Decizia civilă nr. 2858/2013. Obligație de a face. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2858/R/2013
Ședința publică din data de 28 mai 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: D. C. G. JUDECĂTOR: I. T. JUDECĂTOR: N. M. GREFIER: N. N.
S-a luat în examinare, în vederea pronunțării, recursul declarat de reclamanta C. O. împotriva sentinței civile nr. 12356 din 19 noiembrie 2012 pronunțate de Tribunalul Cluj în dosar nr._ privind și pe intimații pârâți
I. Ș. J. C., C. J. C. și GRUP Ș. "S. "; C. -N., având ca obiect obligație de a face.
Modul în care s-au desfășurat dezbaterile și concluziile părților prezente s- au consemnat în încheierea ședinței publice din data de 21 mai 2013, când s-a amânat pronunțarea, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 12356 din 19 noiembrie 2012 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._
s-a respins cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții C. O. în contradictoriu cu pârâții I. Ș. J.
C., C. J. C. și G. Ș. S., ca neîntemeiată.
S-a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată de către pârâte.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut că în ceea ce privește excepția inadmisibilității invocată de pârâtul I. Ș. J., din analiza apărărilor formulate în susținerea acesteia că vizează aspecte de fond, astfel că a fost calificată ca fiind o apărare de fond, fiind analizată în cele ce urmează, o dată cu fondul cauzei.
În fapt, reclamanta C. I. O. (fostă Z. ) a fost angajată a pârâtului G. Ș. S. în funcția de bibliotecar cu studii medii, având calitatea de salariată a pârâtului începând cu data de_, potrivit adeverinței nr. 341/_ (f. 43).
În cursul derulării raporturilor de muncă cu pârâtul, reclamanta a absolvit Facultatea de Psihologie și Științe ale Educației din cadrul Universității ";Babeș Bolyai";, cursul de perfecționare postuniversitară în specializarea Bibliologie, biblioteconomie și știința informării, respectiv studii postuniversitare de specializare ca profesor-documentarist, astfel cum a reieșit din cuprinsul diplomei de licență seria A1 nr. 0208985 (f. 8), din adeverința nr. 11480/2009 (f.
9) și din diploma de studii postuniversitare de specializare seria H nr. 0004239 (f. 10).
Astfel cum a reieșit din înscrisurile depuse la f. 11 și 14, reclamanta s-a adresat angajatorului său cu cereri vizând transformarea postului de bibliotecar cu studii medii pe care îl ocupa în bibliotecar cu studii superioare.
Prin decizia nr. 34/_ (f. 15), angajatorul a dispus ca, începând cu data de_, reclamanta să fie încadrată cu un salariu de 1326 lei pe postul de bibliotecar cu studii superioare.
În ședința din_, astfel cum a reieșit din cuprinsul procesului-verbal întocmit (f. 16-18), C. de Administrație al G. ui Ș. S. a decis aprobarea transformării postului de bibliotecar cu studii medii în bibliotecar cu studii superioare, urmând ca această modificare să fie aplicată de la începutul anului financiar 2010 și după ce secretariatul va înainta cererea I. ui Ș. J. pentru avizarea statului de funcții.
Ulterior, pârâtul G. Ș. S., prin adresa nr. 1578/_ (f. 12), a solicitat I. ui Ș. J. C., ca urmare a absolvirii studiilor de nivel superior în domeniul în care își desfășoară activitatea, transformarea mai multor posturi didactice auxiliare cu studii medii în studii superioare, printre care și cel ocupat de către reclamantă, arătându-se totodată că propunerile au fost aprobate în C. de Administrație în data de_, iar prin aceste promovări unitatea școlară se încadrează în bugetul cheltuielilor de personal aprobat pe anul 2009.
Prin adresa nr. 11308/_ (f. 13), pârâtul I. Ș. J. C. a comunicat unității de învățământ angajatoare că, în ceea ce privește postul de bibliotecar, nu au fost îndeplinite condițiile cerute de art.7 și 8 din OG nr. 15/2008.
Angajatorul s-a adresat în acest sens, prin adresa nr. 2117/_ (f. 21- 22), și C. ui J. C., ca instituție finanțatoare, arătând că se întemeiază pe dispozițiile art. 44 alin. 4 din Legea bibliotecilor nr. 334/2002 în solicitarea sa de modificare a postului.
