M. L., IancauH., Iancu A., Ile V. Horea, I. C., Indolean D., Indoleanu R., Inoan D.
, I. i M. M., I. i A., Irimie M. -Tatiana, I. V., I. V., I. D. ,
Itul Tiberiu Pavel, Iudeanm M. -D., Iusan S., Iusan M. G., Ivan Dumitru M., J. V., Julean D. ut, Jumătate I., Katona M., Kelemen I.
, Kerekes G., Kovacsm M. -Cornelia, Lapuste A., Lazarescu L., Literat R.
I.
, Macrea A.
-M.
M.
, Mandras C.
V.
, Lotei A., L. Claudius - V., L. Nicolaie, L.
, Macrea M., Magyari E., Maier V., Man V.
, Mandru Silviu - D., M. D. L., M. D., Marschalko Richard E. n, Martineac C. Gloria, Marza C., M. A., M. D., MatheAliz-E., Maties Vistrian, Mera M., Merca C. an, Mesaros A., M. E., Micle Valer, M. V., M. L. - C. an, M. M., Micu O. D., Micu D. -
Doru, Mihaiu M., Mihesan V., Militaru Ana M., M. A., M. R., M. (Perde)+A392, A. -E., Mitrea A., Mocan B., Mocian M. -C. ,
Mogos Iosif A., M. M. S., M. M., M. C. an-O., Mrenes
, Munceanu A., Muntea Cornel, Munteanu Sonia-C., Munteanu Constantin, Mura-Cozma, S. Melania, M. Cornel, M. I., M. D. V. ,
E., M. E., Mustatea Gloria, Nas S. lă, Nasca C. -D., Nascu I.
, Nascu I., Neamtu Calin-G., Nedelcu Mihai, Negrean I., Nemes M., N.
Iulia, N. V., N. L., Nutiu C. -G. -E, Nyakas Stefan, Ochis A. -S., O. G., Opincaru DS, Opris M., Opris Miruna, Opruta D., Orban M. lena, P. C., Paduretu DS lă, Pal I., Palaghita
Corvin, Palffy R., Pasca D., Pascalau D., Pascu M., Pascuta P., Paunescu D., Pavel Sorin, Petean M., Peter I. -R., Petrica-Druhora E. ,
Petrisor Gligor, Petrisor P. ina, P. Costel, Pica E. -M., Pica Constantin - Sorin, Pisla D. L., Plesa A., Ploscar Cozmina, Pojar M., Pojar Fenesan M.
, P. Constantin A., P. V., P. L., P. O. Aurel, P. I., P. I. G. ,
P. Aurora F., P. M., P. R., P. I., P. V., P. M., P. S. -Darius, P.
A., P. a V., P. a Anton M., P. a V. Dorian, P. a Claudiu-O., P. escu V.
, P. escu D. I., P. escu Violeta, P. Tudor, Porcar Dumitru-D., Porumb M.
, Postolache M. -Ana, Postolache M. -L. id, Prodan I., Prodan R., Prodan L.
, Puscas Codruta-N., Racasan N. A., Rad M. -Cicilia, Rada S., Radian Kreiszer, Melinda-Sollange, Rafiroiu D. V., Rasa I., Riti Mihoc E., Rodean S., Rogozan G. Calin, Roib Voichita-A., Roman V., Ros V., Ros O., Rosca D. -D., R. V., R. Aurel, R. M., R. M., R. su M. ,
R. Tiberiu, R. Calin, R. A. -C., R. A. -T., R. D. -Sorin, R. L.
C., Saitis Melania, Saitis C. an-A., Salagean G., Salagean V., S.
I., Seliceanu Constantin-M., S. M., Sipos Mocean E., Sita A. -I., Spinean D. Stefania, Stanean D., Stefanescu Silviu, Steopan Mihai, Stet D.
-L., S. D., Suarasan I., Sucala M. F., Suciu V. M., Suciu Augustin, Suson Estera, S. V., Szopos Erwin, T. V., Tarau I., Tarnovan
I. G., Tatar Mihai Olimpiu, Tataru O., Tautan M., Teberean I., Teberean
M., Tebrean B., Teutan E. -Octavian, Tiganas Dragos Serban, Timbolmas D.