La această solicitare C. J. C. a emis răspunsul nr. 17664/_ (f. 23-24), arătând că nu are competența de a transforma postul didactic auxiliar de bibliotecar cu studii medii în bibliotecar cu studii superioare, această competență revenind directorului școlii. S-a mai arătat că, în opinia acestei instituții, reclamanta îndeplinește condițiile de participare la examenul de promovare pe postul de bibliotecar cu studii superioare, iar în condițiile în care aceasta va fi declarată admisă de către comisia de examen, aceasta poate fi promovată prin transformarea postului, care se va face ulterior susținerii examenului de promovare.
Ulterior acestor demersuri, ca urmare a unei noi cereri formulate de reclamantă în cursul anului 2011, cerere ce a fost aprobată prin hotărârea C. ui de Administrație din data de_ (f. 25), unitatea de învățământ s-a adresat din nou I. ui Ș. J. cu aceeași solicitare, acesta din urmă formulând răspuns prin adresa nr. 6279/_ (f. 26), arătând că, întrucât în instituție nu există posturi vacante, nu se aprobă promovarea solicitată.
Totodată, prin adresa nr. 13355/_ (f. 28), I. Ș. J. a menționat că nu se aprobă transformarea postului de bibliotecar din studii medii în studii superioare întrucât nu au fost îndeplinite condițiile prevăzute de art. 4 alin. 2 din anexa nr. I la Legea nr. 284/2010, transformarea posturilor din studii medii în studii superioare putându-se face numai în cazul în care absolvenții învățământului superior de lungă și scurtă durată care, la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite, erau încadrați pe funcții cu un nivel de studii inferior specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare și numai dacă se justifică această transformare.
La solicitarea M. ui Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, M. Muncii, Familiei și Protecției Sociale și-a exprimat opinia, prin adresa nr. 12330/9752 DPPC/_ (f. 33), în sensul că, în anul 2011, absolvenții învățământului superior de lungă și scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii
inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional imediat superior gradului de debutant, păstrându-și gradația avută la data promovării, numai în măsura în care atribuțiile din fișa postului au fost modificate în mod corespunzător de angajator. S-a menționat, totodată, că ordonatorul principal de credite este în măsură să aprecieze oportunitatea transformării nivelului postului ocupat în post cu studii superioare, precum și dacă domeniul de activitate și domeniul studiilor superioare absolvite de salariat sunt în corelare.
Prin adresa nr. 2188/_ depusă la dosar la f. 60, pârâtul G. Ș. S. a răspuns solicitării instanței de a oferi lămuriri, arătând că nu a procedat la organizarea unui concurs pentru transformarea postului de bibliotecar cu studii medii în postul de bibliotecar cu studii superioare deoarece nu a primit avizul I. ui Ș. J. de transformare a postului.
În drept, în ceea ce privește perioada_ - _ , instanța a reținut că, potrivit art. 7 alin. 1 și 2 din OG nr. 15/2008, promovarea personalului din învățământ încadrat pe funcția de debutant, precum și a personalului didactic auxiliar care a absolvit studii de nivel superior în domeniul în care își desfășoară activitatea se face prin transformarea postului pe care acesta este încadrat într-un post de nivel superior, această promovare a personalului din învățământ și stabilirea salariului de baza în urma evaluării performanțelor profesionale individuale realizându-se cu încadrarea în nivelul alocațiilor bugetare pentru cheltuielile cu salariile aprobate pe anul 2008.
În conformitate cu art. 7 lit. e și art. 8 lit. f și h din HG nr. 2192/2004, printre atribuțiile consiliului de administrație al unei unități școlare se numără și aceea a stabilirii structurii și numărului de posturi pentru personalul didactic auxiliar, pe baza criteriilor de normare elaborate de Ministerul Educației și Cercetării pentru fiecare categorie de personal, iar directorul elaborează statele de funcții pentru personalul nedidactic și didactic auxiliar al unității și face parte din comisia de selecție și promovare a personalului necesar unității de învățământ.
De asemenea, potrivit art. 9 alin. 1 din același act normativ, statul de funcții pentru personalul didactic și didactic auxiliar din unitățile de învățământ se întocmește de către directorul adjunct, este însușit de directorul unității de învățământ, este avizat de consiliul de administrație și de ordonatorul principal de credite și este aprobat de inspectorul școlar general al inspectoratului școlar județean, respectiv al municipiului București.
Nu în ultimul rând trebuie precizat că, astfel cum dispune art. 16 din HG nr. 2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
De asemenea, mai trebuie amintite prevederile art. 5 alin. 4, 5 și 8 din HG nr. 281/1993, potrivit cărora angajarea și avansarea în funcții, în grade sau trepte profesionale se fac prin concurs, în raport cu competenta profesionala și rezultatele obținute în activitate, cu respectarea condițiilor prevăzute în anexa nr. 12. În vederea prezentării la concurs, persoanelor care au absolvit învățământul superior și au fost încadrate în funcții de nivel mediu în domeniul studiilor superioare absolvite li se va lua în calculul vechimii necesare ocupării funcțiilor pentru care se cer studii superioare jumătate din vechimea avuta pe funcțiile de nivel mediu. Avansarea personalului didactic din învățământul preuniversitar se face în baza reglementarilor proprii privind definitivarea în învățământ sau obținerea gradelor didactice II sau I.
Potrivit anexei 12 la HG nr. 281/1993, art. 12 alin. 3, criteriile pentru angajarea și avansarea în grade și trepte profesionale, precum și pentru
promovarea în funcții superioare a personalului de specialitate din unitățile de învățământ
, cercetare, sanitare, de cultura și organelor administrației publice se stabilesc prin statute sau alte reglementari specifice acestor instituții
.
În acest context, trebuie amintită Legea nr. 334/2002 a bibliotecilor, din cuprinsul căreia s-a reținut că biblioteca școlară este o bibliotecă organizată în cadrul unei instituții de învățământ preuniversitar (art. 1 lit. f), că sistemul național de biblioteci are o structură în care sunt incluse și bibliotecile școlare (art. 10 lit. f) și că Biblioteca Pedagogică Națională "I. C. Petrescu"; din București asigură, printre altele, și îndrumarea metodologică pentru bibliotecile școlare (art. 36 lit. a).
Totodată, s-a reținut că, în conformitate cu prevederile art. 44 alin. 3 și 4 din acela și act normativ, personalul de specialitate din rețeaua de biblioteci a M. ui Educației și Cercetării are statut de personal didactic auxiliar, iar organigrama și statul de funcții ale bibliotecii se aprobă de către autoritatea sau instituția finanțatoare, conform legii, iar potrivit art. 38, finanțarea bibliotecilor școlare se face din bugetul anual al instituțiilor de învățământ de stat în cadrul cărora funcționează, din fondurile alocate pentru finanțarea de bază.
În conformitate cu art. 48, promovarea, sancționarea, eliberarea din funcție și destituirea personalului din bibliotecile de drept public se realizează în conformitate cu prevederile legale; în cazul bibliotecilor fără personalitate juridică se va solicita în mod obligatoriu și avizul bibliotecii cu rol de coordonare metodologică.
De asemenea, potrivit art. 62 lit. m din acela și act normativ, Comisia Națională a Bibliotecilor stabilește criteriile specifice de selecție a personalului și de ocupare a funcțiilor de conducere și de specialitate din biblioteci.
Potrivit Metodologiei privind angajarea și promovarea în funcții a salariaților din bibliotecile școlare, adoptată de Comisia Națională a Bibliotecilor, salariații din bibliotecile școlare pot promova pe propriul post sau pe posturile vacante, conform legislației în vigoare, ocuparea acestor posturi făcându-se prin concurs/examen/interviu, cu respectarea criteriilor stabilite în prezenta Metodologie. Bibliotecarii cu studii medii care au absolvit studii superioare de specialitate de lungă ori scurtă durată, precum și bibliotecarii cu studii superioare de scurtă durată care au absolvit studii de lungă durată în specialitate, pot fi promovați prin transformarea postului pe care îl ocupă într-un post de nivel superior, conform legislației în vigoare (art. 15). Bibliotecarii din unitățile de învățământ preuniversitar pot promova pe post prin examen, susținut în fața unei comisii alcătuite din: un specialist în domeniu, directorul respectivei instituții școlare și un secretar, examenul constând în: a) probă scrisă, stabilită de membrii comisiei de evaluare în baza unei bibliografii, comunicate o data cu anunțarea susținerii examenului, sau susținerea, în față comisiei, a unei lucrări științifice de specialitate; b) verificarea abilităților de lucru pe calculator și utilizarea acestuia la locul de muncă; c) verificarea cunoștințelor de limbă străină (o limbă de circulație universală, la alegerea candidatului (art. 24).