, Timiser I., Toader S., Toader G., Todoran G. I., Todorut V.I. -A., Todorut D., Topa M. a D., Torgie A. ca, Tosa Iosif, T. G. -F., T. A. ,
a V., T. u R., Tripa Mihai Sorin, T. Mona-C. ana, T. I., T. Antoniu-Claudiu, Uglea G. -Vica, Uglea P., Ular Octavia-P., U. ean M. ,
esan M. -L., U. esan P., Urda-Cimpean M., U. u-Fischer N., Vadan A., Vadan M., Vadean Aurelia, Vadean A., Vaida L. I., Vais P.
, Valean Honoriu Mugurel, Vartic L. ard, Vasinca M., Vele G., Velther Palagea, Verdes D., V. Ana, Vescan M., Vese I. Cornelia, Vidam Teodor, Viman L. -M., Vingan D., Vitan E., Vlad S., Vlad D., V. u R. E., Voiculescu E., Zolog M., Abrudan I., Alb C. -Petrina, Anastasiu E. -A.
, Arsene Cornel, B. Marlena-Titiana, Besoiu Sorin, Chiroltean Octavian, Cimpean Dalia-Sabina, Ciocmarean Constantin, Corsiuc (Iacob) Georgiana-D.
,Coste I., Cretu M., Dobocan C., Fantana S., Gazdac F., G. an L.
, Hadarean A. -A. ca, Haiduc Ana-M., Harangus I. el-D., I. N. -M., Konczey M. -Izabella, Lapusan P. -C., Marcu V. -Cosmin, Marginean Ignat-Calin, M. siu F. -E., Mihet A. - Natalia, Milchis Tudor, M. M. ,
M. R. -P., M. iu-Gligor R. -M., N. M Adalbert, N. S., Nascutiu L.
, Neiescu L., Noveanu S., Opritoiu Petre, Purcar C., Rancea C. - Nadia, Suciu D. -I., Tanase B., Tataru T., Toma S., T. C. -M., U. a Reghina, Vacaru Ilinca-M., Varga B. -O., Vartolomei M. ela, Vesa Tudor, Abrudan I., Abrudean Mihail-I., Anghel L. -M., Arsinte R., Astilean A. M., Bacali L., Bacila C. G., Baksai Gyongyike-R., Banyai M., Baraian Voichita-L., Batali F. el-V., Bejan M., Bercea V., Bercean A., Beu D. L., B. M., B. M., Boita A. -V., Boita
, Bojan I., Bota D., Bota V., Brandusan L., Bratu Ana, B. (Borca-
M. ) R. -Didona, Cadar R. -D., Caizar C. an, Campian C. M., Candea V. Constantin, Capan S., Capato R., Capato Cezar, Carean M., Cebuc E. I., Cenan N., Cenan Calin O., Chicinas I. el, Chicinas A., Chifu E. Stefan, Chifu V. -Rozina, Chindris M., Chiorean L. -D, Cimpean
E., Cimpeanu S. -Lucretia, Cimponeriu S. -A., C. E., Ciot Melania-G.
, Ciplea SA, Cistelecan R. - M., Ciupa A. Ana, Ciupan Cornel, Ciutrila G., Cocheci D., Colan C., C. S., C. A. -C., Constantinescu A., Cordos R. -C., C. V., Costin Iulia, Costin M., Cremene L. D., Cret Octavian Augustin, Cret A., C. M. D., C. N.
, C. A. | - V., Csibi Venczel Iosif, Culea E., Curtean M. | -N. | , |
Dadarlat V. | -Teodor, Damian Mihai, D. V., D. cuta-Tanase V. | , D. |
soreanu M., Dobra P., Dobrota V. M., Dragos G. V., Dragos R.
-P., Dumitras Macedon, Emerich M. Simina, Farcas Doru-M., F. M., Fenesan R. -M., Festila Clement, Florea S. G., Fodorean I. - D.
, Frunza D. I., G. Cornel, Gavris Pascu O., Gevald Rafael, Ghiroltean Octavian, Giurgiu M., Goga A. -E., Gordan M. L., Gorgan Dorian, Groza A. P., Hangan Lia-A., Hardau Mihail, Hoda G., Horea M., Horea Horea-Calin-I., Ignat Iosif, I. cu Mihai, Illyes Geza, Itu T., I. Ana Octavia, Ivan Cosmina, Jimborean A. -S., Joldos M., Jucan D. C., Jumătate N., Kiraly A., Kiss Zoltan-Iosif, Kollo G., Kopenetz Ludovic G.