În ceea ce privește perioada ulterioară datei de_
, instanța a reținut că sunt în continuare aplicabile acestei perioade dispozițiile Legii nr. 334/2002 și
Metodologiei privind angajarea și
promovarea în funcții a salariaților din bibliotecile școlare, adoptată de Comisia Națională a Bibliotecilor.
Suplimentar textelor legale prezentate mai sus și care au rămas în vigoare, instanța a reținut că potrivit art. 26 alin. 1-3 din Legea nr. 284/2010, încadrarea și promovarea personalului plătit din fonduri publice pe funcții, grade sau trepte profesionale se fac potrivit prevederilor din statute sau alte acte normative specifice domeniului de activitate, aprobate prin legi, hotărâri ale Guvernului sau act administrativ al ordonatorului principal de credite. În situația în care promovarea
personalului bugetar în funcție, grad sau treaptă profesională nu a fost reglementată prin statut proprii, promovarea se face de regulă pe un post vacant existent în statul de funcții, iar în situația în care nu există un post vacant, promovarea personalului plătit din fonduri publice în funcții, grade sau trepte profesionale se va face prin transformarea postului din statul de funcții în care acestea sunt încadrate într-unul de nivel imediat superior.
Ori, în raport de toate aceste dispoziții legale, instanța a constatat că, anterior transformării postului ocupat de reclamantă din studii medii în studii superioare, era obligatorie parcurgerea unei proceduri care presupunea ca etape obligatorii: 1. verificarea îndeplinirii condițiilor de către reclamantă pentru a aplica pentru promovarea sa; 2. evaluarea reclamantei în cadrul unui examen; 3. obținerea de către angajator, ca urmare a promovării de către reclamantă a examenului susținut, avizelor necesare transformării postului, respectiv avizele consiliului de administrație, ordonatorului principal de credite, bibliotecii cu rol de coordonare metodologică (Biblioteca Pedagogică Națională "I. C. Petrescu"; din București) și aprobarea inspectorului școlar general al inspectoratului școlar județean.
Instanța a reținut, astfel că, o condiție absolut necesară pentru a se putea proceda la transformarea postului în sensul în care solicită aceasta în prezenta cauză, a fost aceea a promovării de către reclamantă a examenului prevăzut de Metodologia privind angajarea și promovarea în funcții a salariaților din bibliotecile școlare, fiind de natura evidenței că etapa examinării angajatului trebuie să preceadă celei de transformare a postului său.
Ori, astfel cum a reieșit din situația de fapt mai sus prezentată, un astfel de examen nu a fost organizat la nivelul unității de învățământ, motiv pentru care instanța nu poate dispune obligarea pârâtului I. Ș. J. la emiterea acordului potrivit competențelor sale și a celorlalți pârâți la transformarea postului în sensul solicitat de reclamantă.
Instanța a reținut că, deși nu poate fi reținută o culpă în sarcina reclamantei pentru nerespectarea dispozițiilor legale privitoare la organizarea unui examen de către angajatorul său în vederea promovării, cu toate acestea, buna sa credință nu poate acoperi viciile procedurii derulate de pârâtul G. Ș.
S., vicii vizând lipsa promovării unui examen și lipsa tuturor avizelor și aprobărilor necesare, astfel încât instanța să fie îndreptățită să constate refuzul nejustificat al pârâților și să îi oblige pe aceștia să procedeze la emiterea acordului, respectiv transformarea postului pe care aceasta este încadrată, cu atât mai mult cu cât, în prezenta cauză nu a fost învestită de către reclamantă cu un petit prin care să se constate refuzul nejustificat de organizare de către angajator a examenului menționat.
Pentru toate aceste motive, instanța a constatat că se impune respingerea acțiunii formulate de reclamanta C. I. -O. formulată în contradictoriu cu pârâții I. Ș. J. C., C. J. C. și G. Ș. S., ca neîntemeiată.
În aplicarea art. 274 din Codul de procedură civilă, s-a luat act că pârâții nu au solicitat cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta C. O. solicitând să se constate
că sentința civila recurată este nelegală și netemeinică și, pe cale de consecință, să dispună desființarea ei ca atare urmând ca cererea de chemare în judecata să fie admisă astfel cum aceasta a fost precizată.
În motivarea recursului, recurenta a arătat că este angajata pe postul de bibliotecar cu studii medii, cadru didactic auxiliar, la G. Ș. S. care
funcționează sub coordonarea educațională a M. ui Educației, Cercetării și
Tineretului, reprezentat prin I. Ș. J. C., fiind subordonat financiar- administrativ C. ui J. C. .
Având în vedere că a absolvit Facultatea de psihologie și Științe ale Educației din cadrul Universității Babeș-Bolyai în iulie 2008 conform diplomei seria A1 nr. 0208985, cursul de perfecționare le nivel postuniversitar, specializarea Biologie, biblioteconomie și știința infirmării conform adeverinței nr. 11480 din iulie 2009 precum și studiile postuniversitare de specializare- profesor documentarist, conform diplomei seria H nr. 0004239, a solicitat încă din anul 2008 transformarea postului de bibliotecar cu studii medii în postul de bibliotecar cu studii superioare prin adresa nr. 1152/_ adresată G. ui Ș.
S. .
La data de_ pârâtul de rând 3 a făcut o adresă către I. J.
pentru aprobarea transformării postului însă răspunsul acestuia a fost negativ susținându-se prin adresa nr. 11308/_, fără vreo altă explicație, că recurenta nu se încadrează la condițiile cerute de art. 7 și 8 din OG nr. 15/2008.
Prevederiule art. 7 și 8 din OG nr. 15/2008 susțineau exact contrariul și anume:
Art.7.
" (1) E. luarea performanțelor profesionale individuale ale personalului din învățământ, salarizat între limitele corespunzătoare funcției, și acordarea salariilor de bază conform evaluării se vor realiza până la finele lunii mai 2008, respectiv până la finele lunii mai 2009.
promovarea personalului din învățământ încadrat pe funcția de debutant, precum și personalului didactic auxiliar care a absolvit studii de nivel superior în domeniul în care își desfășoară activitatea, în condițiile existenței unor lucrări de complexitate care să necesite studii superioare, se face prin transformarea postului pe care acesta este încadrat într-un post de nivel superior. Absolvenții studiilor superioare de lungă durată, a studiilor superioare cu licența sistem Bologna și a studiilor superioare de scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere de până la 20% a salariului de bază avut
în conformitate cu necesitatea activităților desfășurate în instituție.
Promovarea personalului din învățământ și stabilirea salariului de bază în urma evaluării performantelor profesionale individuale se vor face la gradul profesional/treaptă profesională imediat superioara, cu încadrarea în nivelul alocațiilor bugetare pentru cheltuielile cu salariile aprobate pe anul 2008, respectiv pe anul 2009.
Art.8 ";Cheltuielile privind finanțarea centrelor județene și al municipiului București de resurse și asistenta educaționala, înființate potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr._ privind unele masuri de îmbunătățire a activității de învățare, instruire, compensare, recuperare și protecție speciala a copiilor/elevilor/tinerilor cu cerințe educative speciale din cadrul sistemului de învățământ special și special integrat, se asigură din bugetele proprii ale județelor și ale sectoarelor municipiului București."
Așadar recurenta era absolventă studiilor universitare și postuniversitare fiind angajată ca și cadru didactic auxiliar, deci îndeplinea condițiile art. 7 alin. 2 din OG nr. 51/2008.
La data de_ a formulat o nouă solicitare către pârâtul de rândul 3 în vederea transformării postului la care s-a răspuns prin decizia nr. 34/_, decizie care însă nu a putut fi pusă în aplicare având în vedere că pârâtul de rândul 1 nu si-a dat acordul.