, Kovacs Tibor, Lazar Iosif A., Lehene Tiberiu Romi, Lemnaru C., Lenghel
D., Letia I. Alfred, Letia Tiberiu Stefan, L. u F., Lupu E., M. Partenie, Madularu I., Magureanu M., Maierean Ana-M. a, Malutan E. - Raul, Man E. iu, P. ister (Manescu) A., Marfievici R., Marginean A. -N. ,
M. a L., Marton Kinga I., M. I., Melenti Cornelia, M. M. -V., M.
, M. Calin Grigore, Moga P., Moisin V., M. L., Morutan I., Munteanu Flavius, M. V., M. G. Doru, M. Dumitru F., M. M.
, M. Flavia-Aida, M. (M. u) I. Madalina, N. E., Nascu Horia Iustin, Negrea G., Negrea I., Negrutiu C. -M., Nerisanu R. -D., Netea G. ,
N. S., Novac Adela-C., Noveanu D., Olar G., Olar C. -R., Olt M.
, O. Florentina, O. C., Oltea A. -C., Ordean M. -G., Orza B.
, Palade Tudor, Pantel E., Parauan C., Pavel Codruta, Pernes P. Marceti, Petran I., Petrina M., Polgar Zsolt Alfred, Policsek Robert, P. I. el, P. O., P.
G. -Petre, P. Ana-L., P. Buia D., P. Kun Dorel, P. a M., P. a C. O.
, P. a N. -M., P. escu Sorin G., P. escu D., Potole R., Prica V. iu- Calin, Prunea P., Pustan M. -Sorin, Raica P. A., Ratiu Claudiu I., Ristoiu T., Roman Florian, R. P., Salomie M., Samoila D. -Malina, Santamarean R., Sebestyen-Pal G., Senila Roland-Mihai, Serban N., Indrei (S. ) B. -R., S. E., Sintamarian A., Sonea Stefan, Stanca S. - Emanuela, Stanescu C. - Mihahela, Stanislav V., Striletchi Cosmin, Sucala I., Sucala Voicu-I., Sucala D., Suciu D. -I., Suciu A. Dumitru, Sumalan D. ut-Grigore, Suteu Sorin M., Terebes Romulus - M., Tibrea L., Todoran Eneia, T. A., Tudose L. M., T. M., Vacariu L., Vancea
C. an, V. L., Veja Cornelia-Flavia, Virag Jacint-Laslo, V. u Aurel, Vuscan
G. I., Zinca D., Negoescu M., Netin Aurel, Plesa M., Szekely C., Ucenic C. -I., Catarig A., O. T., Gyenge Csaba, P. u V. .
S-a respins cererea privind plata diferențelor de drepturi salariale ulterior datei de_ ca fiind neîntemeiată.
Pârâtul M. E., C., T. ȘI S. a fost obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții au avut și au calitatea de cadre cu funcții didactice și didactice auxiliare în perioada_ și până în prezent, astfel cum rezultă din adeverința eliberată de angajator (filele nr. 181-195 dosar de fond).
Asupra cadrului legislativ care reglementează materia, instanța a reținut că prin dispozițiile O.G. nr.15/2008, privind creșterile salariale ale personalului din învățământ pe anul 2008, art.1 alin.1 lit.b și c, se stabilea o evaluare a coeficientului de multiplicare 1,000, astfel încât în anumite intervale de timp, se asigura o creștere a drepturilor salariale ale personalului didactic și didactic auxiliar pentru anul 2008 cu 16% mai mult față de nivelul din
31 decembrie 2007. Ordonanța nr. 15/2008 a fost aprobată cu modificări de către Parlamentul României prin Legea nr.221/2008, principala modificare
constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1,000 la 400,00 lei pentru perioada 1 octombrie -31 decembrie 2008 și care reprezenta valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, ceea ce asigura creșteri salariale ale personalului didactic și didactic auxiliar de aproximativ 50% față de 31 decembrie 2007. Ulterior, prin, prin O.U.G. nr. 136/2008 privind stabilirea unor măsuri pentru salarizarea personalului din învățământ în anul 2008 au fost modificate unele prevederi ale O.G. nr.15/2008, așa cum a fost aprobată prin Legea nr.221/2008, fiind reduse majorările salariale stabilite de Parlament .