Scoală de arte și meserii S. a revenit cu o adresă către inspectorat la data de_ cu același scop de a obține aprobarea transformării postului însă răspunsul a fost identic în sensul că se respinge aceasta solicitare pentru că nu se încadrează în prevederile art. 7 și 8 din OG 15/2008.
Prin adresa nr. 2117/_ pârâtul de rândul 3 a făcut un alt demers pentru a se aproba transformarea postului în care s-a adus la cunoștința președintelui C. ui J. situația recurentei argumentată cu prevederile legale în vigoare la acel moment.
Răspunsul C. ui J. nr. 17664/_ a fost acela că această instituție nu are competenta de a aproba transformarea postului didactic auxiliar de bibliotecar (studii medii) în bibliotecar (studii superioare), dar i s-a dat dreptate în sensul că îndeplinesc condițiile de participare la examenul de promovare pe postul de bibliotecar studii superioare.
La data de_ a revenit cu o adresă către pârâtul de rândul 3 la care i s-a răspuns că solicitarea a fost aprobată de scoală, dar au trimis în acest sens o adresă și către I. Ș. J. C. .
Prin adresa nr. 6279/_ I. a dat un răspuns dubios și trunchiat în sensul că potrivit art. 26 din Legea nr. 284/2010 promovarea personalului plătit din fonduri publice în funcții se face de regulă pe un post vacant existent în statul de funcții.
Dar ceea ce a omis pârâtul de rândul 1 din art. 26 este alin. 3 în care se arata următoarele
:
"(3) În situația în care nu există un post vacant, promovarea personalului plătit din fonduri publice în funcții, grade sau trepte profesionale se va face prin transformarea postului din statul de funcții în care acestea sunt încadrate într- unul de nivel imediat superior.";
Așadar aceste prevederi contrazic în mod clar răspunsul ISJ C. .
În data de_ i-a fost comunicat răspunsul ISJ C. nr. 13355/_ prin care i se indica din nou faptul că nu se aproba transformarea deoarece nu îndeplinește condițiile art. 4 alin. 2 din anexa nr. 1 la Legea nr. 284/2010.
Reclamanta arată că îndeplinește condițiile prevăzute în Ordinul Ministrului 4422/_ prin care se aproba Regulamentul de organizare și desfășurare a concursului sau examenului de promovare în grade sau trepte profesionale a personalului contractual. Astfel la art. 1 alin 3 se prevede că " în situația în care nu există un post vacant promovarea în grade/trepte profesionale se face prin transformarea postului din statul de funcții pe care este încadrată persoana într-un post de nivel imediat superior."
Tot aici se mai arată la art. 2 lit. b ca " Transformarea posturilor ocupate în vederea promovării se aproba astfel: ...b) pentru posturile din unitățile de învățământ preuniversitar de stat transformarea se face cu avizul inspectoratului școlar și cu aprobarea ordonatorului principal de credite (consiliul local sau județean)"
Totodată arată că îndeplinește și condițiile prevăzute de art. 250 din Legea nr. 1/2011" Pentru ocuparea funcțiilor didactice auxiliare trebuie îndeplinite următoarele condiții de studii:
a) pentru funcția de bibliotecar, de documentarist și de redactor - absolvirea, cu examen de diplomă, a unei instituții de învățământ, secția de biblioteconomie, sau a altor instituții de învățământ ai căror absolvenți au studiat în timpul școlarizării disciplinele de profil din domeniul biblioteconomiei; pot ocupa funcția de bibliotecar, de documentarist sau de redactor și absolvenți ai învățământului postliceal sau liceal cu diplomă în domeniu/absolvirea cu examen de diplomă a unei instituții de învățământ, secția de biblioteconomie, sau a altor instituții de învățământ ai căror absolvenți au studiat în timpul
școlarizării disciplinele de profil din domeniul biblioteconomiei; pot ocupa funcția de bibliotecar, de documentarist sau de redactor și alți absolvenți ai învățământului superior, postliceal sau liceal cu diplomă, pe perioadă determinată, dacă au urmat un curs de inițiere în domeniu;"
HG nr. 286/2011 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant corespunzător funcțiilor contractuale din sectorul bugetar dispune la art. 41 din Titlul II, alin 2 "Promovarea persoanelor încadrate cu contract individual de munca în grade sau trepte profesionale se face, de regula, pe un post vacant sau temporar vacant, iar în situația în care nu exista un asemenea post se face prin transformarea postului din statul de funcții în care acestea sunt încadrate intr-unul de nivel imediat superior."