Prin Decizia nr. 1221/_ publicată în M.O. al României, partea I, nr. 804/2 decembrie 2008 a fost admisă excepția de neconstituționalitate a OUG 136/2008, Curtea Constituțională stabilind că ordonanța de urgență, ca act normativ ce permite Guvernului, sub controlul Parlamentului, să facă față unei situații extraordinare, se justifică prin necesitatea și urgența reglementării acestei situații care, datorită circumstanțelor sale, impune adoptarea de soluții imediate în vederea evitării unei grave atingeri aduse interesului public, însă adoptarea de către Guvern a Ordonanței de urgență nr. 136/2008 nu a fost motivată de necesitatea reglementării într-un domeniu în care legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotrivă, de contracararea unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptată de Parlament. A mai reținut Curtea și încălcarea dispozițiilor art. 115 alin. (6) din Constituție, deoarece afectează drepturi fundamentale, precum dreptul la muncă și la protecția socială a muncii și dreptul la un nivelul de trai decent, aastfel cum sunt consfințite în prevederile constituționale ale art. 41 și art. 47 alin. (1). Prin conținutul lor, acestea sunt drepturi complexe care includ și dreptul la salariu și dreptul la condiții rezonabile de viață, care să asigure un trai civilizat și decent cetățenilor.
După declararea neconstituționalității OUG 136/2008 a fost emisă o nouă ordonanță de urgență, respectiv O.U.G. nr.151/2008 din 10 noiembrie 2008, publicată în M.O. - partea I, nr.759/11 noiembrie 2008, prin care a fost modificată denumirea O.G. nr.15/2008, prin art.I pct.2 și 3 și au fost reduse în mod substanțial majorările salariale la care ar fi avut dreptul personalul din învățământ în temeiul Legii nr.221/2008 de aprobare a O.G. nr.15/2008 . Dispozițiile art.I pct.2 și 3 din OUG 151/2008 au fost la rândul lor declarate neconstituționale prin decizia nr. 842 pronunțată de Curtea Constituțională la data de 2 iunie 2009, publicată în M.O. - Partea I, nr.464/6 iulie 2009, Curtea reținând aceleași argumente care au stat la baza constatării neconstituționalității O.U.G. nr.136/2008, statuând că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptată de Parlament încalcă art.1 alin.4, art.61 alin.1 și art.115 alin.4 din legea fundamentală, o asemenea măsură fiind contrară dispozițiilor art.115 alin.6 din Constituție, coroborate cu cele ale art.41 și art.47 alin.1 din legea fundamentală. Totodată, prin Decizia nr.989/30 iunie 2009 Curtea Constituțională a constatat încă odată neconstituționalitatea dispozițiilor art. I pct. 2 și 3 din O.U.G. nr.151/2008, concomitent cu constatarea neconstituționalității art.2 și 3 din O.U.G. nr.1/2009, privind unele măsuri în domeniul salarizării în sectorul bugetar .
Cu toate acestea, atât prin dispozițiile art.2 și 3 din O.U.G. nr.1/2009, cât și prin dispozițiile art.2 și 3 din O.U.G. nr.31/2009 și dispozițiile art.2 din O.U.G. nr.41/2009 au fost aduse modificări unor prevederi introduse prin art. I pct.2 și 3 din O.U.G. nr.151/2008, prevederi constatate neconstituționale de către Curtea Constituțională. Instanța reține că întrucât
modificările aduse O.G. nr.15/2008 prin dispozițiile art.I pct.2 și 3 din O.U.G. nr.151/2008 nu-și mai produc efecte, fiind suspendate de drept în temeiul art. 31 alin.3, fraza a II-a din Legea nr.47/1992, nici modificările aduse prin acte normative ulterioare unor prevederi legale suspendate de drept nu pot produce efecte .
Tribunalul a observat în același timp că Guvernul, în loc să pună de acord prevederile neconstituționale cu Constituția, potrivit art.31 alin.3 din Legea nr.47/1992, a procedat la emiterea unor noi ordonanțe de urgență ( nr.31/2009 și 41/2009) cu efecte juridice asemănătoare anterioarelor ordonanțe declarate neconstituționale. În atare situație, ca urmare a constatării prin decizii succesive de către Curtea Constituțională a neconstituționalității modificărilor aduse de Guvern O.G. nr.15/2008, astfel cum aceasta fusese aprobată prin Legea nr.221/2008, tribunalul consideră că în prezent O.G. nr.15/2008, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și 2009 personalului din învățământ sunt în vigoare și aplicabile, ordonanța fiind aprobată prin Legea nr.221/2008.
De asemenea, instanța a mai reținut că potrivit art.169 alin.1 din Codul muncii, angajatorul este obligat în temeiul normelor și principiilor răspunderii civile contractuale să-l despăgubească pe salariat în situația în care a suferit un prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului în timpul îndeplinirii obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul. Or, neplata salariului stabilit prin lege, potrivit art.157 alin.2 din Codul muncii, constituie o încălcare a contractului de muncă intervenit între angajator și salariat, atrăgând răspunderea civilă contractuală a angajatorului.
Totodată, instanța a reținut jurisprudența constantă a Curții Europene a Drepturilor Omului în materia dreptului de proprietate consacrat în art. 1 din Primul Protocol adițional la Convenție. Astfel, reclamanții dețin un bun în sensul Convenției, în sensul de valori patrimoniale, inclusiv în anumite situații bine stabilite creanțe al căror titular demonstrează că acestea au o bază suficiență în dreptul intern și în virtutea cărora reclamantul poate pretinde cel puțin o "speranță legitimă"; în exercitarea efectivă a dreptului său, dreptul lor fiind consacrat de un act normativ în vigoare. De asemenea, reclamanții sunt beneficiari ai dispozițiilor O.G. nr.15/2008, astfel cum a fost aprobată prin Legea nr.221/2008 și în această calitate pot pretinde cel puțin o "speranță legitimă"; cu privire la realizarea drepturilor lor referitor la creșterile salariale. Această "speranță legitimă"; a reclamanților își găsește justificarea și în numeroasele modificări legislative prin intervenția Guvernului, care prin ordonanțe succesive a căutat să contracareze măsurile legislative dispuse de Parlament cu privire la creșterile salariale ale personalului din învățământ (Străin și alții împotriva României, nr.57.001/00, C.E.D.O. 2005-VII, 21 iulie 2005, Păduraru împotriva României, Podeanu împotriva României, R. împotriva României). Totodată, prin numeroasele modificări legislative a căror neconstituționalitate a fost declarată succesiv de instanța de control constituțional, s-a produs o ingerință în dreptul reclamanților la respectarea drepturilor salariale.
În lumina aceleiași jurisprudențe, prima instanță a reținut că, pentru ca o ingerință să fie socotită în conformitate cu dispozițiile art. Prot.1 la Convenție, aceasta trebuie să fie prevăzută de lege, să fie impusă de o cauză de utilitate publică și, nu în ultimul rând, să fie proporțională cu scopul legitim urmărit, în sensul de a păstra un just echilibru între cerințele interesului general al comunității și imperativele apărării dreptului la respectarea bunurilor reclamanților (cauza Viașu împotriva României).
S-a mai constatat că însăși Curtea Constituțională a considerat că normele emise de Guvern se constituie într-o ingerință în dreptul la un salariu mărit al reclamanților încalcă legea și că aceste norme nu fac altceva decât să contracareze unele măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptate de Parlament.
În acest context, văzând și dispozițiile art. 20 alin.2 din Constituția României, instanța a făcut aplicarea dispozițiilor Convenției Europene a Drepturilor Omului care constituie o garanție a respectării drepturilor conferite particularilor.