La data de_ M. Educației prin adresa nr. 876 comunica I. ui Ș. J. adresa nr. 12330/9752DPPC/_ în care se indica art. 4 alin. 2 și Anexa 1 la Legea-cadru nr. 284/2010 precum și faptul că ordonatorul principal de credite este în măsură să aprecieze oportunitatea transformării postului ocupat în post cu studii superioare, precum și dacă domeniul de activitate și domeniul studiilor superioare absolvite de salariat sunt în corelare.
Pârâtul I. Ș. J. C. a formulat întâmpinare prin care a solicitat
respingerea recursului și, pe cale de consecință, menținerea ca temeinică și legală a sentinței atacate.
Analizând actele și lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererea de recurs și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Recursul este fondat și urmează a fi admis pentru considerentele ce succed.
Instanța de fond a reținut în mod eronat că etapa examinării angajatului trebuie să preceadă celei de transformare a postului său, analizarea textelor legale aplicabile conducând la concluzia contrară.
Astfel, normele generale cuprinse în legea 284/2010 prevăd în mod explicit în alin.2 al art. 26 că "în situația în care promovarea personalului bugetar în funcție, grad sau treaptă profesională nu este reglementată prin statute proprii, promovarea se face de regulă pe un post vacant existent în statul de funcții.";
Pentru situația în care însă nu există un post vacant, alin.2 al aceluiași articol arată că promovarea personalului plătit din fonduri publice în funcții, grade sau trepte profesionale se va face prin transformarea postului din statul de
funcții în care acestea sunt încadrate într -unul de nivel imediat superior
.
În același sens, art. 41 din HG 286/2011 prevede în alin (2) că promovarea persoanelor încadrate cu contract individual de muncă în grade sau trepte profesionale se face, de regulă, pe un post vacant sau temporar vacant, iar în situația în care nu există un asemenea post se face prin transformarea postului din statul de funcții în care acestea sunt încadrate într-unul de nivel imediat superior.
Ulterior, în alin.3 se arată că promovarea în grade sau trepte profesionale a personalului contractual din sectorul bugetar se face prin examen.
Ca atare, inclusiv din ordinea în care legiuitorul a înțeles să reglementeze modalitatea de promovare rezultă că o condiție prealabilă a organizării examenului este aceea fie a existenței unui post vacant, fie a creării unuia prin transformarea postului. O astfel de ordine este de altfel firească, în condițiile în care este ilogic și practic imposibil să organizezi examen pe un post care nu există, creându-se în acest mod situația de a pune o persoană să susțină un examen pe un loc fictiv, creând riscul inacceptabil de a nu-l putea ulterior ocupa. În același sens sunt și dispozițiile cuprinse în Ordinul Ministrului 4422/_
prin care se aproba Regulamentul de organizare și desfășurare a concursului sau
examenului de promovare în grade sau trepte profesionale a personalului contractual, art. 1 alin 3 se prevăzând că " în situația în care nu există un post vacant promovarea în grade/trepte profesionale se face prin transformarea postului din statul de funcții pe care este încadrată persoana într-un post de nivel imediat superior." Evident însă, transformarea postului va fi definitivă și va produce efecte abia în ipoteza promovării examenului, până la acea dată persoana în cauză rămânând la gradul/treapta deținută anterior, conform dispozițiilor art.9 alin.2 din același ordin.
În ceea ce privește obligațiile ce revin fiecărui pârât în această operațiune, Curtea notează că sunt aplicabile prevederile art. 2 lit. b din actul normativ evocat anterior, potrivit cărora " Transformarea posturilor ocupate în vederea promovării se aproba astfel: ...b) pentru posturile din unitățile de învățământ preuniversitar de stat transformarea se face cu avizul inspectoratului școlar și cu
aprobarea ordonatorului principal de credite (consiliul local sau județean
)".