Mai mult, instanța a reținut forța obligatorie a Deciziei nr. 3/2011 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în soluționarea recursului în interesul legii, prin care s-a stabilit că, efect al deciziilor Curtii Constitutionale prin care au fost declarate neconstitutionale ordonantele de urgenta ale Guvernului nr 136/2008, nr 151/008 si nr 1/2009 dispozitiile OG nr 15/2008, astfel cum a fost aprobata si modificata prin legea nr 221/2008, constituie temei legal pentru diferenta dintre drepturile salariale cuvenite functiior didactice potrivit acestui act normativ si drepturile salariale efectiv incasate, cu incepere de la 31 ianuarie 2009, respectiv 6 februarie 2009 si pana la data de 31 decembrie 2009. De asemenea, pentru rațiuni asemănătoare, instanța supremă a statuat că raportat la dispozițiile art. 5 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.1/2010
privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009
privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008
privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr.221/2008
.
Prin urmare, s-a constata că nu pot fi reținute susținerile pârâtei angajatoare cu privire la inadmisibilitatea acțiunii ca urmare a inexistenței unui cadru legislativ care să permită reîncadrarea salariaților și remunerarea acestora conform pretențiilor deduse judecății.
Cu privire la perioada pentru care se solicită reîncadrarea, respectiv_ și până la data pronunțării sentinței, instanța a reținut că reclamantul a înțeles să își întemeieze pretențiile doar pe dispozițiile Legii-cadru nr. 330/2009, care și- au încetat aplicarea la data de_, ca urmare a intrării în vigoare la data de_ a Legii-cadru nr. 284/2010, în vigoare până la data de_ . Însă dispozițiile Legii-cadru nr. 330/2009 nu pot constitui cadrul legislativ pentru reîncadrarea membrilor de sindicat începând cu data de_ și pentru achitarea drepturilor salariale ale acestora după data de_, astfel că instanța a admis în parte acțiunea reclamanților.
În speță fiind incidente principiile răspunderii civile contractuale, potrivit cărora se impune repararea integrală a prejudiciului produs, tribunalul a reținut că sumele datorate se impun a fi actualizate cu indicele de inflație aplicabil la data plății efective.
De asemenea, instanța a obligat pe pârâtul M. E., C., T. ȘI S. să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești.
Împotriva acestei hotărâri a declarat apel pârâtul M. E. NAȚI. ALE, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
În mod eronat instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de acest minister.
S-a mai arătat că instanța de fond, deși a reținut care sunt prevederile legale aplicabile în speță, le-a interpretat în mod greșit, fiind astfel incidente prevederile art.304 pct.9 C.pr.civ..
Având în vedere solicitările reclamanților și atribuțiile M. ui E., C.
, T. și S., conform prevederilor art.141 din Legea nr. 84/1995, republicată cu modificările și completările ulterioare și H.G. nr.81/2010 privind organizarea și funcționarea pârâtului (acte normative aflate în vigoare în perioada pentru care se solicită diferențele de drepturi salariale), s-a susținut că instituția nu poate avea calitate procesuală pasivă.
Astfel, se arată că M. E., C., T. și S. nu este ordonator de credite pentru finanțarea învățământului superior de stat întrucât, potrivit art. 40 alin. (2) lit. c din Legea nr. 53/2003 Codul muncii, instituțiile de învățământ superior, în calitate de angajator au obligația să acorde salariaților toate drepturile salariale ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă. În această calitate, instituțiile de învățământ superior calculează și stabilesc drepturile salariale, iar în baza autonomiei universitare asigură și fondurile necesare plății acestora potrivit art. 92 alin. (2) și alin.(3) lit. g din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare "stabilirea necesității financiare și materiale, folosirea fondurilor și gestionarea lor cu respectarea prevederilor legale, găsirea și stabilirea surselor suplimentare de venituri, organizarea și controlul serviciilor economico-gospodărești";.
În conformitate cu dispozițiile art. 171 alin. (2) din Legea nr. 84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare, veniturile instituțiilor superioare de stat "sunt utilizate de instituțiile de învățământ superior în condițiile autonomiei universitare, în vederea realizării obiectivelor care le revin în cadrul politicii statului din domeniul învățământului și cercetării științifice universitare";.
Așadar, recurentul arată că, în baza autonomiei financiare, instituțiile de învățământ superior își stabilesc bugetul de venituri și cheltuieli, care este aprobat de M. E., C., T. și S., după adoptarea bugetului de stat, potrivit art. 171 alin.10 din Legea învățământului nr.84/1995, republicată, cu modificările și ulterioare.
Acest buget de venituri și cheltuieli asigură resursele financiare pentru realizarea obiectivelor cuprinse în planul strategic al fiecărei instituții de învățământ.
Potrivit art. 8 și art. 21 alin. (5) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, instituția de învățământ superior, în calitate de ordonator de credite, trebuie să elaboreze bugetul în conformitate cu prevederile imperative din această lege prin "includerea în totalitate, a veniturilor și cheltuielilor, în sume brute, deci inclusiv a cheltuielilor de personal (salarii, CAS, deplasării interne și internaționale).
Veniturile instituției de învățământ superior, în conformitate cu dispozițiile art.171 alin. (2) din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se compun din sume alocate de la bugetul
ui E., C., T. și S., pe bază de contract pentru
finanțarea de bază și finanțarea complementară, precum și din venituri proprii, din alte surse.
În conformitate cu dispozițiile art. 171 alin. 3 din Legea învățământului nr.84/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare, finanțarea de bază se asigură de M. E., C., T. și S., "din fondurile alocate de la bugetul de stat, în funcție de numărul de studenți și doctoranzi admiși la studii fără taxa, de numărul de cursanți, de nivelul și specificul
instituirii teoretice și practice și de ceilalți indicatori specifici activității de învățământ, în special de cei referitori la calitatea prestației în învățământ"; și, potrivit art. 171 alin. (7) din aceeași lege, se face pe bază de contract încheiat între M. E., C., T. și S. și această instituție de învățământ superior.
Se arată că, din coroborarea dispozițiilor legale sus menționate, rezultă cu certitudine că finanțarea de bază se acordă sub formă de sumă globală de la bugetul de stat, urmând ca în temeiul autonomiei universitare veniturile alocate de M. E., C., T. și S., să fie utilizate de instituția de învățământ superior, care are un drept de gestiune asupra acestei sume.
Prin urmare, se susține că M. E., C., T. și S. nu are calitate procesuală în cauză, întrucât gestionarea fondurilor alocate de la bugetul de stat se realizează conform autonomiei universitare, iar acest minister a asigurat plata tuturor drepturilor bănești, universitatea având sarcina să repartizeze, să gestioneze sumele alocate din bugetul de stat cu această destinație.
Mai mult decât atât, se arată că instanța de fond a omis să analizeze susținerile noastre în ceea ce privește lipsa calității procesual pasive raportat la faptul că ministerul nu este angajatorul personalului din universitate.
Se mai invocă faptul că reclamanții nu au făcut dovada că M. E. ,
C., T. și S. nu a alocat finanțarea de bază corespunzător cu drepturile salariale calculate de angajatorul lor, U. Babeș Bolyai, sume incluse ca atare în bugetul propus spre aprobare în conformitate cu prevederile legale.
În drept, se invocă disp.art.284 din Codul Muncii, ale Legii nr. 128/1997, ale O.U.G. nr. 151/2008, nr. 1/2009, nr. 31/2009, nr. 41/2009, ale Legii nr. 84/1995,
În ședința publică din data de_, Curtea, din oficiu, invocă excepția tardivității introducerii prezentului apel.
Se reține că acest apel este tardiv introdus, având în vedere faptul că hotărârea primei instanțe a fost comunicată pârâtei-recurente la data de_, iar recursul a fost declarat la data de_, după împlinirea termenului de 10 zile prevăzut de disp.art.215 din Legea nr. 62/2011.
Acest termen de apel prevăzut de Legea nr. 62/2011 este unul imperativ, iar neexercitarea apelului în acest termen atrage decăderea.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.480 alin.1 Cod.proc.civilă, se va respinge ca tardiv apelul declarat de pârâtul M. E. NAȚI. ALE și se va menține sentința primei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge ca tardiv apelul declarat de pârâtul M. E. NAȚI. ALE, cu sediul în B., str. General Berthelot, nr. 28-30, sector 1, împotriva sentinței civile nr.12071 din_ a Tribunalului C., pronunțată în dosarul nr._, pe care o menține.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE JUDECĂTOR
C. M. I. -R. M.
GREFIER
G. C.
Red. C.M.;
Tehnored.: C.M./ V.R.;
4 ex./_ ;
Jud.fond: Tribunalul Cluj: R. -M. V.