Or
, așa cum rezultă din situația de fapt reținută de instanța de fond și necontestată de părți, recurenta reclamantă îndeplinește condițiile necesare pentru înscrierea la examen în vederea promovării. Astfel, condiția existenței unor lucrări de complexitate care să necesite studii superioare este îndeplinită, fapt ce rezultă din decizia consiliului de administrație al G. ui Ș. S. din ședința din_ și, ulterior, a celei din_ . Același pârât indică că prin aceste promovări unitatea școlară se încadrează în bugetul cheltuielilor de personal aprobat pe anul 2009.
În ceea ce privește pârâtul C. J. C., din răspunsurile acestuia rezultă că, în opinia acestei instituții, reclamanta îndeplinește condițiile de participare la examenul de promovare pe postul de bibliotecar cu studii superioare, iar în condițiile în care aceasta va fi declarată admisă de către comisia de examen, aceasta poate fi promovată prin transformarea postului, care se va face ulterior susținerii examenului de promovare. Curtea reține așadar co obiecțiile acestuia nu priveau fondul pretențiilor, ci chestiuni de procedură ce derivau dintr-o interpretare proprie a dispozițiilor legale.
Raportat la pârâtul I. Ș. J., prin adresa nr. 6279/_ (f. 26 dosar fond), acesta a menționat că nu se aprobă transformarea postului de bibliotecar din studii medii în studii superioare întrucât nu există posturi vacante menționate în cerere. Or, așa cum s-a argumentat mai sus, această situație are o reglementare legală și aceasta constă tocmai în transformarea postului ocupat de reclamanta recurentă într-un post de bibliotecar cu studii superioare.
În ceea ce privește oportunitatea acestei măsuri Curtea reține că, așa cum rezultă și din răspunsul dat de M. Muncii, Familiei și Protecției Sociale, aceasta este apreciată de ordonatorul principal de credite, iar în cauză atât școala cât și consiliul județean au considerat ca justificată această măsură.
În concluzie, Curtea reține că în mod nelegal și netemeinic instanța de fond a respins în întregime acțiunea reclamantei, impunându-se obligarea pârâților la transformarea postului reclamantei de bibliotecar cu studii medii în cel de bibliotecar cu studii superioare, în sensul obligării pârâtului de rândul 1 la emiterea avizului necesar în acest scop și a pârâților de rândul 2 și 3 să aprobe și să efectueze operațiunea de transformare a postului.
În ceea ce privește restul pretențiilor reclamantei, curtea reține că acestea sunt nefondate, promovarea nefiind un efect direct și imediat al aplicării unei dispoziții legale, chiar corelate cu transformarea postului. Așa cum în mod judicios a reținut instanța de fond, promovarea se face DOAR în urma promovării unui examen, etapă ce nu a fost însă îndeplinită până în prezent cauză, textele legale reținute de tribunal fiind pe deplin aplicabile.
În consecință, față de ansamblul considerentelor de fapt și de drept expuse mai sus, Curtea, în temeiul art. 312 alin.1 și 3 raportat la art. 304 pct.9 C.pr.civilă, va admite recursul declarat de reclamanta C. O. împotriva sentinței civile nr. 12356 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr._, pe care o va modifica în parte, în sensul dispozitivului prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Admite recursul declarat de reclamanta C. O. împotriva sentinței civile nr. 12356 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr._, pe care o modifică în parte, în sensul că admite în parte acțiunea formulată și precizată de reclamanta C. O. în contradictoriu cu pârâții I. Ș. J. C., C.
J. C. și GRUP Ș. "S. "; C. -N. și în consecință:
Obligă pârâții la transformarea postului reclamantei de bibliotecar cu studii medii în cel de bibliotecar cu studii superioare, în sensul obligării pârâtului de rândul 1 la emiterea avizului necesar în acest scop și a pârâților de rândul 2 și 3 să aprobe și să efectueze operațiunea de transformare a postului.
Respinge restul pretențiilor. Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 28 mai 2013.
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | ||||
D. | C. G. | I. | T. | N. | M. |
Plecat in CO, semnează vicepreședinte CA C., I. AXINTE A.
GREFIER
N. N.
Plecat in CO, semnează primgrefier CA C.
M. LENA T.
Red.D.C.G./dact.V.R.
2ex./_
Jud.fond: A. M. I.
